工会与职工民主管理

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1、第12-1讲 工会与职工民主管理 基本内容： 引子：尴尬的工会主席（唐小东案专题） 劳动者团结权与工会制度 中国工会制度 职工代表大会与民主管理引子：尴尬的工会主席 2004年8月，北京三环 相模新技术有限公司 （下称“三环公司” ）以本企业工会主席 唐小东“败坏企业声 誉，影响生产秩序” 为由，将其开除。此 事引起社会的广泛关 注，并对此举提出质 疑。上篇：工会主席被“炒”始末 引子 唐小东是北京第一位被企业“炒”掉的工会主席。当初，他 在上级工会和职工支持下成立了企业工会，并被选为工会主 席。没过多久，他就处境微妙，最终走向尴尬。人们在思考 企业工会生存环境的同时，也在反思在维护工会干部合

2、法权 益的过程中，法律和制度上的缺憾。 三环相模是家日方控股的合资公司，已经有十多年历史，除3 名日方高层管理人员外，主要由中方工作人员负责公司事务 。2000年9月，唐小东通过应聘成为三环相模总务部经理，负 责全公司的行政后勤、安全保卫、劳动人事。 2003年6月9日，公司决定取消全厂职工的劳保用品和过节费 引起职工不满，并向唐小东反映情况。职工说，我们的利益 得不到维护的根本原因是没有工会。于是，唐小东受职工之 托，找到北京市海淀区总工会，表达了他们希望成立工会的 意愿。海淀区总工会给予了热情支持，并就如何成立筹备组 、产生工会候选人、选举程序的制定等，给予具体指导。 （续1） 众望所归

3、在海淀区总工会的帮助下，三环相模完成了成立工会的各项 准备工作，确定了召开工会成立大会的日期。此时，企业日 方负责人以成立工会还需做更多准备为由，提出“工会成立 大会延期，具体时间待公司行政会议讨论后再定”的看法。 唐小东和职工代表一致认为：成立大会的时间是职工代表和 上级工会共同商定的，依照工会法第9条“各级工会委员 会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生”的规定，企 业行政不应干涉。2003年8月22日，三环相模如期召开了工会 成立大会，唐小东通过民主选举当选为工会主席。 在唐小东持有的北京市总工会颁发的工会法人代表证上这样 写着：“唐小东经民主选举并报上级工会批准，任三环相模 新技术有

4、限公司工会主席，为本单位工会法人法定代表人。 任期内，其职务受法律保障。”三环相模的聘任书上写着： “唐小东的工会主席任期时间为5年。” （续2） 多次叫板 企业工会成立后，有着劳动者及工会主席双重身份的唐小东就职工的各 项合法权益和企业多次沟通。 唐小东认为：由于公司设备简陋，许多职工常年在含有粉尘等有害物质 的车间作业，仅靠普通口罩防护远远不够，粉碎工序粉尘大，即便戴口 罩职工下班时鼻涕都是黑色的，应该改进。 公司1998年以来招用上百名职工但没与他们签订劳动合同，没有履行替 职工缴纳社会保险的法定义务。2003年9月9日，唐小东代表工会发出第 一号文件，要求公司与员工签订劳动合同。 职工

5、每周工作时间大大超过法定时限，公司却在长达两年多的时间里没 发过加班费。2003年9月10日，三环相模工会向海淀区劳动监察部门反映 公司一直未与胡某等4人签订劳动合同、未发给加班费等问题。9月11日 ，海淀区劳动监察部门下达监察指令书，公司被罚款2.5万元，但据唐小 东反映，公司仍拒不改正。 在上述问题迟迟得不到解决的情况下，唐小东将职工们最为关注的侵权 问题捅到了媒体。 （续3） 矛盾升级 2003年10月16日，北京劳动午报以不承认工会组织、 不签订劳动合同、不缴纳社会保险，这家企业到底想干嘛 为题发表了相关报道，此举引起公司不满。 2003年11月3日，公司贴出关于解除唐小东总务部经理职

