《地灾培训班课件1---2013年全省地质灾害应急培训》由会员分享，可在线阅读，更多相关《地灾培训班课件1---2013年全省地质灾害应急培训（104页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、甄习春 河南省地质环境监测院 副院长、总工程师地质灾害应急内容提要一、我国应急管理概况 二、我省地质灾害发育特征三、地质灾害应急响应一、我国应急管理概况2001年“9.11”事件震惊世界应对公共突发事件得到各国政府重视突发公共事件种类自然 灾害事故 灾难公共 卫生 事件社会 安全 事件 自然灾害事故灾难煤矿事故事故灾难公共卫生事件突发 公共 安全 事件我国是突发事件多发国家我国每年发生自然灾害 、公共卫生事件、事故 灾难等突发事件约120万 起，约20万人死亡，直 接经济损失3000亿元。 应急管理萌芽时期 2003年前集中灾害防灾减灾与管理 研究方面，政府应急管理 很薄弱。最早研究应急管理的
2、学术文 章是魏加宁发表于管理世 界1994年第6期的危机 与危机管理，该文较为系 统地阐述了现代危机管理内 容。 2003年非典事件影响全国应急管理快速发展期 2003年国务院决心全面加强和推 进应急管理工作应急 管理起步之年 在2003年抗击“非典”的 过程中暴露了我国政府 应急管理工作中的薄弱 环节。应急管理快速发展期 2003年7月全国防治“非典”工作会议强调大力 增强应对风险和突发事件的能力 。2003年10月2006年1月党的十六届三中全会提出建立健全 各种预警和应急机制，提高政府应 对突发事件和风险的能力 国务院发布国家突发公共事件应 急预案2007年11月中华人民共和国突发事件应
3、对 法发布实施 应急管理提升时期2008年以后南方雪灾（1月 ） 拉萨3.14事件（3月 ） 四川汶川特大地震（5月）冰冻灾害2008年3.14事件汶川地震：87150人死亡，37万人受伤2008年10月党中央、国务院召开 的全国抗震救灾总结 表彰大会上指出，“要 进一步加强应急管理 能力建设”。 国家应急预案体系 基本形成国家 突发 公共 事件 总体 预案国家 级专 项预 案25 件国务 院部 门预 案80 件省级 及地 方政 府应 急预 案重大 活动 应急 预案企事 业单 位应 急预 案应急管理6项原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责快速反应，协调应对依法规范，加强管
4、理依靠科技，提高素质应急管理内容一案三制“一案”是指应急预案；“三制”是指应急工 作的管理体制、运行机制和法制。 一要建立健全和完善应急预案体系 。 二要建立健全和完善应急管理体制 。 四要建立健全和完善应急法制。 三要建立健全和完善应急运行机制。 地质灾害防治条例应急规定第二十七条 发生特大型或者大型地质灾害时， 有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质 灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成 立地质灾害抢险救灾指挥机构。 发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时 ，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救 灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构 。 地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领
5、导负责 、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统 一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。地质灾害防治条例应急规定第二十八当地人民政府或者县级人民政府国土资源主 管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进 行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者 灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于 地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府 和国土资源主管部门报告。地质灾害防治条例应急规定第三十一条 县级以上人民政府有关部门应 当按照突发性地质灾害应急预案的分工， 做好相应的应急工作。 国土资源主管部门应当会同同级建设 、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发 生原因、影响范围等情况，提出应急治理 措施，
