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1、非煤矿山安全事故案例二一年十二月 到2009年底止，全区非煤矿山共有 4610座，其中金属矿山414座，非金属矿山 4132座；地下矿山272座，露天矿山4338座 （采石场2579座）。 全区共有尾矿库590座，其中三等库8 座，四等库40座，五等库542座。 到2008年底止，广西共有403座尾矿库 ，其中有160多座取得了安全生产许可证， 占在用库的70.3%，有200多座尚未评估确 定安全度，大量的尾矿库属无证违规运行。山西娄烦县排土场特大跨塌事故 2008年8月1日，山西省太原市娄烦县寺沟村的太 原钢铁集团尖山铁矿发生排土场特大跨塌事故，45人遇 难。调查组认为这是一起重大责任事故。
2、 事故的直接原因：排土场地基土质松软，承载能 力差，企业超排；排土场设计依据不充分，地质资料不 全，而且没有施工图；排土场下游的民房和散居人员没 有得到转移；有关部门对排土场没有实施安全检测，4 月份就有裂缝，但没有采取有效措施。 事故的间接原因：企业对安全生产不落实，隐患 整改不力；政府监管不力，采取措施不到位，没有从根 本上解决问题，导致事故发生。 该事故存在严重瞒报（一开始只报11人遇难）。娄烦事故的瞒报问题 在刚发生事故后的45天里，报道的遇难人 数一直为11人，但接下来的4天里，就找到了所 有45具遇难者的遗体，这说明了什么？ 事故发生后，向上汇报有三种渠道，一是 政府渠道，即现场指
3、挥部到太原市政府 山西省政府国务院办公厅；二是安监渠道， 即现场指挥部山西省安监局国家安监总 局；三是公安渠道，即现场指挥部县公安局 太原市公安局山西省公安厅公安部 。三条渠道都受阻，看来责任人不止一个。记者的良知 嘹望东方周刊社会新闻调查部主笔孙 春龙在8月3日了解到该事故的遇难人数为9名， 这是个敏感的数字，他就怀疑有瞒报，因为10是 一个坎，超过就属重大事故；30又是个坎，超过 属特别重大事故。于是他到实地调查，一家一家 去落实遇难者人数，晚上也不敢住宾馆，最后落 实遇难者为41名。于是他于9月14日给山西代省 长王君写了一封检举信，他的博客被大量转载， 直至惊动了中央，温家宝总理下令成
4、立事故调查 组彻查。他的检举才得到了官方的认可。新闻记者发矿难财无良心 1.2002年山西繁峙县一金矿发生矿难，多名记者接 受矿主现金或金元宝； 2.2005年河南汝州发生一起矿难，当地政府竟然向 前去采访的450多名真假记者，发放了近20万元的红包 ，导致记者集体失语； 3.2008年山西霍宝干河煤矿矿难，为掩盖事实，矿 主向记者发放“封口费”，后被中国青年报公开披露 ，再次引发公众对记者道德的拷问。某些记者已背弃社 会公德，沦落为黑心矿主的帮凶； 4.2008年7月14日河北蔚县李家洼煤矿特别重大炸 药燃烧事故，死亡34人，瞒报了87天，矿主共支付260 多万元用于收买记者，十名记者涉嫌犯
5、罪，交司法机关 查处。山西通报的几起瞒报、迟报事故 1.2008年4月24日晋城市沁水县尉迟煤业公司井下 发生顶板事故，矿方报2人被困、2人受伤，后经晋城市 调查组核实为10人遇难、2人受伤，是严重的瞒报、迟报 。镇长、镇党委书记、分管安全副矿长被免职；2名驻矿 安监员、公司董事长、总经理、机电科长和1名工人被追 究刑事责任。 2.2008年6月13日忻州市宁武县雨田煤业公司井下 发生透水事故，造成8人死亡、1人受伤。事故发生后， 矿方隐瞒真相，最后副县长等14人受党纪、政纪处分，6 名责任人依法刑事拘留。 3.2008年12月5日朔州市山阴县辛庄煤矿发生透水 事故，死亡8人，为严重瞒报事故。
