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1、08机电1班Electrical and Mechanical My class one利嘉集团拖欠农 民工工资事件 调研报告展示事件成因各方观点建议对策目录事件成因各方观点建议对策目录第一部分The introduction of the report事件成因总体概况公司简介利嘉实业（福建）集团有限公司系港商独资企业， 创办于一九九二年。 集团公司成立初始，便以“追求特色，超越竞 争，双赢正和，兼善天下”为经营理念，凭着敬业 、勤奋、热忱、执着的精神，一步一个脚印地在利 嘉发展的扉页上刻写下辉煌：利嘉集团现拥有资产 逾百亿，已建和在建项目总建筑面积约1000多万平 方米，成为以房地产开发和基
2、础设施建设为龙头， 集矿产、能源、商贸为一体的综合性企业。集团连 年获得“福建省十佳三资房地产企业”、“福建省 房地产开发十强企业”的称号。 事件介绍v国家三令五申“不准拖欠农民工工资”，而由特大型 房地产企业利嘉实业(福建)集团有限公司(以下简称 利嘉集团)投资建设的武荆高速公路，作为湖北省招 商引资重点建设项目，在建成通车一年半后，因业 主单位迟迟不按合同结算巨额工程款，导致数千农 民工工资被拖欠，欠薪额高达亿元以上。临近春节 ，许多农民工来到湖北武荆高速公路发展有限公司( 以下简称武荆高速公司)和相关部门讨要工资，该公 司一名负责人却说，“呆到正月初一也不给钱”。 第一部分Electri
3、cal and Mechanical My class one, our home事件成因调研方法The introduction of the report第一部分第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home事件成因调研方法The introduction of the report第一部分第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home（一）农民工维权意识不强 农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的 法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的 时候要和老板签订书面的合同，因
4、此常常是以口 头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭 ，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到 了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知 道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他 们怎么去维护自己的权益。第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home（二）法律执行力度不够 虽然我们国家的劳动法在第五十条中明文的规定” 工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或 者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保 障部
5、门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现 今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来 维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当 民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现 实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求 ，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上 诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解 决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起 时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home第一部分Electrical and Mech
6、anical My class one, our home（三）资金不能及时回笼 拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建 立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题 。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔 的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回 笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临 多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利 息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是 广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很 难解决农民工工资拖欠问题。第一部分Electrical and Mechanical My class one, our home第一部分Electrical and Mechanic
7、al My class one, our home（四）层层转包未能禁止 目前的建筑市场上，在层层转包的过 程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关 系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头 ，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下 来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大 多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问 题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的 最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑 ，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程 已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠 工程款，造成承包方无力支付民工工资。 第一部分Electrical and Mechanical My class
8、 one, our home各方观点第二部分The analysis of the research各方观点第二部分The analysis of the research（1）评论家观点各方观点第二部分The analysis of the research（2）农民工方观点 “武荆高速通车快两年了，每天都有大 笔通行费收入，公司办公租的是武汉市最 高档的写字楼，公司领导坐的车是宝马车 ，投资方利嘉集团到处搞房地产开发，就 是不给 农 民 工 血 汗 钱，明显是恶意拖欠 。”一群讨薪的农民工围着经济参考报 记者气愤地说。各方观点第二部分The analysis of the research