6、减轻和控制地质灾害灾情。 国土资源部地质灾害 应急工作组织体系地质 灾害 应急 管理 办公 室地质 灾害 应急 技术 指导 中心应急 专家 124名 分布 全国 地质 灾害 防治 应急 指挥 部（ 临时）国土资源部地质灾害应急“一案三制”建设国家突发地质灾害应急预案 国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案国土资源部地质灾害专家管理暂行办法部地质灾害应急中心应急响应实施方案地质灾害防治条例应急含义应付急需; 应付紧急 情况泛指立即采 取超出正常 工作程序的 行动对于已经发 生的重大事 件进行相应 的处理初步查明灾情与原因划定险情范围，抢救与撤离受威胁人员开展监测预警、排查隐患，避免灾情扩大险情应
7、急处置人员临时安置灾害形成原因的详细调查责任认定灾害的彻底治理灾后重建二、我省地质灾害发育特征全省地质灾害特点灾害类型全崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主12010巩义市崩塌灾害，但与窑洞工程活动有关泥石流掩埋汽车（栾川县 ）郑州市行政区一带地面沉降现象地质灾害统计地质灾害 类型滑坡崩塌泥石流地面 塌陷地裂缝地面 沉降合计数量（ 处）2033247042589714115967占百分 比（%）34.141.47.115.02.4100地质灾害规模小型地质灾害占地质灾害点总数的71.7% 。中型地质灾害，占18.4%巨型和大型地质灾害占9.9。地质灾害隐患至2010年底，河南省存在有5 220处
8、地质灾害隐患点，威胁65万多人、潜 在经济损失94亿多元。全省地质灾害特点灾小、伤亡小、损失不小；偶发大灾建房切坡引发滑坡建房切坡引发滑坡2003年10月陇海铁路（渑池段）发生滑坡 ，造成六节车厢出轨，中断行车13个小时全省地质灾害特点采矿地面塌陷损失大地面塌陷共威胁人口463 346人，占 威胁人口总数的70.4%，威胁财产679 399.6万元，占威胁财产总数的72%；永城煤矿形成的大面积地面塌陷汝阳地面塌陷2007年，死亡5人全省地质灾害特点降雨诱发为主，多余工程活动有关2007年卢氏衙役沟泥石流灾害G311道（西峡段）山体崩塌全省地质灾害特点汛期为主汛期地质灾害统计汛期地质灾害危害截止
9、2010年,全省汛期共发生崩 塌、滑坡、泥石流2472点次,造 成人员死亡209人,毁坏房屋5638 间,直接经济损失113631.52万元 。汛期地质灾害特征崩塌、滑坡、泥石流，这三大 灾种占全省地质灾害总数的 79.1%，发生在汛期的占三大 灾种总数的80%以上汛期地质灾害统计灾害数量死亡人数直接经济损失数量 （点次）百分比（ %）数量（ 个）百分比（% ）数量 （万元）百 分 比 （% ）滑坡147559.676229.6772492.152.1 9崩塌66626.959344.5102048.9 8泥石流33113.395425.84100935.3788. 83合计247210020
10、9100113631.52 100汛期地质灾害统计三、地质灾害应急响应级别 死亡（失踪 ）直接经济损失（万元）特大型（ 级）30人以上 1000以上大型（ 级）1130人 5001000中型（ 级）410人 100500（含）小型（ 级）3人以下 100以下地质灾害灾情分级级别 搬迁转移人数 潜在经济损失特大型 （级）1000人以上 1亿以上大型（ 级）5001000人 5000万1亿中型（ 级）100500人 500万5000万小型（ 级）100人以下 500万以下地质灾害险情分级2010年8 月7日23 时,甘肃 省舟曲 县发生 特大山 洪泥石 流灾害国土资 源部在 第一时 间启动 一级地
