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1、为全面贯彻落实科学发展观，大力开展生态文明建设，充分发挥环境保护优化经济社会发展的功能优势，着力构建资源节约型和环境友好型社会，根据环境保护法、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和省、市关于建立健全环境保护约束激励机制意见，结合我县环境保护工作实际，现提出以下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府大力实施“四大战略 ”，着力提升 “四大产业”发展水平，加快建 设“ 四大功能区”，扎 实推进 “六个集中突破”的发展思路，大力推进生态文明建设，把环境保护与推动发展方式转变、污染减排与促进经济结构调整、环境治理与保护障民生有机结合起来，以推进重点流域区域污染治理、农村
2、环境保护和解决突出环境问题为重点，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，推动经济向生态化、低碳化、循环化方向发展，为全县经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定提供安全的环境保障。二、基本原则（一）科学发展原则。坚持把发展建立在遵循自然规律、经济规律和社会发展规律的基础上，在强调发展的同时，充分考虑环境容量和生态承载能力，实现可持续发展。（二）优化经济增长原则。坚持在经济发展中保护环境，在保护环境中促进经济增长，约束和降低经济社会发展环境成本，激励和扩大经济总量。（三）环境安全原则。综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决突出环境问题，确保群众环境权益，实现区域环境安全。（四）污染减排约束性原
3、则。把污染减排约束性指标纳入经济社会发展规划，作为衡量党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据，实行一票否决。三、约束激励机制（一）建立健全发展与环保综合决策机制。认真落实环境质量政府负责制，建立发展与环保综合决策机制，完善专家论证、部门会审、群众参与、领导决策的综合决策程序。各乡镇和主管部门要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家产业政策和环保法规，科学制定发展规划和环保规划，优化经济社会发展布局，实现可持续发展目标。进一步强化环保部门“ 统筹协调、宏观调 控、执法监督和公共服务” 的 职能，突出 对污 染减排、生态文明建 设和农村环境保护的统一监管及指导服务。强化环保绩效考核，
4、把环境质量是否改善，污染减排任务是否完成，环境保护与经济是否协调发展，影响群众环境权益的突出问题是否得到解决作为主要内容，纳入绩效考评指标体系。（二）建 立 健 全 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 机 制 。坚 持 把 战 略环 评 、规 划 环 评 和 环 评 审 批 作 为 优 化 经 济 发 展 的 主 要 措 施 ，积 极 深 化 环 评 审 批 和 项 目 验 收 机 制 改 革 ，严 格 落 实 平 凉 市工 程 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 办 法 、平 凉 市 建 设 项 目 环 境影 响 评 价 文 件 分 级 审 批 规 定 和 加 强 建 设 项 目 环
5、 评 管 理 的通 知 。以 环 评 审 批 为 重 点 ，对 建 设 项 目 实 行 限 时 办 结 制 ，建立 项 目 审 批 窗 口 服 务 和 提 前 介 入 制 度 。按 照 国 家 发 布 实 施的 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 和 环 保 法 律 法 规 ，对 鼓 励 类 项目 ，落 实 优 惠 政 策 ；对 允 许 类 项 目 ，规 范 建 设 行 为 ；对 限 制 类项 目 ，严 格 准 入 控 制 。对 国 家 明 令 禁 止 、污 染 严 重 且 经 济 效益 低 的 落 后 产 能 ，建 立 事 先 告 知 、扶 持 转 型 、优 化 升 级 、限期 退 出
