《关于我市农村生活污水治理情况的》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我市农村生活污水治理情况的（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于我市农村生活污水治理情况的 调研报告杭州因水而美、因水而兴、因水而名。浙江省委十三届四中全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。全面推进杭州市农村生活污水治理，是贯彻落实省委“五水共治”决策部署的重要内容，是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措，是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽杭州的具体行动。为了进一步推进杭州市农村生活污水治理工作，调研组对杭州市农村生活污水治理情况进行了深入调研，总结经验，分析存在的实际问题和瓶颈制约，提出加快杭州市农村生活污水治理的对策建议。一、推进农村生活污水治理的重要意义(一) 推进农村生活污水治理是美
2、丽乡村建设的题中应有之义。农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，既有利于农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的实现，又有利于农民生活质量的提升。加强对农村生活污水的治理，是实现这一目标的重要环节，也是美丽乡村建设的深度延伸，对于促进美丽乡村建设乃至美丽杭州建设有着重要的促进作用。（二）推进农村生活污水治理是改善农村生态环境的迫切需要。随着农村居民生活水平的不断提升，农村污水的排放量也呈现剧增的趋势，由于农民不具有较强的环保意识，加之农村环境卫生设置配备不足，使得环境卫生状况较差，在这种情况下进行污水处理工作，完善相应配套设施，能够更好地改善当前农村的环境状况，为农村的生
3、活营造更为健康和谐的生态环境。（三）推进农村生活污水治理是促进农村经济发展的必然要求。农村具有丰富的水资源和宽松的投资环境，这些都有利于推动农村经济的发展。但是由于部分农民对生活污水的随意排放，污染了一部分水资源，也阻碍了农村经济的发展。加强对污水的处理，提升水资源的利用效率，并且营造良好的水产行业发展氛围，能够为农村的发展创造巨大的经济效益，也能够为农民创造发展的氛围，推动农村经济的健康发展。二、杭州市农村生活污水治理的实践近年来，杭州市政府及其有关部门深入贯彻省委关于推进“两美”建设的重大战略决策，大力开展水环境综合整治，全面实施农村生活污水治理，全市农村生活污水治理工作体系不断完善，各级
4、投入逐步加大，工作重点进一步明确，各项措施扎实有力，农村治水氛围日益浓厚，促进了城乡水环境质量的持续改善。2014 年，全省农村生活污水治理检查中，杭州市取得了第一名的好成绩。（一）主要特点1领导重视，组织体系不断完善。市委、市政府高度重视农村生活污水治理，多次召开专题、专项工作会议进行动员、部署和推进。主要领导多次进行批示、检查，作出指示。2013年，杭州在全省率先动员和部署“五水共治”工作，把农村生活污水治理作为重中之重来抓，成立了“清水治污”专项行动办公室，明确由杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设领导小组牵头总抓，下设城区水质改善、农村水质改善及饮用水源保护等 2 个工作组。2014
5、年，进一步整合资源，成立市“五水共治”领导小组办公室。在此基础上，市委、市政府专门成立了农村生活污水治理工作推进协调小组，由市委副书记任组长，由分管农业和环保两位副市长任副组长，协调小组下设办公室，由市农办和市环保局负责。2015 年，根据上下协调需要调整为由市农办牵头。2明确目标，重点项目进展良好。编制出台了农村生活污水全覆盖工作实施方案、 杭州市清水治污专项行动工作方案等，提出“农村污水处理全覆盖”的目标，把农村截污净水列为“清水治污”专项工作“三大行动”之一，计划在 2014 年至 2016 年完成 1556 个村的生活污水治理。各区、县（市）也分别制定了工作方案、行动计划、实施意见等。
6、近年来，根据全省统一部署，杭州市自加压力，进一步加快治理步伐，进度领先全省。2014 年，超额完成省里下达的任务。2015 年，已完成治理项目的设计和图审，42%的村开始进场施工。西湖区、富阳区、建德市和淳安县等四个区、县（市）可提前完成治理任务，为全面完成阶段性目标任务打下了良好的基础。3强化保障，各项措施扎实有力。一是强资金投入。2014年，市财政安排专项资金 1.5 亿。2015 年，继续安排治理资金 1.5 亿。除此之外，通过城乡统筹美丽乡村补助资金安排1.05 亿，精品村污水治理资金 0.27 亿元。在此基础上，各级地方政府分别予以配套，一些地方还组织开展了农村生活污水治理专项捐款活