11、 质灾害 应急响 应级应急响应国土资源部部长徐绍史, 副部长 第一时间赶赴现场国土资源部驻甘肃应急专家于凌晨4时35分赶赴现场；8日上午10时,国土资源部专家组从北京赶往灾区一是对周边进行地质灾害隐患排查;二是协助前方指挥部 开展抢险救灾工作;三是对群众安置点和救援现场开展调 查,防止次生灾害危及抢险救灾人员和群众安全。国土资源部地质灾害应急办公室开展应急值守工作国家测绘局已紧急向有关部门提供灾区地理测绘图件部航空物探遥感中心正与相关部门密切配合, 加紧开展航片资料解译和灾情评估,2009年9 月1日22 时，云 南省保 山市突 发滑坡 灾害， 48人死 亡失踪国土资 源部启 动二级 地质灾
12、害应急 响应级应急响应国土资源部副部长带领工作组及专家9月2日16时 赶到现场云南省国土资源厅工作组第一时间到达现场国土资源部门开展周边地质灾害隐患排查保山市国土资源局工作组第一时间到达现场2011年6月 江西省境内 连降暴雨， 发生滑坡灾 害300多起 ，3人死亡 ，威胁人员 200多人。国土资 源部启 动三级 地质灾 害应急 响应级应急响应国土资源部司局级领导带领工作组赶到江西，指 导地质灾害防范工作2011年6 月10日湖 南省益阳 市发生一 起山体滑 坡。国土资 源部启 动四级 应急响 应。派出区片专家赶赴现场指导地方政 府开展应急处置工作政府部门地质灾害应急响应市 、 县 级 人 民
13、 政 府启动预案、指挥系统先期处置、防治与救灾上报灾情（省政府、省国土厅）特大型地质灾害灾情 应急响应（级）省 地 灾 应 急 指 挥 部启动预案、统一指挥应急调集抢险救灾物资协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾派出专家组赶赴事发地进行指导和监督现场指挥部成立若干工作组特大型地质灾害灾情 应急响应（级）必要时，向国务院申请支援市 、 县 级 人 民 政 府启动预案、指挥系统先期处置、防治与救灾上报灾情（省政府、省国土厅）大型地质灾害灾情 应急响应（级）省 地 灾 应 急 指 挥 部启动预案、统一指挥应急协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾派出专家组赶赴事发地进行指导和监督必要时，现场指挥部成立
14、若干工作组大型地质灾害灾情 应急响应（ 级）县 级 人 民 政 府启动预案上报灾情（市政府、市国土局）中型地质灾害灾情和险 情应急响应（ 级）先期处置市 级 人 民 政 府启动预案组织有关部门和县政府进行应急处置上报灾情（省政府、省国土厅 ）中型地质灾害灾情和险 情应急响应（ 级）省 政 府 应 急 指 挥 部必要时，派出工作组协助市政府进行应急必要时，派出专家组进行技术指导中型地质灾害灾情和险 情应急响应（ 级）县 级 人 民 政 府启动预案小型地质灾害灾情 应急响应（ 级）组织有关部门进行抢险救灾上报灾情（市政府、市国土局）省 辖 市 人 民 政 府必要时，派出工作组协助市政府进行应急必要
15、时，派出专家组进行技术指导小型地质灾害灾情 应急响应（ 级）国土资源部门应急响应级应急响应省国土 资源厅厅委派首席应急专家或正高专家 带队赴现场，57人组成专家组厅应急 中心市县国 土部门主要负责人参加厅应急工作组赴 现场组成应急调查组、信息保障组和 预警组，配备远程会商、快速探 测和卫星通讯等装备，随应急工 作组赴现场。厅长带队组成应急工作组赴现场 （副厅长、厅总工、办公室、环 境处、应急中心主要负责任人）级应急响应省国土 资源厅厅委派正高专家带队赴现场，4 5人组成专家组厅应急 中心市县国 土部门主要负责人参加厅应急工作组赴 现场组成应急调查组、信息保障组和 预警组，配备远程会商、快速探
16、测和卫星通讯等装备，随应急工 作组赴现场。副厅长带队组成应急工作组赴现 场（厅总工、地质环境处、应急 中心等有关单位主要负责人为成 员）级应急响应省国土 资源厅厅委派正高级或副高专家带队赴 现场，34人组成专家组厅应急 中心市县国 土部门有关负责人参加厅应急工作组赴 现场组成应急调查组，携带相关装备 ，随应急工作组赴现场。副厅长或厅总工带队组成应急工 作组赴现场（地质环境处、应急 中心等有关单位工作人员）级应急响应省国土 资源厅厅委派副高以上专家带队赴现场 ，2人组成专家组厅应急 中心市县国 土部门有关负责人参加厅应急工作组赴 现场环境处处长或副处长带队组成应 急工作组赴现场（地质环境处、 应急中心工作人员）组成应急调查组，携带相关装备 ，随应急工作组赴现场。险情调查地质灾害灾情隐患（周边 ）快速了解险情和抢险工作进展遥感资料或航空拍摄（必要时 ） 专家会商预测险情趋势进展实施远程会商研究预警
