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1、关于我县土地流转情况的调研报告近年来，我县人民政府及相关职能部门，主动适应经济新常态，坚持以放活土地承包经营权为突破口，大力推动农村土地适度规模流转，实现了土地集约高效利用，促进了传统农业向现代农业转型升级发展。近期，调查组对全县土地流转情况进行了专题调研，现就有关调查情况报告如下。一、我县土地流转的主要成效及特点（一）土地流（一）土地流转转量大面量大面宽宽，形式灵活多，形式灵活多样样。 。自开展土地流转工作以来，全县已流转土地 15.9 万亩，主要集中在国道212 沿线、县城和中心场镇附近及义青观、西太线、龙滩河、青龙湖等片区，碾垭、紫岩、中南等边远乡镇也有部分土地流转。土地流转的方式灵活多
2、样，有的业主与农户直接签订流转合同；有的业主与村或社集体协商签订流转合同；有的由农户以土地、劳动力出资和业主现金出资的方式共同成立专合组织，农户与业主抱团经营；有的由专业种养殖大户带头发展家庭农场，流转邻里和亲戚的土地；有的由返乡农民工回乡自主创业，流转缺乏劳动力家庭的闲置土地。通过土地流转，缓解了农村劳动力缺乏、闲置土地荒芜严重、产业发展规模化现代化的问题，农民收入增加、农村环境得以改善、村容村貌得到改观，促进了农村发展。（二）（二）产业发产业发展集展集约约成片，成片，业态业态特色特色鲜鲜明。明。经土地流转后，全县农业产业集约成片、集群发展趋势明显，已涌现了百科、航粒香等省市级农业龙头企业
3、39 个，培育发展了示范园区12 个、农民合作社 479 个、家庭农场 1658 家，义青观、西太线、龙滩河、青龙湖等 4 个现代农业产业示范片已初具规模。经营项目主要涉及粮油、果蔬、蚕桑、禽畜等种养业和农产品加工业、乡村旅游业等，产业种类多样、特色鲜明、成效明显。（三）多方利益兼（三）多方利益兼顾顾共共赢赢， ，农业农业增效明增效明显显。 。在土地流转中，有的采取用实物当年价格动态调整土地租金的方式，既保障农民的合法收益，又降低了企业的经营风险。有的将土地收益扣除成本费用后，还按比例分红，实现了风险可控、利益共享。有的专合组织将农户分散土地统一流转或共同经营，减少了资金投入，分散了风险，又让
4、农民既收取土地租金，也得到经营收益，实现了互利共赢、风险分摊。有的业主大户把已配套好基础设施的土地适度规模返包农户耕种，并提供种苗和技术指导，实现了共同发展、助民增收。（四）土地（四）土地资资源抵押源抵押试试点，点，资资本效益初本效益初显显。 。当前，农村土地产权确权登记颁证工作正在全县开展，为土地流转奠定了基础。政府已制定出台了农村产权抵押融资试点工作实施办法和相关配套管理制度，金融机构也分类增设了农村土地承包经营权、集体林权等抵押融资试点业务，为土地资源真正进入资本市场发挥了积极作用，为农村产权抵押融资进行了有益的探索。二、我县土地流转存在的主要问题（一）土地流（一）土地流转转手手续续不不
5、规规范。范。主要表现在土地流转合同的签订不规范，缺乏指导性的格式文本合同。有的与农户自行签订土地流转协议，村社和乡镇不知情；有的以村社集体名义与业主签订土地流转协议，个别在外务工的农民不知情，留下争议隐患；有的价格约定仅以当前价格为准，一二十年的租金固定不变或一次性交清，未充分考虑市场物价变化；有的所签协议对土地流转的时间超过第二轮土地承包的期限，明显违反国家政策法规。（二）个（二）个别项别项目流目流转转效益不佳。效益不佳。因个别项目前期准备工作不够，有的未经充分论证，盲目征地上马，后因市场变动、政策影响或其它原因，导致经营困难，项目停产，业主逃离，土地荒废，农户收不到租金，又无法耕种，给农户
