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1、公共选择理论目录一、公共选择理论的定义 二、公共选择理论的产生历程 三、公共选择理论的方法与研究内容 四、布坎南公共选择理论的“政府失败说”五、公共选择理论的不足之处 六、公共选择理论在我国房地产调控中的应用 七、拓展阅读一、公共选择理论的定义n公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工 具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生 。（布坎南：自由、市场和国家） n公共选择是对非市场决策的经济学研究或是把 经济学运用于政治科学的分析（丹尼斯缪勒 ：公共选择理论 ） n公共选择理论是一种研究政府决策方式的经济 学和政治学。（保罗萨缪尔森和威廉诺德豪 斯：经济学 ）经济市场和政治市场的区别供给者需求者
2、交易对象交易介质经济市场厂商消费者私人物品货币政治市场政治家选民和利益集团公共物品选票二、公共选择理论的产生历程 产生时间：20世纪40年代末 形成理论框架：50年代、60年代 影响迅速扩大：60年代末三个主流学派及其代表人物（ 一）罗切斯特学派：代表人：赖客、奥德斯霍克、布拉蒙斯等特点：一是坚持用数理方法来研究政治学 ，在投票、 互投赞成票、利益集团和官员 研究中使用数学推 理； 二是坚持把实证的政治理论与伦理学区分开来 。其更多的运用理性选择理论和政治行为的博弈 理论。三个主流学派及其代表人物（二）芝加哥学派：代表人：有贝克尔、佩茨曼、波斯纳等。特点：它从价格理论和实证经济学的角度来分 析
3、政府，把政府主要看作是受追求自身利 益的理性的个人所利用的、在社会范围内 对财富进行再分配的一种机制。三个主流学派及其代表人物（三）弗吉尼亚学派：代表人：有布坎南和塔洛克等。特点：强调方法论上的个人主义和宪法政治经 济学。他们认为，个人是社会秩序的基本 组成单位，政府只是个人相互作用的制度 复合体，个人通过复合体做出集体决策， 去实现他们相互期望的集体目标。 三、公共选择理论的方法与研究内容（一）公共选择理论的方法 1、方法论上的个人主义：将微观经济分析的出发点 个人作为集体行为的出发点，集体行动必定由 个体行动组成的。 2、“经济人”假设：政府及其官员所追求的并非公共 利益，而是自身利益及其
4、最大化。所谓“经济人”假 设，即“人是关心个人利益的，是理性的，并且是 效用最大化的追逐者”。 3、经济学的交换范式：将政府政治过程看作一 种类似于市场的交换过程。市场过程的交易对象是 私人产品，而政治过程交易的对象是公共产品。三、公共选择理论的方法与研究内容（二）公共选择理论的内容 u 投票规则 投票悖论 u 官僚政治制度 官僚体制膨胀、机构臃肿 u 政府失灵 主要代表：布坎南的“政府失败说”四、布坎南公共选择理论的 “政府失败说”（一）产生背景时间：20世纪80年代原因：二战后，凯恩斯理论成为西方经济学界的 主导理论，国家干预经济力量的增强，政府职能 和政府规模也不断扩大，其结果是政府机构
5、膨胀 ，资源浪费，国家干预陷入困境。基本假设：“经济人假设” 即：追求利益最大化观点：反对国家干预经济，提倡新自由主义 （二）核心内容政府失败及其表现 公共选择理论的核心问题 市场经济下 政府干预行为的局限性和政府失灵问题 。 政府失败：是指个人对公共物品的需求在 现代代议制民主政治中得不到很好的满足 ，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费 和滥用资源，致使公共支出规模过大或者 效率降低，政府的活动并不总像应该的那 样或像理论上所说的那样“有效”。（二）核心内容政府失败及其表现政府失败的表现及原因：1、政府政策的低效率：执行的政策不能确保资源的最佳 配置 。原因：一方面，是由于这些部门政治家的行
6、为具有相当大 的自由，使得他们有意或无意地被自身的“经济人”动机 所左右，以致于对公共利益的理解经常难以符合实际； 另一方面，由于部门政治家行为的灵活性与他们的自利 动机的强刺激性，使得他们的行为实际上不是倾向于为 最大限度地增进公共利益服务，而是依据自己获得的信 息和个人效用最大化原则来决策。此外，外部原因则是 缺乏一种约束机制制约政府行为方式 。（二）核心内容政府失败及其表现2、政府工作机构的低效率原因：缺乏竞争机制；缺乏降低成本的激励机制；政府机构自我膨胀；监督信息不完备；政府的寻租行为。（三）补救“政府失败”的政策建议1、创立一种新政治技术，以提高社会民主程 度。布坎南设计的社会改造模
