安全生产形势及监管

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1、安全生产形势及监管 责任分析何建平重庆市安全生产监督管理局* *1 1n一、重庆市安全生产形势分析n二、生产安全事故的类别n三、事故原因的综合分析n四、政府和部门的安全工作职责n五、事故处置n六、事故的责任追究DateDate2 2一、重庆市安全生产形势分 析n （一）2008年全市安全生产形势 n 2008年，全市各类安全事故死亡人 数比2007年下降12.4%，重大以上事 故起数比2007年下降33.3%，全面完 成了市政府提出的事故死亡人数下降 1.5%以上，重大以上事故控制在3次以 内的目标任务，安全生产工作取得了重 庆直辖以来的最好成绩。DateDate3 3DateDate4 4D

2、ateDate5 5重大以上事故情况n 全市共发生一次死亡10人以上重大 事故2起、死亡24人，同比减少1起、减 少死亡32人，分别下降33.3%和 57.1%。n 1、南川区高桥煤矿“1.18”煤 与瓦斯突出事故，死亡13人n 2、武隆县芙蓉江跨江大桥 “10.28”建筑事故，死亡11人。n 全年杜绝了一次死亡30人以上 的特别重大事故。 DateDate6 6DateDate7 7DateDate8 8DateDate9 9（二）2009年1-8月形势n全市共发生各类生产安全死亡事故1101 起。死亡1283人，同比增加16起，事 故起数上升1.5%，死亡人数持平。n发生较大事故30起，死

3、亡112人，同比 减少13起，减少死亡54人，分别下降 30.2%和32.5%。DateDate1010重大事故情况n发生重大事故1起，特别重大事故1起。n中国化学建设第三公司涪陵“3.23”重大 建筑施工事故。死亡12人。n松藻煤电公司同华煤矿“5.30”特别重大 煤与瓦斯突出事故。死亡30人。DateDate11112008年安全相对指标与全国的 比较四项相对 指标全国（31 省市）西部（11 省市）重庆位次（由 好到差）英、美亿元GDP 死亡率0.310.440.39全国21位 西部4位英国0.02 美国0.04工矿商贸 10万人死 亡率2.825.147.13全国28位 西部9位英国1

4、以下万车死亡 率4.306.407.60全国25位 西部8位英国1.4 美国1.9煤炭百万 吨死亡率1.18 (26个产煤 省市)1.446.82全国24位 西部10位英国0 美国0.03DateDate1212二、生产安全事故的类别n按照人身伤害的原因分类：n（1）物体打击。指失控物体的重力或惯 性力造成的人身伤害事故。适用于落下 物、飞来物、滚石、崩块所造成的伤害 。如砖头、工具从建筑物等高处落下， 打桩、锤击造成物体飞溅等，都属于此 类伤害。但不包括因爆炸引起的物体打 击。DateDate1313n（2）车辆伤害。指由运动中的机动车辆 引起的机械伤害事故。适用于机动车辆 在行驶中的挤、压

5、、撞车或倾覆等事故 。以及在行驶中上下车、搭乘矿车或放 飞车、车辆运输挂钩事故，跑车事故。n案例DateDate1414n（3）机械伤害。指由运动中的设备引起 伤害的事故。适用于在使用、维修机械 设备与工具引起的绞、碾、碰、割、戳 、切等伤害。如工件或飞具飞出伤人， 切屑伤人，手或身体被卷入，手或其他 部位被刀具碰伤、被转动的机构缠住等 。n案例DateDate1515n（4）起重伤害。指从事起重作业时引起 的机械伤害事故。适用于各种起重作业 中发生的脱钩砸人，钢丝绳断裂抽人， 移动吊物撞人，绞入钢丝绳或滑车等伤 害。同时包括起重设备在使用、安装过 程中的倾翻事故及提升设备过卷、蹲罐 等事故。

6、n案例DateDate1616n（5）触电。指电流流经人体，造成生理 伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。 如人体接触带电的设备金属外壳、裸露 的临时线、漏电的手持电动工具、起重 设备误触高压线或感应带电，雷击伤害 ，触电坠落等事故。n案例DateDate1717n（6）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸 系统造成伤害的事故。用于船舶、排筏 、设备在航行、停泊、作业时发生的落 水事故。n（7）灼烫。指因接触酸、碱、蒸汽、热 水或因火焰、高温、放射线引起的皮肤 及其他器官、组织损伤的事故。适用于 烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损 伤等伤害，不包括电烧伤以及火灾事故 引起的烧伤。n（8）火灾。是指造成

