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1、科技项目经费预算编报及执行 相关规定及注意事项宁夏生产力促进中心 符红2014年12月2日 下午 一、国家及自治区科技项目经费管理相关一、国家及自治区科技项目经费管理相关政策（一） 国家政策 1. 国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理 若干意见的通知（国办发200656号）。文件对加强科研项目经费支 出管理、健全单位科研经费内部管理制度、强化科研项目经费监督检查 、追究违法违纪行为等内容提出了明确要求。 2.国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法（财教2006159号） 、国家科技支撑计划专项经费管理办法（财教2006160号）、 国家高技术研究发展计划（863计
2、划）专项经费管理办法（财教 2006163号）和公益性行业科研专项经费管理试行办法（财教 2006219号）等国家科技计划专项经费管理办法。这些办法对专项经 费的预算管理、预算执行、财务审计和验收以及监督检查等做出了全面 具体的规定。 3.国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法（国科发财字2007393 号）。文件对科技计划专项经费的监督内容和方法、监督工作组织实施 、对违规行为的处罚措施等做出了明确规定。 一、国家及自治区科技项目经费管理相关一、国家及自治区科技项目经费管理相关政策4.财政部 科技部的通知（财教2011434号）。文件明 确了课题经费的开支范围，规范了预算调整审批程序，明确强
3、化 了项目承担单位法人责任以及加强监督检查的要求。5.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 （国发201411号）。文件对加强科研项目和资金监管做出了总 体部署，明确了科研经费管理使用中明令禁止的行为，并对违规 行为提出了明确的处罚措施。 一、国家及自治区科技项目经费管理相关一、国家及自治区科技项目经费管理相关政策n（二）自治区政策（11项）n自治区科技成果转化专项资金管理暂行办法（宁财（企）发2006570号）n宁夏科技型中小企业技术创新基金管理暂行办法（宁财（企）发2007368号 ）n宁夏回族自治区科技惠民计划专项经费管理暂行办法（宁财（教）发2013815号 ）n自治
4、区科技特派员创业行动专项资金管理暂行办法（宁财（教）发2014373 号）n关于调整宁夏回族自治区科技项目经费管理办法若干规定的通知（宁财（教）发 2014377号）n宁夏回族自治区“十一五”科技攻关计划管理办法（宁科计字200778号）n宁夏国家级各类科技计划项目管理办法（宁科计字200786号）n自治区科技经费监督管理暂行办法（宁科财字2008157号）n自治区科技计划项目（课题）财务验收办法（试行）（宁科财字200953号）n自治区企业科技创新后补助暂行办法n自治区科技创新团队补助经费管理办法二、科研项目经费预算编制（一）预算编报的依据 （1）项目任务书 （2）国家和自治区相关政策制度
5、（二）预算编报的要求 （1）项目承担单位，应根据所承担研究任务的实际需要编制经费预 算。 （2）项目承担单位的研究经费支出都应纳入预算。 （3）项目下设课题的，每个课题承担单位均需按预算编制的要求单 独编制各自的课题预算，项目承担单位将所有课题预算审核汇总 后形成项目预算。 （4）项目承担单位之间应加强统筹协调，资源共用共享，防止重复 预算。二、科研项目经费预算编制（三）预算编报的主要内容项目经费预算应包括收入预算和支出预算。其中，支出预算分为直接费用和间接费用，支出预算应当按照开支范围确定的支出科 目和不同经费来源编制，同一支出内容一般不得同时列支专项经费 和自筹经费，支出预算应当对各项支出
6、的主要用途和测算理由等进 行详细说明。收入预算分为专项经费和自筹经费。自筹经费包括单 位自有资金以及从其他渠道获得的资金，有自筹经费来源的，应当 提供出资证明及其相关财务资料。二、科研项目经费预算编制（1）直接费用：直接费用是指在项目开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包 括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作 与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支 出等十一个支出科目。n设备费：是在指项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备 进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。n材料费：是指在项目研究开发过
7、程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品 的采购及运输、装卸、整理等费用。 n测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中由于承担单位自身的技术、工艺和 设备等条件的限制，必须支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单 位）的检验、测试、化验及加工等费用。 n燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运 行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。二、科研项目经费预算编制（1）直接费用：直接费用是指在项目开发过程中发生的与炎直接相关的费用，主要包 括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作 与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权
8、事务费、劳务费、专家咨询费和其他支 出等十一个支出科目。n设备费：是在指项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备 进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。n材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品 的采购及运输、装卸、整理等费用。 n测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中由于承担单位自身的技术、工艺和 设备等条件的限制，必须支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单 位）的检验、测试、化验及加工等费用。 n燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运 行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。二、