6、包括县长助理在内的 13人受到党纪、政纪处分。 4.2008年7月5日大同市南郊区五九煤矿 发生瓦斯爆炸事故，造成21人遇难，属于迟 报。 5.2008年7月16日忻州市保德县长坤煤 业公司刘家峁煤矿井下发生火灾，矿主隐瞒 不报。 6.2008年9月洪洞县曹家沟5号煤矿发生 井下炸药燃烧，引发的6人窒息死亡瞒报事 故，经过10个月的艰苦调查取证，终于告破 ，矿主等11名相关责任人被警方控制，5人 送检察机关查处。 2008年9月8日上午8时，山西省临汾市襄汾 县新塔矿业有限公司发生特别重大尾矿库溃坝事故 ，已有277人遇难，4人失踪，33人受伤，受灾人 员达1047人，损坏耕地600亩，水泥路
7、4公里，砂 石路1公里，各类房屋326间，汽车90辆，直接经 济损失9619万元。这是一个废弃的尾矿库，非法矿 主用它来继续排尾砂，于是超过了尾矿库的容量， 从而造成溃坝事故，这是迄今为止全世界最大的尾 矿库事故。 中央决定接受省长孟学农引咎辞职、免去分 管安全的副省长张建民的职务；国家安监总局局长 王君被任命为山西省代理省长。山西临汾垮坝事故简介国务院对该事故的处理决定 到2009年5月26日止已有113名事故责任人受到责任 追究。其中，该矿的董事长张佩亮、县委书记亢海银 、县长李学俊、省国土厅总工刘书勇、省安监局副局 长苏保生等51人移交司法机关依法追究刑事责任；62 人受到党纪政纪处分：
8、临汾市委书记夏振贵撤消党内 职务，市长刘志杰、副市长周杰撤职和撤消党内职务 的处分，县委书记陈玉土、县长张金凤党内警告处分 ，省安监局长张根虎、总工刘德政、国土厅长杜创业 、副厅长康有全记过处分，省安监局原局长巩安库党 内警告处分。责成山西省人民政府向国务院做出深刻 检查，没收新塔矿业有限公司违法所得并处以550万 元罚款。 到2009年9月8日止，山西省溃坝事故 共有100多人被追究责任，其中依法逮捕、 刑事拘留51名相关责任人，对负有主要领导 责任或重要领导责任的62人都受到了相应的 党纪、政纪处分。新塔公司主要负责人张佩 亮、侯生林处以其2007年总收入80%的罚 款，并追究两人的刑事责
9、任，服刑完后5年 内不得担任生产经营单位的主要负责人；没 收新塔公司的安全生产许可证和违法所 得，并处以550万元的罚款。山西省溃坝事故现场将立纪念碑建警示广场 该县县委常委组织部长毛跟云临危受 命，兼任了县安监局长后，将全县137座尾 矿库关闭了115座，剩余的11座尾矿库由法 院查封，但不少尾矿库主体不明，使关闭取 缔工作陷入僵局，于是采用包联单位和所在 乡镇全力以赴落实治理措施、治理时限、治 理责任人、治理资金并对治理进度实行周报 制度。并决定在溃坝事故现场立纪念碑、建 警示广场。事故矿山基本情况 一、总库容30万米3，坝高约50米，尾矿砂流失量约20万米 3，流径长达2公里，最大扇型宽
10、度300米，过泥面积30.2公顷。波 及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑 毁坏和人员伤亡； 二、尾矿库隶属新塔矿业有限公司塔尔山铁矿，前身为临汾 钢铁公司塔尔山铁矿，储量2236万吨，现保有储量303万吨，年 设计能力25万吨，服务年限20年； 三、2005年11月该矿被山西国土厅挂牌拍卖，现实际控制 人是张培亮。2006年4月该公司的安全生产许可证被山西省安监局 吊销，采矿许可证于2007年8月到期； 四、该尾矿库建于上世纪80年代，92年停产闲置，也采取 了植树绿化等闭库处理措施。2005年重新生产后，本应重建尾矿 库，但矿方擅自在原库中排放尾矿，使尾矿库大面积液