6、的 政 策 机 制 ，加 快 淘 汰 高 耗 能 、高 污 染 、资 源 型 落 后产 能 。加 强 规 划 环 评 管 理 ，强 化 政 府 、部 门 和 行 业 责 任 ，把预 防 或 减 轻 不 良 环 境 影 响 的 关 口 前 移 。严 格 实 施 “三 同 时 ”制度 ，杜 绝 未 审 批 先 建 设 、不 审 批 先 开 工 、没 验 收 就 投 产 和 越级 审 批 现 象 。（三）建立健全污染减排机制。坚持“政府主导、企业行动、社会参与” ，全面推 进结构减排、工程减排、管理减排。进一步强化污染减排约束机制，将污染减排约束性指标纳入本地经济社会发展规划。把污染减排与改善环境质
7、量、与执行环保法规相挂钩，与查处企业环境违法行为相挂钩，落实主要污染物总量减排政府负责制。坚持杜绝企业违法排污行为，对企业恶意排污行为依法执行高限处罚。重点加强对煤矿和电力企业环境监管。严格进行考核，对完不成污染减排项目建设和污染减排任务的乡（镇）或企业，实行一票否决，并予以通报批评。采取财政补助、以奖代补等方式，建立污染减排政府奖励机制。落实污染减排监管机制，加强主要污染物减排统计、监测和考核“三大体系” 建设 ，建立更加有效的污染减排监督管理体系。强化执法监督管理，对重点排污企业、排污单位实施在线监控。（四）建立健全农村环境保护机制。坚持“政府引导、社会帮扶、农民自治”，以 “四清五改六建
8、”和“ 八个一” 为主要内容，全面推进农村环境保护。重点抓好农村饮用水源安全、生活污染治理、土壤污染防治、农业面源污染控制、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治和自然生态保护等工作。开展农村环境质量现状监测，着力推广“清洁 水源、洁洁能源、清洁田园、清洁家园”的 环境友好型农村生 产生活方式，为建设社会主义新农村提供环境安全保障。大力落实国家农村环境保护“ 以 奖促治，以 奖 代补” 政策，争取更多的 项目进入国家扶持范围。积极开展环境优美乡镇、生态示范区和生态文明村创建。要统一制定农村环境保护规划，认真落实农村环境保护“ 统 筹规 划、统筹 资金、统筹推进” 制度。各 乡镇要将环境保护作为一项
9、主要工作，切实加强环保队伍建设，建立较为完善的农村环境监管体系。（五 ）建 立 健 全 生 态 环 境 补 偿 机 制 。加 强 生 态 文 明 建 设 ，依 据 环 境 资 源 稀 缺 程 度 与 市 场 供 求 关 系 ，以 及 环 境 治 理 和生 态 修 复 成 本 ，开 展 汭 河 、黑 河 等 主 要 流 域 生 态 环 境 补 偿 试点 ，逐 步 建 立 起 统 一 、科 学 、合 理 的 生 态 环 境 补 偿 机 制 。进一 步 实 施 天 然 林 资 源 保 护 、退耕还林、 新 增 三 北 防 护 林 和 国家 公 益 林 等 工 程 ，加 强 龙 泉 寺 、五 龙 山
10、、唐 帽 山 旅 游 景 区 环保 设 施 建 设 。加 快 坡 改 梯 田 和 淤 地 坝 工 程 建 设 步 伐 ，实 施 汭河 、黑 河 流 域 水 土 流 失 综 合 治 理 、重 点 生 态 修 复 等 项 目 ，提升 区 域 资 源 环 境 承 载 能 力 。规 范 矿 产 资 源 开 发 秩 序 ，禁 止 在景 区 内 乱 采 滥 挖 和 破 坏 环 境 ，确 保 生 态 功 能 的 恢 复 与 平 衡 。认 真 落 实 甘 肃 省 石 油 勘 探 开 采 生 态 环 境 条 例 ，制 定 探 采区 生 态 环 境 保 护 方 案 ，加 强 对 辖 区 内 石 油 探 采 活 动
11、 的 环 境监 管 。（六）建立健全环境应急预警机制。不断加强环境执法能力建设，立足建设先进的环境监测、完备的环境监察、可靠的环境监控体系，完成监测、监察机构标准化建设。进一步完善环境应急预案，按照属地管理原则，明确环境安全重点，落实环境安全责任。建立健全环境安全预警和应急响应体系，组建应急机构，建立应急队伍，配置处置设施，加强环境事故应急培训和演练，强化应急反应能力。（七）建立健全环境宣传教育机制。进一步完善政府引导、部门推动、媒体造势、公众参与的环境宣传机制，建立和完善社会化环境宣传教育体系。宣传、教育、环保等部门要联合实施全县环境保护宣传教育行动纲要计划。组织、人事部门要加大对各级领导干
