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1、关于我关于我县县加快加快农业农业社会化服社会化服务务体系建体系建设设的思考的思考为了加快农业社会化服务体系建设和发展，探索社会化服务体系建设的有效路径，助推“中国西部现代农业公园”的建设。近期就农业社会化服务体系建设进行了实地调研，并进行了梳理，浅谈以下观点，以供实践探索研究。一、重大意义加快农业社会化服务体系建设，是发展现代农业的重要支撑，是深化农业农村改革的重要任务，是农业增效、农民增收、农村增绿，促进农村经济社会发展的客观要求。农业社会化服务，能满足农、林、牧、副、渔等产业生产过程中的产前、产中、产后各类要素需要，能有效促进农业专业分工、农民转岗转业，能有效推进现代农业和农村经济又好又快
2、的发展。发展农业社会化服务体系具有现实性、客观性和必要性。（一）是农村基本经营体制的充实完善和有益补充。“家庭分散经营”虽保障了经营自主权、收益权，解放了劳动生产力，调动了积极性，促进了生产的发展（特别是粮食）；在日益快速发展的农村经济形势下，暴露出“小生产”与“大市场”脱节的问题，“集中统一服务”的功能明显滞后的矛盾，存在“分有余”而“统不足”的弱点，农户“办不了、办不好、办不起”的事，办起来“不经济、不划算、不胜任”的事日益凸显；农业社会化服务体系才能强化“统”的功能，真正实现有统有分，统分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。（二）是发展现代农业的客观要求和必由之路。双层经营
3、责任制是党在农村的最基本政策，必须长期坚持；但家庭分散经营存在着生产主体多、规模小、水平低的问题；随着农业生产专业化、市场化、机械化等科学化的不断提高，农业生产、商品生产者和农户对农业社会化服务的依赖程度也越来越高，需要产前、产中、产后的系列服务，范围和质量也有更新、更高的要求；随着农村二、三产业的深度发展，农村农业出现了兼业化、副业化、多样化的发展态势，如农旅结合、农商复合式、田园体验式、租地自种式、订单消费式等；而今农民职业分流现象突出，存在“在家劳动力不当家、当家劳动力不在家”的现象，构成农业农艺、农技推广和科技兴农难于实现；为此发展农业服务化体系，可使用先进的生产手段和科学技术提供高质
4、量的服务；使产销各环节逐渐实现社会化，可按市场需求，引导千家万户生产向专业化、区域化、品牌化方向发展，加快形成产业集群，推进农业产业化进程，促进农业现代化。（三）是发展现代农业和现代服务的重要内容和有效路径。现代农业客观需要建立一个较为完善的农业社会化服务体系。首先，从类别上看是不同层次、不同经济成分、不同业务性的众多独立的经营主体或单位；其次，共同性的任务是市场信息、金融信贷、生产资料、生产技术和农产品的收购、储运、加工和销售；再次，是以章程、合同或协议等形式与服务对象联结在一起，形成一个产业集群，潜力较大，市场广阔，是第三产业的重要组成部分，将形成一个新的增长点和增长节；最后，可吸纳较多的
5、剩余劳动力，为农村二、三产业转移提供了条件，反过来又促进城市服务业的发展。为此，加快农业社会化服务体系建设是当前及今后一个时期，农业和农村工作的重中之重。二、主要成效根据中、省、市关于在现代农业发展进程中加强社会化服务体系建设的要求，县人民政府及其农口部门着力了以下工作：（一）确定了实施方案。根据四川省 2014 年农业生产全程社会化服务试点工作实施方案要求，为搞好农业生产全程社会化服务试点工作，西充县结合实际制定了2014 年农业生产全程社会化服务试点工作西充县实施方案，方案中选择水稻、蔬菜两个产业进行试点。（二）组织保障有措施。县上成立了社会化服务试点工作领导小组，由县政府分管农业的副县长