11、化，坝体 失稳。 五、该尾矿库位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于 办公楼、集贸市场和居民区50米，距离最近的居民生活区百余米 。事故原因分析 1.最初的官方口径“暴雨引发的泥石流冲进尾矿库 后，引起尾矿坝垮塌。” 2.初步分析原因“由于非法生产活动，排放大量尾 矿砂及降雨导致了废弃停用的尾矿库溃坝。” 3.初步调查分析事故的直接原因“非法矿主违法生 产，尾矿库超储导致溃坝引起的事故。” 4.调查组初步认为这是一起违法违规生产导致的重 大责任事故。 5.国家安监总局局长王君指出事故原因“政府监管 不到位、企业违法违规生产、隐患排查治理不认真、安 全监管工作不实。” 6.中央处理决定指出事故
12、的主要原因“企业违法违 规生产和建库，隐患排查治理走过场，安全整改指令不 落实，当地政府及有关部门监督管理不得力。”专家评述 1.有色工程设计研究总院李正大高工说“ 实际是矿井抽出的水，直接排到选矿场，之后 又不断流入十几米外的尾矿库，使库内水位不 断抬高，就算没有雨也很容易发生塌坝事故。” 2.安监总局尾矿技术中心技术总监田文旗 指出“尾矿库排水系统是尾矿库管理的最关键因 素和难点。”“尾矿事故一般多是责任事故，天 灾少。”“近几年发生的大小尾矿溃坝事故很多 ，都是各种各样的责任事故，而尾矿库坝超高 、超期使用也是其中的主要原因。”我国尾矿坝的现状 到2007年止我国各类矿山堆积的尾矿达60
13、亿吨左 右，每年还在以3亿多吨的数量增加。国家安监总局于 2008年10月7日公布全国各类尾矿库有6162座，有安全 生产许可证的只有2543座，有证中又有一半没有确定安 全度，即使确定了安全度的尾矿库一些危、险、病库依 然存在。当时山西省就有553个尾矿库（省安监局长提供 的数据），但是，王君代省长上任后于2008年10月7日 宣布“山西有证的尾矿库有471个，无证的有685个，仅 襄汾县就有125个，但只有1个有证”。广西有尾矿库有 400多个，到2009年底止为590个。 这些尾矿库不仅占用了大量的土地，浪费资源，污 染环境，同时还是很大的安全隐患。是天灾还是人祸 1.80年代建的尾矿库
14、，1992年已被废弃，并采取 了闭库处理措施，为什么还被重新起用？ 2.为何在尾矿库下游500米处还建办公楼、集贸市 场和居民区？ 3.明知起用后的尾矿库是事故源头，村民已向上级 政府递交“救民报告”，要求排除头上的一把刀，为何不 了了之？ 4.该矿2006年4月吊销安全生产许可证，2007年8 月采矿许可证到期，仍在非法生产是何人允许？ 5.该地区当时的降雨量只有1.5mm，但说成是因暴 雨引发泥石流而溃坝，是何人授意？宁听“骂声”、不听“哭声” 山西代省长王君说“对安全工作务必清 醒清醒再清醒，过细过细再过细，扎实扎实 再扎实，落实落实再落实”。“安全工作要坚 持标本兼治、重在治本”。“要
15、保持安全生产 的高压态势，切实维护安全生产形势的稳定 。要敢于碰硬，敢于面对矛盾，对安全隐患 的排查治理不放松，对违法非法生产经营的 打击决不手软，对事故责任人的追究绝不姑 息，宁听骂声、不听哭声”。三句硬话 国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副 局长黄毅在事故发生后的新闻发布会上讲了三句“ 硬话”： 1.谁敢以身试法，就要处罚你，追究你。我 们就让他身败名裂。 2.谁让职工家败人亡，我们就让他的企业声 名狼藉。黑名单制度就是要让这些企业声名狼藉 。 3.谁对安全生产不负责任，我们就对他的乌 纱帽不负责任。2008年全国发生的死亡30人以上的 十起特别重大事故 1.河南登封市新丰二矿“921”特别重大煤与