12、部和公务员队伍的环境法制培训。环保、司法、科技等部门要把环保普法、环保科普列入全县普法计划和科普计划组织实施。广播、电视、网络等新闻媒体要大力宣传环境保护，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。健全社会参与监督机制，建立和完善全社会广泛参与的环境保护格局。推进企业环境行为公开、环保执法行为公开、政务公开和环境信息公开。实行环境质量公告制度，定期公布环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、固体废物污染防治等环境信息，为公众参与创造条件。按照环境影响评价公众参与暂行办法，完善座谈会、论证会和公众听证制度，鼓励公众参与环保决策，实行环境违法行为有奖举报制度，形成专
13、业执法和社会监督相结合的监督网络。建立企业环境监督员制度、企业年度环境报告制度和企业环境行为信用评价制度，鼓励企业树立预防污染、自主守法的理念。（八）建立健全环保投入机制。不断健全政府环保投入体系，把环保投入作为公共财政支出的重点，逐年增加专项资金，用于污染减排、生态保护、农村环保和环保监管能力建设。要全面落实财政环保预算科目，在确保环保行政和事业专项经费支出的同时，安排环保专项资金，有效解决影响群众健康和发展的突出环境问题。进一步发挥排污费等环保专项资金的引导扶持作用，加强对排污费征收、使用的监督管理和审计，确保发挥应有的效益。要充分利用国家实施新一轮西部大开发的政策机遇，积极调研、论证环保
14、基础设施、污染防治、农村环保、环保监管能力建设等项目，为项目申报提供服务。环保、发改部门要认真编制环保综合规划以及重要的专项环保规划，论证筛选项目，建立项目储备库，力争更多的项目纳入国家和省、市规划，得到更多的资金支持。企业要切实履行“谁污 染、谁治理” 的责 任，不断加大环保投入，抓好污染减排项目建设，确保环保设施正常运行，实现污染物达标排放。四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要以科学发展观为指导，充分认识建立健全环境保护约束激励机制的重要性，落实责任，切实加强对实施环境保护约束激励机制的组织领导。发改部门要认真落实国家产业政策，优化布局、整合资源，坚持淘汰落后生产工艺、设备和产
15、能，大力推进产业结构调整。工信部门要结合节能降耗，大力推进清洁生产工艺技术，督促企业通过技术改造逐步实现清洁生产。环保部门要充分发挥牵头抓总的职能作用，严格执法，强化监管，确保各项措施落到实处。（二）强化效能监管。要加强对实施意见落实情况的效能监察，实行跟踪问效，确保各项环保约束激励机制发挥实效。监察部门要切实加强对各项机制、制度、措施贯彻落实情况的监督检查，完善行政决策责任追究制度，加大问责力度。对违反环保法律法规的审批事项，要严肃追究有关单位和工作人员的责任。环保部门要进一步建立完善污染减排监测、监察、考核体系建设，不断提高环保约束激励机制的执行力。（三 ）狠 抓 工 作 落 实 。要 根
16、 据 工 作 职 责 ，结 合 编 制 “十 二五 ”规 划 ，制 定 实 施 环 境 保 护 约 束 激 励 机 制 的 工 作 方 案 ，细化 目 标 ，落 实 责 任 ，加 大 工 作 落 实 力 度 。要 进 一 步 完 善 环 境信 息 公 开 制 度 ，积 极 宣 传 各 项 机 制 的 意 义 和 作 用 ，及 时 公 开环 境 质 量 、污 染 整 治 、企 业 环 境 行 为 和 机 制 落 实 情 况 ，扩 大社 会 公 众 的 环 境 参 与 权 和 知 情 权 。昌荣里社区环境保护约束激励机制实施方案为全面贯彻落实科学发展观，建立与全市经济社会发展相适应的环保跟进机制，全面推进环境友好型社会建设，强力推进污染减排，转变发展方式，优化发展环境，全面提升全市经济社会可持续发展能力，根据国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和省委办公厅、省政府办公厅关于建立健全环境保护约束激励机制的意见（省委办发200970 号）精神，制定以下
