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1、 关于我市安全生产工作的调查报告调研组于 3 月 5 日至 7 日深入到 XX 发电有限公司、XX 饮品有限公司、XX 钢铁有限公司、XX 电源有限公司、文镇、雨铺镇、西北乡和市安委会 19 家成员单位，采取召开座谈会、实地调研、查阅资料等方式，对全市 2018 年以来的安全生产工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：一、安全生产工作开展情况近年来，市人民政府及相关部门高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任，力抓安全生产责任体系建设、安全生产监管执法规范、重点领域专项整治、安全生产大检查、宣传教育培训和安监队伍建设。2017 年，发生各类生
2、产安全事故 16 起，死亡 16 人，受伤 8 人，重伤 1 人，事故起数、死亡人数比同期减少 9 起、死亡人数减少 8 人，分别下降 36.00%、33.30%，安全生产事故明显下降，2017 年全州安全生产年终考核排名第一，国务院督查组 3 次到我市督查安全生产工作，对蒙自市安全生产工作给予充分肯定，全市安全生产工作取得了较好的成绩。二、存在的困难和问题我市在安全生产工作中做了大量工作，取得了较好成效，但是还存在一些问题，主要有以下五个方面问题。（一）安全监管体制机制不完善。一是综合监管部门与行业监管部门的部分职责不够明晰，还存在交叉越位或脱节现象；二是行业监管部门职能还存在一定的条块分割
3、，属地监管落实还有困难；三是部门联动监管执法不畅，特别是在应急事故的处理上，部分行业主管部门存在相互推诿、扯皮的现象；四是安全生产行政许可制度执行不到位。（二）企业安全生产主体责任制落实不到位。一是部分企业负责人的安全意识不强，存在重效益轻安全的意识；二是部分企业安全管理机构、管理人员、管理制度不到位，企业对所属从业人员的安全教育针对性不强；三是装备和器材不足；四是违法建设项目、违法排污、违章作业、违章指挥等现象时有发生；五是安全隐患整改不及时、不到位的情况仍然存在。（三）行业主管部门的监管责任落实不到位，安全生产监管执法力度不够。一是部分行业主管部门对管行业必须管安全的思想认识不到位，履行监
4、管职责不力，安全监管还不同程度地存在漏洞和盲点；二是行业监管未形成合力，有的部门各管各的，发现隐患互通信息不够；三是重点领域监管不到位，如对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、石油燃气管道、消防、建筑施工、特种设备、地质灾害、防汛、食品药品、农机农资、动物检疫、学校等重点行业领域的监管还有欠缺；四是由于监管人员受专业水平的制约，导致部分安全隐患得不到及时发现和治理。 （四）利用信息化监管的水平不高、信息上报不及时。利用信息监管平台、监控网络对企业生产、消防安全、交通安全等的监管手段不够，部门之间、部门与企业之间网络监控的整合力度、信息互通不够，还存在部分行业主管部门未能及时上传安全生产检
5、查监管情况。（五）队伍建设、后勤保障能力相对薄弱。一是在安全生产执法经费上投入不足；二是执法人员受编制限制难予配备；三是公车改革后没有配备监管执法车辆，特别是乡镇较为突出；四是安监队伍持证的专业人员少，专业素质需尽快提升。三、调查意见十九大工作报告中明确指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。因此，市政府、各部门、各乡镇、各企业要牢固树立安全生产意识，做到制度到位，措施到位，责任到位，落实到位，确保人民群众的生命和财产安全，促进经济社会的和谐发展。（一）完善责任体系，增强监督实效要把贯彻落实安
6、全生产法作为“第一要务”，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对安全生产的领导，提高落实的力度；要科学健全完善安全生产机制体系，界定综合监管部门、行业监管部门、乡镇（社区）的监管责任，明确各级部门安全生产职责，严格按照法律法规赋予的职责开展工作，切实把安全生产工作抓到实处；要发挥综合监管部门作用，强化行业主管部门的组织协调、监督考核，督促各部门尽职履责；要强化部门联动监管执法，进一步整合监管资源，形成监管执法合力；要加强应急预案的备案和检查，加强行业主管部门和企业开展有针对性的应急演练，提高应对突发事件