7、动，进一步充实治理资金。二是强技术支撑。制定出台了关于切实加强农村生活污水治理工程质量监管工作的通知，指导各地落实质量管理规范。举办培训班，编制实用技术手册和指南等，为基层治理工作提供业务指导。结合智慧城市建设，指导各地全面开发建设县级农村生活污水智能监管平台。三是强责任考核。制订并实施杭州市农村生活污水治理年度工作核查办法，组建专门技术指导组，深入施工现场进行一线指导和进度督查，指导施工和整改；成立检查组，对 7 个有治理任务的区、县（市）开展全面核查。4创新管理，各地工作特色鲜明。在长效管理上，加强农村生活污水治理基础档案数据库建设，全面落实施工单位维保三年承诺制，开展县级职能监管平台建设
8、。各地结合实际，创新监管方式，如西湖区出台农村地区环境长效管理实施意见，萧山创立“十个一”工作法，余杭区扩面整治与提升改造并举，富阳组织“组团联村”和财政绩效考核，桐庐建立纪委约谈制，淳安实施项目实名制管理，建德实行农村生活污水治理“一票否优”，临安推行治理项目“私人定制”化设计等。5营造氛围，农村环境进一步改善。运用网络、报刊、电视、电台等各类媒体，大力宣传“五水共治”，全市水环境整治氛围日渐浓厚，农村生活污水治理工作得到越来越多农民的认同，群众生态环保意识逐步增强，有力促进了农村污水治理工作继续走向深入。通过近几年大规模、系统化治理，农村污水直排问题逐步扭转，污水横流现象大为减少，居民身边
9、的水环境慢慢向好。水环境的治理，也促进和带动了农村生活垃圾、违搭违建等整治，农村面貌向洁化、美化转变。环境的变化，为农村发展带来更多机遇，形成村镇再发展的良性循环。（二）主要问题我市农村生活污水治理虽然取得了明显成效，但在推进过程中困难和问题也逐渐显现，亟待解决，主要表现在：1资金需求大而筹措难。据测算，2014 年至 2016 年，全市 1556 个村共计 40 余万户农户的污水治理任务，需资金约40 亿。目前，我市农村生活污水治理的资金基本为政府投入，且资金筹措面不大、渠道狭窄，基本上依靠财政专项予以补助。市级层面，2014 年至 2015 年资金缺口约 1.5 亿元，区、县（市）资金配套
10、拼盘压力也较大。2治理任务重而施工难。在全省范围内大规模推进农村生活污水治理工作，致使专业的设计、施工、监理等技术力量相对紧缺；同时，治理工作涉及千家万户，影响日常生活，需处理好邻里关系、破路、破墙、拆迁、修复等一系列具体问题；此外，农村施工环境，包括地下管网底数不清、地形地势地质以及过道、桥、沟、渠情况复杂等，进一步加深了项目推进难、施工难的问题。3工程质量需进一步提升。主要表现在，一些工程事前调研不充分、不深入，工程设计不够细致、不够实际；有的工程存在转包分包现象，易造成材料设备供应、施工时间和质量管控难问题；有的设计单位、施工单位、实施主体对接不紧密，施工中意见不统一、方案落地难、施工进
11、场难等各类问题频现等。4运行维护管理需进一步加强。治理设施运行维护具有专业性特点。目前，一方面农村生活污水治理工程的日常运维大多由非专业人员组成，存在年龄偏大，队伍变动频繁，责任意识不够等问题；另一方面，农村基础设施薄弱，管网、设施、设备等硬件的基础资料匮乏，这些都影响了长效管理，进而影响污水治理设施设备的运行效果。三、杭州市农村生活污水治理的对策建议农村生活污水治理既是杭州市水环境综合整治的重点、难点，也是美丽乡村建设的深度延伸，是涉及家家户户的“民心工程”、 “良心工程”。各级党委和政府要高度重视，认真研究，妥善解决好问题和困难，真正把好事办好、实事办实，让农民群众长久受益。（一）狠抓落实
12、，坚定目标不动摇。要把治理农村生活污水作为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念、打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区的重要举措，紧紧围绕省市委提出的工作目标，完善好农村生活污水治理工作的长远规划和具体实施计划，按照任务书、路线图和时间表，突出重点，分类推进。（二）因地制宜，树立科学治水理念。要对区域情况进行充分调研，与村镇规划、新农村建设规划、 “十三五”规划等衔接，实施项目整合、资源整合，做到规划引领、统筹兼顾、协同推进，避免重复建设、资金浪费，提高人、财、物使用效率；要体现农民主体，尊重农民意愿，因地制宜、因时制宜地推进治理项目建设。（三）多措并举，确保资金投入。要充分发挥公共财
13、政的支撑、引导和保障作用，确保财政投入稳定增长，各地配套资金足额到位；积极引导、提高社会资本投入的积极性、主动性，建立健全社会参与和群众自筹相结合的资金筹措机制；努力通过整合资源力量，创新投资机制，破解关键瓶颈，拓宽融资渠道；在加大污水治理资金投入的同时，要加强后续道路设施等复原修复项目资金的保障和落实。（四）加强管理，严把工程质量关。要坚持科学设计，做到“一村一策、一村一方案”，消除项目先天不足的隐患；认真落实公开招投标制度，加大抽检力度，确保建材质量。不断强化监理准入、培训与退出机制，实施多重监督与管理，严格施工预验、业主初验、最终验收等环节；要坚持进度服从质量的原则，切实把好项目设计关、材料质量关、现场施工关、检查验收关，使治理工程成为人民群众的满意工程、惠及子孙后代的民心工程。（五）建章立制，狠抓项目长效管理。要尽快制定出台有关实施办法，创新运维管理机制和模式，明确责任和实施主体，资金来源及分配，管理规范与考核等；探索引入市场机制，逐步建立“政府主导、农民主体、社会参与”的监管机制；加强对运维人员的培训，不断提升管理的专业化水平，确保有人管事，使污水设施一次建设、长久使用、持续发挥效用。
