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1、构建救助维权服务体系构建救助维权服务体系开展星级中心创建活动开展星级中心创建活动主主要要内内容容创建背景创建背景一内容解读内容解读二外省经验外省经验三企业帮扶四一、创建背景一、创建背景中央领导重要指示省委、省政府战略部署全国总工会工作要求一、创建背景一、创建背景中央领导重要指示：工会组织开展送温暖活动，是实行国家帮扶制度、促进保障和改善民生的重要举措。各级工会高度重视，深入调研、摸清底数，整合资源、多措并举，结合帮扶对象的实际困难和需求大胆创新帮扶形势和内容，有针对地开展送温暖活动，实现了对困难职工家庭走访慰问的全覆盖、不遗漏，避免了形式主义，真正发挥了应有作用。希望再接再厉。认真总结好经验好
2、做法，不断健全送温暖机制，实现帮扶工作的常态化、长效化。对以工会为主体提供法律援助等维权服务要进一步深入研究，积极稳妥地开展工作，切实有效地维护职工合法权益，更好地把广大职工团结凝聚起来，为促进社会和谐、维护改革发展稳定大局作出新的更大贡献。一、创建背景一、创建背景2011年6月份，胡锦涛总书记在视察武汉市青山区困难职工帮扶中心时，明确要求工会“要坚持服务宗旨，加大帮扶力度，竭诚为困难职工多办实事、多做好事、多解难事，真正成为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带”。中央领导重要指示一、创建背景一、创建背景省委、省政府战略部署省委、省政府出台的湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）部署
3、的“解困工程”中，明确要求“加快建立省、市、县三级困难职工帮扶中心，提供教育培训、就业援助、权益维护等一站式多元化帮扶服务”。一、创建背景一、创建背景全国总工会工作要求1、中华全国总工会关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见（总工发201167号）2、中华全国总工会办公厅关于印发工会帮扶工作发展规划（2012-2015年）的通知（总工办发201233号）一、创建背景全国总工会工作要求11中华全国总工会关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，认真研究和把握新形势
4、下工会帮扶工作的特点和规律,以帮扶中心为主要载体,以困难职工和农民工为主要对象,努力健全和完善全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的帮扶工作体系，形成救助、维权、服务三位一体的帮扶工作格局，在保障困难职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新的突破，成为国家帮扶制度的重要组成部分，实现工会帮扶工作与国家经济社会发展水平相适应、与职工群众的新期待新要求相一致，在保障和改善民生、加强社会管理和建设、促进社会和谐稳定方面的作用显著增强，为我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。一、创建背景全国总工会工作要求11中华全国总工会关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见
5、主要目标任务：到2013年，县级以上地方工会帮扶中心100%实现规范化建设标准；80%已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大型企业普遍建立起工会帮扶站(点)；所有已建工会的中小企业依托各级工会帮扶站(点)开展好帮扶工作，实现对困难职工帮扶救助的全覆盖、不遗漏。县级以上帮扶中心100%设立法律援助窗口，切实加强依法维权职责，加大劳动争议调处和职工法律援助服务工作力度，劳动争议调解成功率明显提高。积极探索开展多样化帮扶项目，改善职工生产生活条件，加强心理帮扶和人文关怀，为职工群众提供多元化服务。一、创建背景全国总工会工作要求11中华全国总工会关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见
6、u积极参与政府保障和改善民生各项政策的制定并推动贯彻落实。u切实保障困难职工家庭基本生活。u大力加强工会法律维权援助。u努力为职工会员提供多元化服务。u进一步健全帮扶工作体系。u加强帮扶中心载体建设。u创新帮扶工作方式方法。u健全工会帮扶工作领导体制和责任制度。u加强与党委政府的汇报联系和工作协作。u建立帮扶资金和工作经费保障机制。u加强帮扶工作人员队伍建设。一、创建背景一、创建背景全国总工会工作要求全国总工会工作要求22工会帮扶工作发展规划（2012-2015年）指导思想：工作目标：帮扶工作网络体系进一步健全。帮扶工作平台建设和制度进一步完善。帮扶工作水平进一步提高。到2015年，在保障困难
7、职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新的突破。推动符合最低生活保障条件的困难职工做到应保尽保，逐步提高困难职工救助标准，4年至少帮助100万户困难职工家庭脱贫；职工法律服务和法律援助覆盖面不断扩大，凡困难职工、农民工申请工会帮助处理的劳动侵权案件力争做到应援尽援。中心城市工会困难职工帮扶中心根据职工需要开设多样化的服务项目，努力为职工会员提供优质生活服务。一、创建背景一、创建背景全国总工会工作要求全国总工会工作要求22工会帮扶工作发展规划（2012-2015年）主要措施：（一）完善帮扶工作体系（二）促进帮扶工作平台发展。（三）实行帮扶工作规范管理。（四）加强帮扶工作信
8、息化建设。（五）不断提高困难职工生活保障水平。（六）加大促进就业创业工作力度。（七）扎实开展职工法律服务和法律援助。（八）加强心理疏导和人文关怀。（九）不断拓展帮扶资源。（十）积极探索开展多样化服务。二、内容解读二、内容解读湖南省总工会关于开展星级职工维权帮扶中心创建活动的意见（湘工发201226号一、指导思想二、创建目标三、创建内容四、考核奖励二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，依靠各级“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的领导和支持，着力整合工会内外资源，将困难