6、务 的决定：“由于唐小东任职期间，不仅未做好本职工作， 造成不良后果，反而向某些记者提供不真实、不客观的情况 ，败坏企业声誉，影响生产秩序。为严肃公司岗位责任制， 公司根据企业章程等规定，决定自2003年11月3日起解除唐小 东的总务部经理的职务。” 海淀区总工会得知消息后，当天给公司发了电传明确表态： 企业未征得工会同意，单方解除唐小东行政职务是严重违反 工会法的行为，必须立即纠正。但公司方面态度强硬， 并未恢复唐小东总务部经理职务，反将其工资由4250元降到 465元。 （续4） 继续较量 2004年1月8日，在市、区两级工会和区劳动部门的关 注下，三环相模正式撤回处罚决定，补发了唐小东的

7、 工资。 据唐小东反映：“接到公司通知恢复我的岗位并补发 工资，实际上只是让我回来上班，但是没有任何具体 事务。” 3月3日，市、区工会再次约见唐小东，提出如果不能 继续合作，可考虑双方协商解除劳动合同，唐小东表 示同意。海淀区总工会出面为唐小东与三环相模协商 解除劳动合同的事宜，由于分歧较大协商未果。（续5） 再次冲突 2004年3月，海淀区卫生局检查时发现，三环公司自备水源 应在2002年6月进行复验，已过期21个月，据此对其罚款 5000元，并限期整改。而这期间唐小东正担任公司总务部经 理，水源卫生许可证一直在其处保管。 2004年7月22日，三环相模在第三次向海淀区总工会发出 关于与唐

8、小东解除劳动合同的报告中这样提到：唐小东在 担任总务部经理期间严重失职，对公司利益造成重大损害 违反公司的劳动纪律，用企业的时间、企业的东西，借 口上区工会开会擦了两个小时的车，企业对此录了像。 8月2日，海淀区有关部门就三环相模提出的关于与唐小东 解除劳动合同的报告进行讨论一致认为：“企业应考虑唐 小东作为工会主席为维护职工利益所做的工作，尽量争取协 商解决。如果协商不能达成一致，则本着实事求是的精神依 法妥善解决。” （续6） 谁赢谁输 唐小东认为，自己被解职是因为当工会主席期间为维护职工 合法权益得罪了公司高层。这一年他就两次代职工与公司进 行劳动争议仲裁，一次调解、一次胜诉，他们能不烦

9、吗？ 唐小东承认自己应该承担未复检和换发卫生许可证的责任， 但自己的行为并不属于严重过失，公司解除劳动合同是在借 机报复他为工人维权的行为。 据三环相模有关人士称：“由于唐的失职给公司带来经济损 失，解除劳动合同是按公司的规定。唐本来就是兼职的工会 主席，因为已经解除了劳动合同，工会主席自然也就不让他 当了。” 2004年8月30日，唐小东被三环相模开除，成为北京首个被解 除劳动合同的工会主席。 中篇：被“炒”引起各方关注 各方关注 1 北京首位工会主席被“炒”，不仅纠纷双方当事人和各级工 会有着不同的态度和说法，也引起了媒体和大众的广泛关注 ，众多专家、学者甚至普通百姓都很关心这起事件的进展

10、。 北京市总工会在表示遗憾的同时，认为：对企业单方认定唐 小东严重失职有不同看法，支持唐小东走法律程序得到公正 解决；三环工会成立、工会主席的产生和履行维权职责是合 法的。唐作为工会主席有责任依法维护职工合法权益，他维 护职工合法权益的行为也应当受到工会法的保护。 北京市总工会副主席王北平表示 ：唐小东事件发展的始末是 一个完整的过程，孤立简单地就某一点作为解除劳动合同的 理由是不充分的。从整个事件过程来看，唐小东作为工会主 席维护职工合法权益是他应尽的职责，是最基本的事实和前 提，在仲裁和法律裁决时应该充分考虑这个事实和前提。 各方关注（续1） 各方关注 2 海淀区总工会就关于三环相模公司解

11、除工会主席唐小东劳 动合同事件的始末作出答复： 1.对唐小东维护职工权益所作的工作，区总工会将全力支持，并依据 工会法保护其合法权益。 2.唐小东作为企业的工会主席，同时也是企业的一名员工，必须模范 遵守企业各项规章制度。如果其行为确实违反了企业的规章制度，损 害了企业利益，企业对其作出行政处罚，区总工会不会表示反对意见 。 3.建议唐小东及早通过劳动仲裁了结此案。 2004年10月10日，北京市总工会组织法学专家就“唐小东事 件”进行了研讨。 专家认为，中外合资企业成立工会，是市场经济下新型企业 工会之必需，唐小东的维权行为是合法行为，应该得到各级 工会和社会的帮助、支持。 各方关注（续2）