6、利益造成损害，影响社会稳定。（三）土地流（三）土地流转审转审批批监监管不管不严严。 。现有的土地流转政府审批监督参与较少，未充分发挥政府的监管和指导作用。有的盲目引进项目，土地盲目流转或几易其主，出现问题和纠纷，老百姓最终还是找政府解决。业主在租用土地后，大多通过土地整治，实行集约化成片开发经营，一般会改变土地的权属界限，村社农户原始依据保存不足，容易产生土地权属纠纷。有的业主在进行土地基础设施建设时，自行搭建临时房屋、修建塘库堰、开挖渠系道路，擅自改变土地性质，损害基本农田保护。有的业主流转土地的目的，不是为了发展农业生产，而仅仅为了套取国家奖补资金，随便种点花草，盲目栽植林木，几年不管，杂
7、树林立，荒草丛生，导致复耕困难，群众意见很大。有的业主将流转土地经营权长期抵押后，如遇经营困难，出现停产歇业，群众利益将会受损。（四）流转交易平台建设滞后。目前，我县农村土地产权登记仍处于起步阶段，土地抵押融资仍处于试点阶段，产权评估交易平台建设还处于初始阶段，相关交易流程和配套管理办法还未健全完善，有关专业人才相对匮乏，相关的服务设施和平台还很缺乏，风险补偿专项基金规模还很小。农村土地“想流转、怕流转、流转困难”的情况在一定时期内仍然存在，农村“融资难、融资贵、融资慢”的现象在一定程度上仍会长期存在。三、认真做好土地流转工作的对策和建议（一）加强土地流转政策法规的宣传引导。一是加强对农户和村
8、社干部的宣传。向农户和村社干部宣传有关政策法规和土地流转的利弊，引导农户和村社依法合理有偿有序流转土地，签订合法协议，完善相关手续。二是加强对项目业主的宣传。引导业主按国家政策法规依法流转土地，按照规划，科学论证，发展国家和地方支持的产业，在保障自身权益的同时，切实维护好农户的权益，做到与农户互利共赢。三是加强对政府有关部门和乡镇的宣传。政府要主动服务土地流转工作，高效办理相关手续，积极受理咨询和投诉，做好协调监督工作，当好服务员和监督者。（二）加强土地流转工作的监管指导。政府对土地流转要适度介入，把好引导规范关，加强指导、强化监管、落实责任。一是对土地流转行为实施事前事中事后的指导监管，当好
9、业主与农户的协调员，保障农户和业主双方的合法权益，确保土地流转行为合法有效。二是建立完善统一的土地流转合同示范文本，加强对土地流转合同的指导和监督，必要时可以给予鉴证。三是积极探索备案审查等监管措施，认真审查业主资质和实力，加强对业主选择经营项目的指导，引导业主发展符合国家产业政策和地方特色的项目，依法开展经营，保护环境资源，充分发挥土地资源优势，促进农业农村发展。四是规范奖励扶持政策，在适度向名优大企业倾斜的同时，要统筹兼顾，不能只扶持规模大、名声响的企业，对效益好、实实在在搞农业生产经营的企业，不论规模大小、企业性质，均按一定标准给予奖补扶持。对骗取国家扶持政策的，要严肃追究当事人的法律责
10、任和纪律责任。（三）加强管理制度和交易平台建设。一是建立完善土地流转、产权抵押融资的交易规则流程和配套管理办法，不断规范相关行为，减少矛盾纠纷，维护各方权益。二是协调金融机构，开展农村土地承包经营权、集体林权等抵押融资试点业务，为农业发展提供资金支持。三是建立县乡村三级土地流转服务平台，特别是乡镇要设立土地流转咨询服务和调解机构，配备相应人员，更好地为农户和业主服务。四是努力搭建产权评估交易、产权抵押融资、农业投资等平台，吸纳金融资本和社会资金，积极培育农业龙头企业，加大农业基础设施投入，鼓励农村闲置资产借助平台进入市场。（四）加强项目实施情况的跟踪监督。一是抓好土地整治、农业基础设施建设、产业发展项目的跟踪监督，确保土地使用合法高效，最大限度发挥土地的要素资源作用。二是抓好业主经营效益情况的跟踪监督，实行动态监管，推行弹性租期。对发展潜力大、形势好的项目，加大服务力度，扩大土地流转规模，延长土地租用期限；对发展效益不好、荒芜严重、未有效使用土地的业主，建立动态退出机制，减少土地租用期限，做好善后工作。三是抓好违规使用土地的预防和查处力度，对不按规定审批、擅自改变土地性质、违规使用土地、破坏基本农田的行为及时制止、依法查处。