9、职工帮扶中心打造成为救助、维权、服务三位一体的职工维权帮扶综合平台，在保障困难职工基本生活、维护职工合法权益、满足广大职工多元化需求方面取得新突破，推动工会帮扶工作成为国家帮扶制度的重要组成部分，在创新社会管理、加强公共服务、促进劳动关系和谐和社会稳定方面发挥更大作用。一一二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动创建目标从2012年起用三年时间，在全省深入开展星级职工维权帮扶中心创建活动，不断拓展维权帮扶服务领域，丰富内容，完善机制，提高水平，在全省形成全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的救助、维权、服务“三位一体”工作体系。到2013年，县级以上地方工会帮扶中心100%实
10、现规范化建设标准，80%已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大型企业普遍建立起工会维权帮扶站点，实现对困难职工帮扶救助的全覆盖、不遗漏。到2014年底，全省县以上中心100%达到三星级标准，其中40%以上达到四星级标准，20%以上达到五星级标准。二二二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动创建内容“七化”标准：（一）工作格局社会化（二）工作机制长效化（三）工作体系网络化（四）工作职能一体化（五）工作平台标准化（六）工作制度规范化（七）工作内容实效化三三二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动推动各级政府把中心建设纳入当地经济社会事业发展规划，坚持将中心作
11、为当地“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的工作平台，纳入当地“双联”和困难职工帮扶工作考核、各级党政民生工程、社会管理考核内容。整合领导小组成员单位资源，建立与政府有关部门联动合作的工作机制；联合成员单位开展有针对性和实效性的项目化帮扶。健全工会帮扶工作体制和责任制度。坚持一把手负总责，整合工会内外资源，制定明确的创建目标和规划，加强对创建活动的指导和推广，提高创建水平。(一)工作格局社会化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动加强调查研究，全面掌握困难职工底数和生活状况，定期分析致困原因，及时向党政反映职工的利益诉求，积极参与各项职工民生政策的制定并推动贯彻落实。积极争取同
12、级财政按照不低于1:1的比例配套上级财政专项帮扶资金，推动将配套帮扶资金和工作经费纳入财政预算，并随经济社会发展水平提高而逐步增加。市县两级工会每年预算安排一定的帮扶资金并逐年递增。争取公益性捐赠税前列支资格，广泛募集社会资金，充实帮扶资金实力，形成社会化的资金筹措渠道。建立健全帮扶资金收支情况定期向社会公示、接受社会审计监督的工作机制，增强帮扶资金使用管理的透明度和公信力；加大帮扶工作的社会宣传，提高帮扶资金使用的社会效应。(一)工作格局社会化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动同级政府解决落实了中心的机构编制。（目前已有10个市级帮扶中心、51个县（市、区）帮扶中心明确
13、了机构编制。）选拔配备业务精、能力强、作风实的专兼职维权帮扶干部队伍。本级工会足额预算中心工作经费。（二）工作机制长效化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动完善以省级中心为总揽，市级中心为骨干，县级中心为支撑，乡镇、街道、行业系统站点为支点，社区、企业站（点）为基础的“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”的五级维权帮扶网络体系。县级以上中心服务大厅100%开设“12351”职工维权帮扶热线并保持畅通。上级工会加强对下级中心和站点的指导，建立上级中心和基层站（点）上下联动机制，建立条块结合、层次分明、职责明晰、上下联动的组织运作模式。（三）工作体系网络化二、内容解读二、内
14、容解读星级中心创建活动星级中心创建活动建立集困难职工帮扶中心、职工法律援助中心、职工服务中心等功能为一体的救助、维权、服务“三位一体”工作平台。整合工会内部各职能部门力量，积极探索县级工会把直接服务职工的各项功能统一到中心，为职工提供一站式快捷便利的服务。困难职工人数较多、经济欠发达地区以生活困难救助和日常帮扶为重点；劳动关系复杂、新生代农民工多地区要强化法律援助和心理疏导工作；困难职工人数较少的经济发达城市要努力推动中心由助困型向服务型拓展，为广大职工会员提供多样化、普惠式的公共服务。（四）工作职能一体化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动总体要求：中心要做到场所便利、标
15、识统一、功能完备、人员稳定、档案完善、资金落实。（五）工作平台标准化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动场所便利：在交通便利的临街一楼设立方便职工来访的服务大厅，市级中心的面积不得小于200平方米，县级中心的面积不得小于100平方米；区级中心可在政府政务大厅设置工作窗口；乡镇、街道、行业系统、社区、工业园区、大中型企业和被联企业的站（点）有办公场所。（五）工作平台标准化二、内容解读二、内容解读星级中心创建活动星级中心创建活动标识统一：申报四星级以上中心的须使用全省统一规范的标识（统一设计、统一字体、统一颜色等，见附件2），有准确的工作定位和工作理念。名称统一规范为“XX市（县、区）职工维权帮扶中心”；中心及站（点）统一挂牌、上墙内容、工作座牌、台卡。大厅须具备七项上墙内容：工作理念、维权帮扶站点分布网络图、工作人员栏、面向服务对象