7、人身伤亡的企业火 灾事故。不包括非企业原因造成的火灾 事故，如居民火灾蔓延到企业的事故。DateDate1818n（9）高处坠落。指作业人员在工作面上 推动平衡，在重力作用下坠落引起的伤 害事故。适用于脚手架、平台、房顶、 桥梁、山崖等高于地面的坠落，也适用 于由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升 降口、漏半等情况。n案例DateDate1919n（10）坍塌。指建筑物、构筑物、堆置 物等倒塌以及土石塌方引起的伤害事故 。适用于因设计或施工不合理而造成的 倒塌，以及土方、岩石发生的塌陷事故 。如建筑物倒塌，脚手架倒塌，挖掘沟 、坑、洞时土石的塌方等事故。DateDate2020n（11）冒顶片帮。

8、是指矿井工作面、巷 道侧壁由于支护不当、压力过大造成的 坍塌，称为片帮；顶板垮落称为冒顶。 二者同时发生，称为冒顶片帮。适用于 矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业 发生的坍塌事故。n（12）透水。指矿山、地下开采或其他 坑道作业时，意外水源造成的伤亡事故 。适用于井巷与含水岩层、地下含水带 、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时 ，涌水成灾的事故，不适用于地面水害 事故。DateDate2121n（13）放炮。是指施工时，放炮作业造 成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。 如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆 除建筑物等工程进行的放炮作业引起的 伤亡事故。n（14）瓦斯爆炸。指可燃性气体瓦斯、 煤尘与空

9、气混合形成了浓度达到燃烧极 限的混合物，接触火源时，引起的化学 性爆炸事故。主要适用于煤矿，同时也 适用于空气不流通，瓦斯、煤尘积聚的 场合。DateDate2222n（15）火药爆炸。指火药与炸药在生产 、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故 。适用于火药与炸药加工、配料、运输 、贮藏、使用过程中，由于震动、明火 、摩擦、静电作用，或因炸药的热分解 作用，发生的化学性爆炸事故。n（16）锅炉爆炸。是指锅炉发生的物理 性爆炸事故。适用于使用工作压力大于 0.7大气压、以水为介质的蒸汽锅炉，但 不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及 列车电站和船舶电站的锅炉。DateDate2323n（17）容器爆炸。

10、指压力容器破裂引起 的气体爆炸，即物理性爆炸，包括容器 内盛装的可燃性液化气，在容器破裂后 ，立即蒸发，与周围的空气混合形成爆 炸性气体混合物，遇到火源时产生的化 学爆炸，也称容器的二次爆炸。n（18）其他爆炸。凡不属于上述爆炸的 事故均列入其他爆炸。DateDate2424n（19）中毒和窒息事故。中毒是指人接 触有毒物质引起的人体急性中毒事故， 如误食有毒食物，呼吸有毒气体；窒息 是指因为氧气缺乏，发生突然晕倒，甚 至死亡的事故，如在废弃的坑道、竖井 、涵洞、地下管道等不通风的地方工作 ，发生的伤害事故。两种现象合为一体 ，称为中毒和窒息事故。n（20）其他伤害。凡不属于上述伤害的 事故均

11、称为其他伤害。如扭伤、跌伤、 冻伤、野兽咬伤、钉子扎伤等。DateDate2525n渝通公司武隆“10.28”事故n中国化学建设第三公司涪陵“3.23”事故n松藻同华煤矿“5.30”特别重大瓦斯突出 事故DateDate2626三、事故原因的综合分析n事故充分例证了人的不安全行为和物的 不安全状态是导致事故的直接原因，而 最终的根源则是管理缺陷。n人的不安全行为和物的不安全状态及管 理缺陷事故隐患。n隐患是事故的前兆，大量的隐患不能得 到及时有效的消除，其量的积聚，导致 事故的发生成为必然。DateDate2727两个主体责任的落实存在较大 差距 n“严不起来、落不下去”是当前安全生产 工作的