9、（2）农民工方观点 “快跑断了腿，只差给人下跪了，工钱还 欠着一大截。”农民工杨尚平，系钟祥市洋梓 镇人，说起讨薪也唉声叹气。他告诉记者，他 2009年7月起到武荆高速公路钟祥连接线工程第 二合同段打工，一共应领取工资4 .2万元，施 工方2009年底给了3000元，2010年底给了5000 元，2011年分文未付，至今仍欠3.4万元。杨尚 平全家五口人，妻子体弱多病，小女儿正上高 中，家庭收入来源都靠他一人打工。杨尚平说 ，2011年秋季，妻子住院、孩子学费加起来要 花三四万，亲戚朋友都借遍了也没凑齐，被逼 无奈的他偷偷去卖过一次血。各方观点第二部分The analysis of the r
10、esearch（2）农民工观点各方观点第二部分The analysis of the research（3）投资方观点 武荆高速投资方利嘉集团网站称，该公 司现拥有资产数百亿，已建和在建项目总建 筑面积约1000多万平方米，是以房地产开发 和基础设施建设为龙头，集矿产、交通、能 源、商贸为一体的国家一级资质房地产开发 企业，曾被评为“福建省房地产开发十强企 业”。目前该公司在全国十几个城市开发建 设的项目20多个。2011年8月4日，利嘉集团 以14 .23亿元竞得福建省福州市一宗超大地 块，用于房地产开发。 各方观点第二部分The analysis of the research（4）企业方
11、观点 利嘉集团副总裁陈恩银在接受经济 参考报记者采访时也承认：武荆高速公 司确实拖欠了很多工程款，致使众多农民 工工资被拖欠。 代表武荆高速公司接受记者采访的副 总经理齐玉生说：“我们公司目前也很难， 也是弱势群体，你们为什么总是替农民工 说话？”齐玉生反问记者：我们炒股亏了国 家管吗？他表示，那些要工钱的农民工呆 着也是白呆，呆到正月初一也不给钱。各方观点第二部分The analysis of the research（5）市政府方观点 据 钟 祥 市 政府相关负责人介绍 ，去年春节前，武荆高速公司曾承诺在 去年春节前拨付部分款项用于 支 付 农 民 工 工资，但是一拖再拖，拿不到工 资的部
12、分农民工无奈之下封堵了武荆高 速钟祥出口。钟祥市政府紧急介入，从 市财政借支1000万元用于代发农民工工 资，才使 事 态 得 以 平 息。这位负 责人表示，造成农民工工资拖欠的根源 在于武荆高速公司恶意拖欠施工单位工 程款，这成了市里的一块心病。 各方观点第二部分The analysis of the research市政府方观点建议对策第三部分Proposals and summary建议对策第三部分Proposals and summary(一)完善法律体系 要完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题，目前除 劳动和社会保障部与建设部联合下发的建设领域农民工 工资支付管理暂行办法与2004年
13、10月25日最高人民法院 发布的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案 件适用法律问题的解释（法释200414号）外，还应 当加强建筑法等配套法律法规的完善，此外还应当修 改劳动法保障民工的合法权益，同时按照已经颁发施 行的行政许可法严格规范政府的相应职责，这将有利 于解决拖欠农民工工资的问题。同时中央各部门与地方各 级政府（根据自身的经济实际状况）也应当制定相应的地 方立法，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制 定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度 ，现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支 付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。建议对策第三部分Proposals
14、 and summary建议对策第三部分Proposals and summary（二）建立信用体系 通过建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企 业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关 规定，其中包括建筑业企业必须按照劳动合同法等相关 法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确 规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳 动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行建筑 业企业资质管理规定的规定，按照国家规定的资质等级和 标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。 各级劳 动保障监察机构和各级建
15、设行政主管部门应当在每年的“元 旦”和“春节”前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支 付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效。对建筑企 业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决 制予以清出当地的建筑市场。另外，可以运用刑罚制裁拖欠 农工工资的行为人，通过严厉的惩罚来制止和消除这一具有 严重社会危害性的行为。建议对策第三部分Proposals and summary（二）建立信用体系建议对策第三部分Proposals and summary（三）政府依法行政 政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理， 对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，要规范其行为，停止
16、其上新项目。 严格按照房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法，禁止了将承 包的工程进行转包或违法分包。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分 包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，或施工总承包合同中未有约定 ，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包 给他人。发现违法行为的要及时予以行政处罚或者清理出当地的建筑市场。 地方各级劳动监察部门及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和 投诉，对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁等 方面政策法规的宣传。对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，除将按相关 规定处罚外，还将通过新闻媒体予以曝光，发挥新闻媒体的监督作用。在元 旦、春节前后，地方各级政府可以组织重点检查使用农民工较集中的建筑施 工企业。检查主要内容为用人单位按时、足额支付农民工工资的情况和依法与农民工签订劳动合同的情况。同时各级政府建设管理局可以为民工建立“个 人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。