6、任组长，财政局、农牧业局主要负责人任副组长，目督办、农牧业、财政等相关人员为成员的工作领导小组，明确了职责，切实加强了部门的协作，以此整合各方力量共同推动社会化服务体系工作的开展。（三）确定了服务组织。一是组织符合条件的社会化服务组织进行申报，明确西充县境内的农业企业、专业合作社、家庭农场为申报对象。二是确定了验证申报对象的资质条件，凡在工商管理部门注册登记、有独立法人资格、有组织机构代码证、税务登记证、牌子和公章、拥有能够完成作业任务的各类机具、人员及作业能力并具备作业方案，服务组织提供了各类证书、副本原件及复印件备案。三是确定服务组织，在符合资质条件的申报对象中，优中选优，确定了百科、茂源
7、等 13 家蔬菜生产机构为购买蔬菜育苗及采后处理环节的社会化服务组织，航粒香等 7家水稻生产机构为机播秧集中育秧、插秧、病虫综合防治、湿谷烘干环节的社会化服务组织。（四）有一定的服务能力。一是购置了必要的装备。各服务组织购买了各种设施设备，编写了生产技术规程，培训了各类生产技术人员，完善了服务组织架构，提升了服务组织的服务能力。二是实现了增产增效。社会化服务结合高产高效创建项目实施，水稻机播育秧、插秧、病虫防治项目区经省、市、县专家测产验收，平均亩产达到630.5 公斤，比大面积人工手插秧亩增稻谷 53.5 公斤，增产 10. 3%，节省用工 1.2 个，亩均节本增效 252.4 元。蔬菜集中
8、育苗每亩降低生产成本 200 元以上，蔬菜采后商品化处理每公斤平均增效 1.2 元，新增产值 323 万元，实现了经济、社会、生态效益并进。三是培育了新型经营主体。社会化服务通过对服务组织（专合社、家庭农场、农业企业）的扶持，做强一批农业企业，带动一批从事农业，全县规模以上“农”字号企业达 37 家（其中省级 7 家，市级30 家），各类农民专业合作组织 479 个，培育各类家庭农场和专业大户 1658 家。三、存在的问题虽然西充县农业社会化服务建设有了一定发展，但离中省市的新要求和新形势下农业和农村发展的客观现实还有差距和不相适应，亟待我们去探索和解决。一是服务主体很薄弱。首先，是县乡两级农
9、牧业技术人员年龄偏大，人才奇缺，力量薄弱；其次，是从事农业本身的人员文化偏低、技术缺乏、劳动力薄弱；其三，各类专技队伍人员缺项缺位，技术单一、服务能力低；其四，运用现代先进生产设备偏少，传统方式作业多；服务功能不健全，劳动生产率偏低，服务组织实力不强。二是服务内容很单一。首先，一般服务比较普遍，服务项目单一，如；西充县仅靠上级政策做了水稻、蔬菜的社会化服务，仅停留在种收的模式上；其次，服务质量普遍偏低，粗放型、收种型、传统型的服务多，严重缺乏针对性、科技性、时代性；其三，服务层次普遍低下，对种养殖结构性的调整，标准化、品牌化的生产，农产品精深加工、现代销售等技术服务含量不高，金融信贷、法律、技
10、物、信息等服务更是短板短腿；其四，服务的支撑性、政策性和有效性有待提高。三是服务联结不紧密。首先，企业和农户没将社会化服务视同“商品”实行等价交换。基层的农技服务、集体经济的内部服务和各种合作性质的服务大多仅靠政策性、扶持性、无偿性或低偿性的形式供给企业或农户；其次，服务组织自身投入不足、实力不强，限制了农业社会化服务的市场化进程；其三，农业企业、农户愿最大限度的降低生产成本，其四，现实的供需茅盾削弱了服务组织主体的内在动力和壮大的发展意愿；其五，没有形成相互的利益联结机制。四是政策保障不到位。首先，无具体而又行之有效的政策措施引导农业社会化服务组织的建立；其次，仅靠上级支农扶农资金的支持，县
11、级无配套的财政资金，有力有效促进发展；其三，未按市场经济等价交换原则，构建完善的运行机制；其四，在开展服务活动中遇到的资金、税收、用地等政策性障碍难于解决，客观上制约着农业社会化服务组织的自我发展。五是龙头企业带动能力不强。虽然我县培育了一批龙头企业，但从目前来看，除了个别带动面较广外，其余的龙头企业普遍存在规模较小，带动农民增收能力较弱。企业品种单一，规模不大，导致大量农民种植出来的农产品只能通过自产自销或部份外地的贩子来销售，市场波动较大。四、思路及路径（一）思路：要以构建公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、社会力量为补充。（二）方式：走公益服务和经营服务、专项服务和综