7、的处置能力；要提高日常处理问题的能力，针对检查中反映出的问题，及时研究，组织力量，尽快尽早解决，排除安全隐患；要完善安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产许可条件的单位进入生产领域。 （二）强化企业安全生产的主体责任，提高安全生产管理水平要督促企业建立健全全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产“一岗双责”；要推动企业树立法治观念，把住法律“底线”，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设；要综合运用经济、金融和行政等多种手段，引导和鼓励企业加大安全保障投入，加快安全科技技术进步，不断提升企业安全生产条件；要督促企业针
8、对本单位不同岗位特点开展全员安全生产教育培训工作，强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度，保障一线工人规范作业，规范安全生产行为；要加大对企业整改的跟踪问效，对检查出的问题，必须按要求严肃整改到位，做到检查一家、完善一家、提高一家。（三）加大监督检查力度，提升安全生产监管执法水平一要严格监管。进一步加强交通安全基础设施建设和交通监管，加大交通违法行为的查处力度，有效遏制交通事故的发生；进一步加强消防安全专项整治行动，以人员密集场所、易燃易爆危险物品生产经营储存单位及“三合一”场所为重点进行严密的检查，防止火灾事故的发生；进一步加强非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点领域的安全监管，确保生产和流通
9、领域的全面安全；要健全完善专家排查隐患工作制度，加大政府购买专家安全生产检查服务的力度，发挥专家在事故隐患排查治理工作中的作用，及时消除安全隐患；二要严格执法。依法加大对生产安全事故的查处追责力度，从严责任追究；继续发挥好“打非治违”联合执法机制，针对在检查中发现的非法企业和违法违规行为，依法依规严肃查处；严格落实行政处罚、停产停业整顿、关闭取缔等措施，有效规范安全生产秩序，切实做到安全生产违法行为“零容忍”，努力营造依法治安的法制环境。（四）创新监管方式，提升预防控制能力一要加强信息化管理。全面推进以宣传教育、培训考试、隐患排查、应急指挥为一体的信息系统建设，实现负有安全生产监督管理职责的部
10、门互联互通、互为补充、有机结合，实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理；要加大网络监管平台建设。建设建筑施工视频监控平台，对重点部位和关键岗位实施全程监控，对重点建筑工地实施远程视频监控。建设运输行业视频监控平台，对“两客一危”车辆实施全程监控。建设重点行业领域视频在线监控系统，辖区内矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、人员密集场所、冶金、地下隧道和重点建筑工程施工等行业重点部位全覆盖实施数字监控；二要坚持问题导向。以如何落实企业主体责任进行分析、研究，准确研判安全形势、安全风险和突出问题，有针对性的采取预防预控措施，最大限度减少安全事故的发生；三要引导企业强化自治。企业对
11、生产过程各方面情况和信息掌握了解更为清楚、全面和系统，因此，引导企业牢固树立安全生产理念，督促、指导企业建立健全自身管理机构、管理人员、管理制度，配齐配强技术装备和物资，从根本上预防事故发生。（五）加强教育培训，夯实安全生产队伍建设一要加大教育培训力度。组织专题培训班大规模培训监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员，提高法律法规、规程标准、专业理论、新知识、新技术及应急管理等方面知识，达到企业安全管理水平和干部监管执法能力的双提升；二要强化安全生产宣传。通过各种媒体广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识，推动安全理念、安全知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，提高全民的安全意识。宣传一批安全生产行政处罚案例、非法违法导致的事故案例作为反面典型，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围；三要强化政府政策、资金支持力度。加强安全监管能力建设，改善办公条件，完善执法装备，加强人员、车辆配备，切实解决人员、经费、车辆、物资不足等问题，为依法开展安全生产工作提供有力保障。