12、主要问题，其内在的原因就是两 个主体责任没有得到真正的落实。一个 是企业的主体责任，一个是政府和部门 的监管责任。 DateDate2828（一）企业的问题（主体责任）事故管 理 缺 陷人的不安全行为物的不安全状态DateDate2929n 习惯性违章和设施、设备的硬件缺 陷是导致事故的直接因素。而最终的实 质反映的是安全管理环节存在的缺陷。n比如：建筑施工领域，高处坠落成为第 一死亡因素。不使用安全带或不正确使 用安全带在施工领域是普遍的行为。n安全帽使用的启示DateDate3030马斯洛需求层次理论DateDate3131n安全理念和意识的缺失是事故的主要根源 。n（1）重发展，轻安全，

13、安全没有成为企 业主要负责人的首要选项，安全没有成为 企业的核心价值观。n（2）安全管理的执行力存在缺陷，人的 不安全行为和物的不安全状态没有实现通 过制度的严格执行得到约束和控制。习惯 性违章就是突出的例子。n杭州地铁施工工地坍塌事故DateDate3232集团的安全定位及在工厂的体 现DateDate3333DateDate3434分级负责管理分级负责管理 Line ManagementLine Management安全不只是安全部门的事，而应该是所有部门和员工的事，只有安全不只是安全部门的事，而应该是所有部门和员工的事，只有 这样才可能做好安全。这样才可能做好安全。DateDate353

14、5n（3）安全管理体系存在缺陷，没有在工 作中实现持续改善，致使对危害因素的控 制缺乏效力。极端的例子是形式主义。n“10.1”特大道路交通事故n（4）从业人员安全意识缺失，缺乏对生 产场所危害因素的辨识能力，“三违”现象 突出，安全操作规程没有在一线生产过程 中得到执行。n重庆垫忠高速公路明月山隧道“11.1”爆炸事故DateDate3636n索特盐化“7.27”事故n2007年7月27日时左右，位于万州 城区的重庆索特盐化有限公司发生安全 事故，名工人在对一个曾储存过氯酸 钠电解液的闲置槽罐进行防腐处理时， 引发可燃气体燃烧，导致人烧伤并窒 息而死。 DateDate3737n新上岗人员的

15、死亡率n杭州地铁施工事故：不少工人是刚刚种 完小麦来到城里打工的农民，他们在上 岗前没有经过起码的技术培训。有的受 伤工人反映，他18天前还在家乡种田， 18天后就在杭州修地铁，没有接受过系 统培训。n（3）投入不足，使得硬件隐患突出。DateDate3838n“10.28”重大事故中，企业领导人不知 道隐患排查治理的要求，施工现场长期 违规使用未经检验的起重特种设备运载 工人，同时起重吊盘存在严重的事故隐 患。由于安全管理走过场，从企业主要 负责人到施工现场的负责人和操作人员 漠视隐患整治，导致事故是必然的。n企业对安全生产工作的漠视，使得事故 预防水平低。DateDate3939n（二）政

16、府的问题（监管主体）n1、浮躁，形式主义，缺乏对安全生产形 势和现状的科学判断。n“我们走得太远了，已经忘记我们为何出 发。”n2、对企业缺乏指导，规范的安全管理标 准体系尚未建立。n什么才是企业安全管理应该始终遵循的 法则？n3、监管不力。DateDate4040n 事故预防工作，就是立足我们目前的 经济发展现实，从人、物（车辆、机械 、道路）、管理、环境等方面去分析安 全工作存在的缺陷和问题，寻找遏制重 特大恶性事故的途径。n1、我市道路交通安全的启示。n2、彭水县政府安全工作的启示。DateDate4141四、政府和部门的安全工作 职责n（一）政府的安全生产工作职责n1、安全生产法明确规定了各级人民 政府和部门的安全生产监管职责。DateDate42422、“一岗双责”责任制n重庆市安全生产监督管理条例明确 规定了安全生产“一岗双责”责任制。n（1）主要领导（第一责任人）的责任 n 各级人民政府及其相关部门的主要 负责人是安全生产监督管理工作的