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1、城 市 规 划 原 理o 认识城市 城市的特色作用城乡差别城市与城市化 o 规划城市 前期调研现状分析规划设计（各种层次的 规划） o 建设与管理城市 规划的实施保护政策法规的制定执行 第十一讲 城市规划的编制体系主要内容提要p 解读城市 p 我国现行城市规划编制体系的反思p 城市规划编制体系新框架的设想p 城市规划编制体系新框架相关的两个问题p 现代城市规划改革p 当前的热点问题p 各项规划的编制以广州为例一、解读城市1、城市是什么？2、什么力量主导着一个城市的发展和建设？3、历史上城市为何千姿百态？现在为何趋同？4、正确的认识取向？让我看看你的城市，我就知道你这个城市的居民在文化上的追求是
2、什么。伊利尔 沙里宁1 城市是什么？不同学科的关注点也不同（1）一个自然地理位置交通起迄点或中途站，多为经济因素产生，少数由政治、军事目的产生（2）一个建设场所改造、新建（3）经济空间的重点生产、交换、服务、消费的优越场所（4）极度紧张的社会空间异质人群高度集聚（5）独特的政治空间和管理空间需要特殊的管理方式文化传承与创新、设施完备与高效、环境污染与犯罪、危机与希望并存思考：（1）旧城更新对我们的城市是破坏还是保护文化传承（2）开平碉楼保护开发激烈争锋 保护不能与开发并举？保护与利用融合是大趋势？（3）城中村改造，老宅换新铺（4）城市形象的打造广州城市形象的塑造，靠什么，高楼大厦、旧 城改造、
3、仿古建筑、文化传承？ http:/www.stnn.cc/society_focus/200707/t20070714_575625.html http:/ http:/ 城市发展动力城市增长分析模型的启示需求模型：城市增长的动力来源取决于外部市场对城市产品的需求，这种需求促使城市基础产业部门的建立和发展，从而带动服务部门的发展。供给模型：城市增长取决于城市内部的供给情况。若供给基础好，就可以将资金、劳力、和技术等生产要素吸引到城市中来，从而促进城市经济的增长。供给基础：城市产业的物质与技术基础专业化协作程度“软”、“硬”投资环境外资流向是晴雨表思考：扩内需、保增长、调结构、促民生2 城市发展
4、动力城市增长分析模型的启示启示：需求力量创造了城市增长的最初激励，而供给因素则决定了城市扩展的速度和持续的时间。（比较优势和基础设施建设）城市定位要准确，注意发挥区位优势，因地制宜，形成具有“比较优势”的产业和形成自身的城市特色。从长期看，城市增长动力在于城市本身的吸引力，这就要求城市在 人力资源开发、改善投资环境、加强基础设施建设、提升产 业结构、加速制度创新等方面做出更大的努力。2 城市发展动力发展表象从形态看城市人口增加，城市地域空间扩大从经济看资本在城市聚集，城市功能增强，市场繁荣从社会看文化不断升华，现代生活方式不断演进，高科技产品广泛应用发展规律：阶段性规律（生命周期资源枯竭型城市
5、）聚集与扩散规律（集聚经济、始显点理论）与工业化的互动规律（产业空心化的后果）地区差异规律（初始条件、政策作用、资源环境差异）2 城市发展动力影响因素主观因素与客观因素 总量因素与速度、结构、效率因素 体制因素与管理因素动力因子：劳动力、资本、资源（土地为主）技术、产业结构、劳动分工企业制度、政府相关政策、城市文化基础设施、城市环境2 城市发展动力动力因子归纳1、经济实力（发展水平、速度、市场容量、消费状况） 2、人力资源（数量、结构、潜力、质量） 3、资本（资本实力、利用程度、投资结构、资本市场发育程度） 4、科技（科技创新、科研投入、科技转化能力、科技实力） 5、产业结构（主导产业、工业化
6、水平、产业高级化程度、产业关联度） 6、制度（产权制度、经济运行市场化程度、利益分配制度） 7、政府管理（政府规模水平、管理水平、管理效率） 8、开放度（引资能力、外资利用度、外贸依存度、利用外来劳动力） 9、资源环境（人口增长、城市化率、水资源、绿化、环保投入） 10、基础设施（海陆空、信息化程度、投资增长）左右城市建设的力量“自构”与“被构”（结果大相径庭）3 现代城市特色“贫血症”的根源客观原因：约束条件少自然资源交通运输建造技术建设资金 文化交流多建设量大速度快干预力度加大主观原因：干预不当设计水平不高4 永远的徘徊理性建构与自发演进文脉的传承打碎旧世界，建设新世界？二、我国现行城市规
7、划编制体系的反思 改革开放以来，规划界对城市规划编制做了 大量有益探索，思想逐步解放，观念逐步更新， 取得了很好的效果。现行规划编制体系仍然显得 不能适应，问题集中体现在对城市规划的本质特 征认识还没有完全突破计划经济模式和建筑学传 统局限。1 现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域 范围内的一个子系统p 城市规划编制的思路 城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组 成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市 结构和外部联系。p 反思：现在的城市规划编制 没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市 ，缺乏区域观念 偏重空间布局，缺少综合观念 总体规划虽有市域城镇体
8、系规划，但仅限于本市市域 非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列 入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导 城市规划2 城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制 是在历史和现状基础上对未来的预测反思： 而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后 如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略 考虑，不能保证城市可持续发展3 城市规划是通过规划管理实现的 p必须把规划的实施管理提高到法律高度即法制化 p编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征p城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，又是城市建 设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规 划编制，也要有图