12、合服务相协调的多元化、多层次、多形式的新型农业社会化服务体系。（三）条件：要打破城乡、地区、行业、所有制的界限，运用行政经济和技术等手段与农业企业、合作社及农户结成经济共同体，提供产、供、销一条龙的服务，实现货工农一体化经营。（四）模式：一是国家级农技推广机构综合服务模式。政府主管农业技术推广机构，是承担公益性的服务职能，有着技术、信息及网络，通过联产业联基地联农户，对生产规划布局、技术引进、示范推广提供系列服务，促进优势产业发展。二是农村集体经济组织兴办各类服务组织模式。农村集体经济组织起着外联政府职能部门，内联广大农户的纽带作用，农村集体经济组织所提供的内部服务是整个农村社会化服务体系的基
13、础工作，是发展集体经济，壮大村级经济实力，建立各类服务组织，强化集体统一服务功能，为农业企业和农户实行全程服务的关键。三是农民专业合社（产业协会）模式。农民专业合作社是以产业为基础，资金为纽带，将单个农民组织起来的合作经济组织。其服务方式是为农户提供信息、技术、购销、产前、产中、产后的各类服务。从前景去分析，随着组织规模的扩大和建设规范，必将成为农业社会化服务的重要力量。其主要作法应是在合作社巩固和发展的基础上，各合作社可自愿按产业联合，逐步组织成从地方到国家的联社或产业协会，切实代表农业企业和农民在经济、法律、税收等方面的利益，保持与政府及国内外合作组的联系。四是村级综合服务社模式。结合新农
14、村建设，设立村部办公、生产生活资料供应、安全卫生服务、文体活动，政策法律教育培训等五位一体为主要内容的村级综合服务社，让农民在家门口享受系列公共服务。五是农业龙头企业模式。农业龙头企业一头联市场，一头联基本联农户，企业可利用自身的加工、冷藏、包装、物流、市场等设备设施优势，收购农产品加工原料或销售鲜食农产品，其“订单式”一条龙服务。其作用深受合作经济组织和农民欢迎，极大地提高农户抗御自然风险和市场风险的能力，对推进产业发展，促进农民增效有较强的带动和促进作用。六是农村经纪人（组织）模式。利用自身掌握信息较广的优势，为生产者和销售者之间架起沟通的桥梁，在确保数量和质量的前提下，为生产者提供产品销
15、售信息，为营销商提供产品供应信息，努力促进产品到商品的市场流通，作用极大，不可低估。五、工作方式制定规划和措施，因地制宜抓落实，扎实推进农业社会化服体系建设。（一）深化认识，统一思想农业社会化服务是农业社会化和现代化的重要条件。建立新型的农业社会化服务体系，不仅强化了双层经营中“统”的功能，而且为农民提供了便捷高效的服务，更有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善；不仅有效地把各种现代生产要素请入家庭经营之中，而且提高农业的物质技术装备水平，促进农业的集约化经营等，为此。政府要积极引导、加强指导、强化协调、努力营造一个有利于农业社会化服务体系发展的與论、政策、发展环境，促进农业社会化服务体系健康
16、发展。（二）拓展领域、培育主体。要进一步加大培育力度。当前量和质的服务体系不能满足农业企业、农合组织和农户的要求。务必着力于以下几个环节；要依托优势主导产业建立发展相应的服务组织，增强服务生命力；要针对各户难以办到迫切需要帮助的内容开展服务，提高服务有效性；要从制约当前生产的薄弱环节着手建立服务组织，加快服务的实效性；要不断延伸服务链条坚持一体化服务方向，提供系列化服务多样性；要强化区域协作联合建立服务组织，提升服务功能。（三）完善机制，提升能力。要探索完善服务机制。提升优质服务的能力，就要建立目标管理机制，做到目标、任务、人员、责任四落实。对承担公益服务的农技推广机构，要进一步深化绩效考核，完善工作责任制。要建立利益联结机制。要通过购销合同，保护价与服务对象结成信赖的利益联结，形成互存互促的利益关系。要建立健全经营机制。遵循市场经营条件下的等级价交换基本原则，树立有偿服务是客观要求的理念，积极探索社会化服务组织向技术经济实体转变的机制，增强服务实力，提升服务后劲。（四）内部管理机制。要建立内部的经营决策、财务管理、收益分配、提成结累等各项制度，促进服务组健康持续发展。