7、式是：改革政治结 构，创立一种新的政治技术，重建基本宪法规则 ，并通过新的宪法规则来约束政府的权力。 2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制 的运转效率。 3、改革赋税制度，约束政府权力。五、公共选择理论的不足之处 公共选择理论的经济人假设需要商榷 。 宪法约束能否达到公共选择理论所企求的 目的，值得怀疑。 不要政府干预，不要国家保护，而让各国 市场一律对外开放进行自由竞争，结果无 疑是对发展中国家的经济产生不良作用 。六、公共选择理论 在我国房地产调控中的应用 （一）我国房地产调控政策回顾 2005年3月，中央先后出台了新老“国八条” 对房地产进行宏观调控； 2006 年5月，国务院出台了
8、新的“国六条”， 以进一步抑制房价上涨; 2009 年年底和2010 年年初新“国四条”、“国 十条”相继出台 ； 2011年新“国十条”里有严厉措施 。六、公共选择理论在我国房地产 调控中的应用（二）调控结果房地产市场和消费者都表现出消极的预 期，短期来看，这么严厉的措施肯定会从 一定程度上抑制短期的房地产投资需求， 但从长期来看效果也许并不乐观。（三）结合公共选择理论，对房地 产政策中各参与主体进行分析（1）房地产公共政策的制定者-中央政府 最大化的利益：维护国家的健康稳定发展。 行为表现：针对房地产市场先后采取了诸如 新老“国八条”、“国六条”、“国四条”、新旧 “国十条”等等一系列房地
9、产调控政策，以期 房地产市场能够回归理性、房地产市场问题 得以缓解、社会公众的利益得到保障。（三）结合公共选择理论，对房地 产政策中各个参与主体进行分析（2）房地产公共政策的执行者-地方政府 最大化的利益：经济利益、公共声誉、 GDP、 政绩 行为表现：替换、抵抗、有选择地执行中央的 公共政策 。结果：政府失败（三）结合公共选择理论，对房地产政策中 各个参与主体进行分析 （3）房地产公共政策的对象-地产商最大化利益：自身巨大的经济利益行为表现：第一：媒体结成利益集团，学 术精英和媒体一方面在舆论上引导公众预 期和影响政府决策 。第二：向地方政府游 说，影响公共政策的执行，从而使公共政 策的效力
10、大减而获得最大利益。（四）房地产领域政府失灵的主要表现 1、信息不对称过程：国家基本掌握了要出让的国有土地的所 有信息， 开发商无法从公共渠道取得政府要出让 的国有土地的信息 政府也无法把要出让国有土地 的信息及时传达给房地产开发商，开发商由于难 以通过正常途径获得国有土地使用权，唯有利用 各种关系，千方百计以非正当的手段获得国有土 地使用权。结果：一些与政府关系好的国有房地产开发商 往往可以较低的价格拿到较好的土地，而私营、 外资的房地产开发企业难以拿到合适的土地。（四）房地产领域政府失灵的主要表现2、寻租寻租活动是个人或团体为了争取自身经济利益 而对政府决策施加影响，使政府利用行政法律的
11、手段阻碍生产要素在不同产业间自由流动、自由 竞争的方法来维护或攫取既得利益，以争取有利 于自身再分配的一种非生产性活动，是理想经济 人追求自身利益最大化的活动。（四）房地产领域政府失灵的主要表现过程：国有土地出让信息的不公开，地方政府 凭借对国有土地所有权和出让权的垄断制造竞租 ，从出让土地中谋取利益。地方政府低价拆迁、 征收土地、再高价竞标，卖给“地王”赚取差价， 通过卖地的收入已成为地方政府最主要的财政收 入来源。结果：提高了土地成本，而开发商进一步炒高 价格，使房价节节攀升 。经济资源大量地耗费于 寻租活动，危害了社会的公平与效率。 1、 新“国十条”的房地产调控政策是否能 够抑制房价？
12、2、怎样预防房地产政策调控中的政府 失败？七、拓展阅读著作：1丹尼斯.缪勒：公共选择，商务印书馆 1992年 2许云霄：公共选择理论，北京大学出版社 2006年 3. 邓肯 布莱克：委员会和选举理论，1958年 4詹姆斯布坎南、戈登塔洛克：同意的计算，1962年 5曼瑟尔奥尔森：集体行动的逻辑，1965年 6詹姆斯布坎南、R.E.瓦格纳：公共选择论：经济学的政治运用 ，1972年 7詹姆斯布坎南：自由、市场与国家20世纪80年代的政治经济 学 1986年学术论文： 邓肯布莱克：论集体决策原理，1948年 肯尼斯约瑟夫阿罗：社会选择与个人价值，1951年 3. 詹姆斯布坎南：俱乐部经济理论，1965年