9、科研项目经费预算编制n差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科 学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠（国内）差旅费、 市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照宁财（行）发 201497号文严格执行。n会议费：是指在项目实施过程中承担单位为组织开展相关的学术 研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。项目承担单 位应当按照宁夏回族自治区本级行政事业单位会议费管理办法 （暂行）规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准 和会期。n国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中课题研究人员出 国及外国专家来华工作的费用。n出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开
10、发过 程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索 费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。二、科研项目经费预算编制n劳务费：是指在课题研究过程中支付给课题组成员中没有工资性 收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员等的劳 务性费用。国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的 若干意见（国发201411号）调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。 n专家咨询费：是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家 的费用。 n其它支出：是指在项目实施中发生的除上述费用之外的其它支出 。其它支出应该在申请预算时单位列示、单独核定。二、
11、科研项目经费预算编制（2）间接费用：间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中 发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为 项目研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗 ，有关管理费用的补助支出及绩效支出等。其中绩效支出是指承 担项目任务的承担单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。n间接费用核定标准：间接费用实行总额控制，申请资助的间接费 用总额不得超过专项经费资助总额的10，其中绩效支出不得超 过专项经费资助总额的5。n间接费用应纳入单位财务统一管理，统筹安排使用。其中绩效支 出，应当由承担单位根据国家有关规定拟定绩效考核办法，在对 科研工作进行绩效考核的基础上，
12、结合科研人员的实绩，统筹安 排。承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在专项经 费中重复提取、列支相关费用。三、科研项目经费预算执行（经费使用）1.建立健全与经费相关的制度如：项目经费支出的审批规定和要求、资产管理制度、采购管理制度、 合同管理制度、绩效考核管理制度等等。 2.单独核算 专款专用n承担单位应将项目经费纳入单位财务统一管理。必须严格执行管理办 法专款专用相关规定，专项经费只能用于本项目的研究任务。n项目承担单位应对专项经费和自筹经费分别单独核算，可通过以下方式 实现：A.在单位会计核算系统中单独设置会计科目对专项经费和自筹经费分别 进行单独核算。B.在单位会计核算系统中设辅
13、助明细帐，对专项经费和自筹经费分别进 行单独核算。n规范会计基础性工作，保证会计信息完整、真实、准确。三、科研项目经费预算执行（经费使用管理）3.直接费用的支出管理n设备费： （1）设备采购应有合同，应符合国家有关规定（政府采购）; （2）设备购置应严格执行预算，调整应当按规定程序审批; （3）设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突击采购; （4）不得列支预算外设备; （5）加强设备的管理。n材料费： （1）大宗、贵重的材料采购应签合同，应有完整的审批手续; （2）采购材料应有完整的材料入库、出库手续; （3）严禁以购代耗、以支代耗; （4）不得列支与项目无关的日常办公耗材 三、科研项
14、目经费预算执行（经费使用管理）n测试化验加工费：（1）严格按照测试化验加工费的定义范围支出经费;（2）测试化验加工内容，应签订委托合同，开具发票;（3）测试内容、单价、测试数量、结果报告、委托合同等资料应 当保存完整;（4）不得以测试化验加工费的名义立子任务，变相转拨经费;（5）项目测试化验加工费原则上不允许通过内部结算的方式列支 ，确需要内部单位提供服务的，应提供证据证明提供测试的内部 单位为内部独立经济核算单位，独立核算方式应具有历史延续性 ，同时应提供清晰、准确的收费计算方式和交付证据。n燃料动力费：（1）用于可以单独计量的大型仪器设备和专用科学装置的相关支 出;（2）实验室日常水、电、
15、气、暖等支出属于间接费用的开支范围 ，不能再重列支或分摊。三、科研项目经费预算执行（经费使用管理）n会议费：（1）会议支出手续完备、要有预算单、会议通知、参加人员等;（2）会议支出标准应严格执行宁夏回族自治区本级行政事业单位会议 费管理办法（暂行）规定，严禁铺张浪费;（3）严格控制会议规模、会议数量和会期;（4）严禁开支招持费、礼品费和旅游费用等不合理支出。n差旅费：（1）出差人员应为项目组成员;（2）出差手续要完备，要有出差审批表和报销单;出差目的、事由、出差 人数等信息应当齐全;（3）严格执行宁财（行）发201497号文报销标准;（4）严禁列支旅游费、景点门票。三、科研项目经费预算执行（经
16、费使用管理）n国际合作交流费：（1）出国人员应为项目组成员;（2）出国任务应当与项目任务相关;（3）出国手续应当完备、要有邀请函、出国审批表等;（4）要有国外行程单;（5）严格执行宁夏回族自治区因公出国(境)管理办法（宁党 办200841号）的规定。n出版/文献/信息传播/知识产权事务费：（1）专业软件购买、出版专著等大额支出应有合同;（2）不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动电 话费。三、科研项目经费预算执行（经费使用管理）n劳务费、专家咨询费：（1）发放对象应当符合相关规定;（2）只能发放给个人，其他方式不认可;（3）发放标准应当结合项目周期及劳务人员和专家投入的工作时 间;（4）发放凭证应当具备人员姓名、工作单位、职称、身份证号、 工作内容、工作时间、领取人签字等信息。n其它支出：严格依照取得批复的内容和金额使用。三、科研项目经费预算执行（经费使用管理）4.间接费用的支出管理n间接费用以项目为单位进行核定;n间接费用管理