12、 各方关注 3 劳动法专家、中国人民大学教授关怀认为：三环相模公司的 行为违反了劳动法和工会法的有关规定，从劳动 法和工会法的有关法律规定审视唐小东的过错，唐小 东的行为构不成解除劳动合同的严重程度。 劳动法对解除劳动合同有明确规定，特别是工会法 对工会干部又有特别的保护条款。唐小东事件实际是如何看 待工会、工会干部的问题，是如何在非公有制企业贯彻劳 动法、工会法的问题。 这个问题不解决，今后在非公有制企业，工会干部就只能跟 着老板走。2001年修订的工会法的要点，就在于工会主 席不应被随意罢免，企业无权取消工会主席的劳动合同。 各方关注（续3） 各方关注 4 中国政法大学民商经济法学院教授金

13、英杰认为：这个 案件的性质是逐渐暴露出来的，应当联系起来看问题 。工会组织应当在新时期更好地使用法律手段支持工 会主席的维权行动。 清华大学宪法与公民权利中心主任吴革认为，三环相 模的做法严重违反了工会法，我们将全力帮助唐 小东依法维护自己的合法权利。 根据上述法律规定，唐小东即使有过错也是在任总务 部经理时，而并非任工会主席期间，而且唐小东未到 法定的退休年龄，企业以任何理由解除唐小东的劳动 关系都是非法的。下篇：唐小东案中的法律冲突 法律冲突1 劳动法第25条第3款：劳动者严重失职，营私舞弊，对用 人单位利益造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同。 三环相模正是依据劳动法第25条第3款的

14、规定，认为唐小 东工作“严重失误”，导致企业未能通过卫生局的检查，给 公司带来了经济损失，据此解除唐小东的劳动合同。 但唐身为工会主席，解除合同应按工会法进行： 工会法第18条规定：“基层工会专职主席、副主席或者 委员任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当 于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起 ，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自 动延长至任期期满。” 该条同时规定：工会主席、副主席或者委员在任职期间个人 存在严重过失或者达到法定退休年龄，企业可以解除、终止 与其的劳动合同。 （续1） 法律冲突分析 有专家认为，该法条是指工会干部在“企业经营工作岗位”

15、 上的工作出现严重过失，而非其在“工会日常工作”中的过 失。工会法规定：工会干部如果在“工会工作中”出现 失误，应通过会员大会（或会员代表大会）等民主形式追究 责任。 不难看出，就唐小东一案，劳动法与工会法出现了 法律冲突。 有学者认为：根据法理学原理，发生法律冲突时应遵循上位 法优于下位法、特殊法优于普通法、新法优于旧法的原则。 两部法律就解除劳动合同问题做出了不同的规定，应属于特 殊法与普通法的关系，劳动法是普通法，工会法是 特殊法。 因此，解除工会主席、副主席和委员劳动合同的案件，应当 适用工会法的规定。 法律冲突（续2） 法律冲突3 另一些专家强调，不能把“严重失职”的认定权交给企业。

16、 如果劳动法的第25条把“严重失职”的认定权交给企业 ，会造成雇主的独裁。 中国劳动关系学院王向前教授认为，对于兼职工会主席，审 议他的“失职”，应作为特定的对象处理，绝不能把工会主 席等同于一般的劳动者。 工会法之所以规定了两个解除工会主席劳动合同的条件 （“存在严重过失”或者“达到法定退休年龄”），出发点 就是首先保护工会干部，使他们在一定程度上很好地维权， 发挥工会在市场经济中协调劳动关系的作用。 劳动争议仲裁委员会应对企业的规章制度的执行情况、对造 成企业重大损失的问题进行审查，不能把“严重失职”的认 定权交给企业一方，否则有悖劳动法的立法宗旨。 总结：工会维权之难 总结 唐小东一案折射出当前维权工作的复杂性。有关专家认为，