9、则制订。前者是体现城市发展的意图， 后者是保证城市发展意图的实现反思：但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一 种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图 则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在 程序上与管理分离，缺少公众参与4 规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实 施毫无意义反思：p 现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调 远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确 不足p 规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有 适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划 缺少刚性又缺少弹性5 城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程， 需要用法定程序不断完善、调整、修订 反思：反思： 现行
10、规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规 划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个 计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有 内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用 修订。6 编制的城市规划是规划管理部门的行政依据， 因此，各个层次的规划不仅应有明确的审批程序 ，而且必须严格遵守。反思： 现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对日 常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规 划、详细规划法律地位不明确。三、城市规划编制体系新框架的设想p必须为城镇的发展提供长远的、全局的战略目标 和蓝图p必须从规划实施管理的角度出发，为城市的宏观 控制和日常管理提供法定依据p必须具备规划原则指导下的
11、应变能力。对于不同 规模、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对 待规划编制法定图则图则制定工作图则p 设想：城市规划编制体系分为（一）规划编制 基本系列指各类城镇一般都需要编制的规划，规划上下层互相衔接，是一个有机整体，是规划管理依据 非基本系列是整个规划编制体系不 可缺少的组成部分，但规划 间不一定存在有机联系，即 需要什么样的规划就编什么 样的规划 规划编制 1 基本系列 战略规划 总体规划 控制规划 详细规划 规划层次大城市、 中等城市小城市建制镇乡(镇)村庄战略规划总体规划控制规划详细规划2 非基本系列 近期建设规划近期建设从总体规划中划出，单独编制 项目规划是近期建设规划中的大型项
12、目的具体规划 专业规划由专业部门需要或城市建设需要，单独编制的专 业规划，如：水、电 特定地区规划如：历史街区、城市中心区等，单独编制 城市设计体现城市规划意图，反映城市特色的必要手段。 城市设计应贯穿于城市规划各个层次。城市设计内容、对象和方 法差别很大，很难纳入基本系列做统一规定战略规划 是城市发展的长远目标和整体构想，起原 总体规划 则指导作用控制规划 是战略规划、总体规划的具体体现。在规详细规划 划实施中起直接控制作用，应法制化 即：控制规划成果成为法定图则详细规划成果成为工作图则 （二）图则制定1 法定图则 p法定图则是控制规划基础上，根据有关法规制定的，是控 制规划的法律表现形式，
13、是规划管理依据实施规划意图的 主要手段p法定图则是规划编制、规划立法和规划管理的三者结合点p法定图则应明确肯定表明用地的性质、各类用地使用强度战略规划城市规划法规划图则条例规划编制办法法定图则总体规划控制规划详细规划规划编制规划立法实施管理法定图则在城市规划体系中的地位2 工作图则p工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依 据，是法定图则的补充p工作图则是经过规定审批的详细规划图纸和文本p更详细的对用地性质作出安排，更具体的规定开发强度和 控制指标。用地分类到国标小类（78个小类）p更详细的规定建筑物与周边关系p更具体地提出建筑形态的要求（三）规划的审批与变更1基本系列的各个城市规划
14、编制组织、审批、变更 的程序与权限由法律、法规规定。（城市规划法） 战略规划、总体规划由同级人民政府组织制定、上级政府批 准 控制规划、详细规划由同级政府主管部门组织编制，同级人 大批准，图则由上级政府批准2非基本系列：各类规划可区别对待。规划由规划行政主管部门分别组织编制，由同级人民政府批准四、城市规划编制体系新框架相关的两 个问题城市规划与其他有关规划关系城市规划编制体系支撑 （一）关于城市规划与其他有关规划关系 p 区域规划p 土地利用总体规划p 村镇规划 1 区域规划 区域规划 指导 城市规划 要求国家应当制定不同地域范围的区域规划以指导城市规划编制 战略规划也是一种区域规划 目前市带
15、县的行政体制下，市政府组织编制市域规划，指导城市 总体规划，镇政府组织编制镇域规划，指导镇总体规划 这种规划都是在省域规划、跨行政界限流域规划指导下进行的。 省域规划由省人民政府组织编制，县域规划由县人民政府组织编制 。而不是在编制县政府所在镇的总体规划时附带编制的。区域规划 没有纳入城市规划系列。城市规划体系中只有城镇体系规划，而城 镇体系规划是完整区域规划的一部分。国家应当制定有关区域规划 法规，明确编制区域规划主管部门、编制内容和审批程序2 土地利用总体规划指导土地利用和城市建设的两个规划应当协调统一3 村镇规划 长期以来，村镇规划与城市规划是两套体系，但 两套体系的内容名称又大同小异。不同之处主要 是建设标准、用地分类和繁简程度。由于乡镇工 业的崛起，小城镇发展迅速，乡镇与城市差异也 在减少。因此城市和乡镇规划应统筹考虑，统一 规划，推进城乡一体化进程，形成统一的城乡规 划体系。（ 二）关于城市规划编制体系的支撑
