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1、第三章 工程项目管理体制多年来在计划经济体制下形成的政府投资管理方式，已经不能适应工 程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，这种“投资、 建设、管理、使用”四位一体的管理模式已无法与国际接轨，因此，加快 我国建设项目管理体制改革已迫在眉睫。其中一项很重要的任务就是改造 和培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司。 我国建设项目管理体制经过了50年代以建设单位为主的甲、乙、丙三 方制，60年代以施工单位为主的大包干制，70年代以部门和地方行政领导 为主的指挥部制的各个不同阶段。从80年代开始，我国开始探索与国际接 轨的管理模式和国际上的通用做法，国务院在1984年9月印发了关于
2、改 革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，明确指出“各部门 、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包 公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。第一节 工程项目管理体制概述Date我国传统的工程管理体制1）自筹自管 建设单位自筹自管的模式是一种典型的封闭式、小生产的管理 模式。由建设单位自己组建基建机构，负责工程建设过程的管理， 包括支配建设资金办理规划和建设手续、委托设计、采购设备、施 工招标、组织竣工验收等。业 主设计总承包施工总承包设备供应合同合同合同第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date2）工程指挥部长期以来,我国在计划经济体
3、制下,工程建设采用建设单位(建设指挥部) 、 设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制,对国民经济的建设和发展 作出了积极 贡献。工程指挥部模式通常由政府主管部门指令有关单位派代表组成。政府主管部门建设单位设计主管部门施工主管部门设备生产主管部门物资主管部门建设银行工 程 指 挥 部设计单位施工单位设备生产单位物资供应单位第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date我国现行的工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由 参与项目建设的业主、承包商和监理单位通过发包关系、委托服务关系和 监理和被监理关系有机的联系起来，形成了既有利相互协调，
4、又有利相互 约束的完整的工程项目组织系统。政府有关部门业主承 包 商监 理 单 位工程 项目监督监 督 管 理监 督 管 理监理第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date现行工程项目管理体制的优点：1）现行工程项目管理体制形成了完整的项目组织系统随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,现代工程建设项目的规模越 来越大,工程内容越来越复杂,建设要求越来越高,速度越来越快,涉及的方 面也越来越广。传统的以自筹自管和工程建设单位(建设指挥部) 为主体 的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间 互相分割与脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等缺点。现
5、行的工程管理体制使直接参与项目建设的业主、承包商和监理单位 通过发包关系、委托服务关系和监理和被监理关系有机的联系起来，形成 了既有利相互协调，又有利相互约束的完整的工程项目组织系统。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date现行的工程管理体制从以下四个方面克服了传统管理的弊端：a) 建立了项目法人责任制度，实行权责分明、逐级负责；b) 建立了招投标制度，充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等 条件下公平竞争、 优胜劣汰，从而实现资源的优化配置；c) 建立了工程监理制度，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法 律、经济、行政和技术的手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、
6、利 ，进行必需的协调和制约，保障工程建设顺利进行，达到工程建设的多、 快、好、省，取得最佳投资效益的目的；d) 建立了合同管理制度，通过合同契约关系为工程项目管理提供了有 力的法律保证， 从而为工程款的结算提供了法律上的依据。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date2）现行体制既有利于加强宏观监督管理，又有利于加强微观监督 管理现行工程项目管理体制通过政府有关部门，对项目参与三方实 施纵向的、强制性的宏观监督管理，改变了既抓工程项目的宏观监 督，又抓工程项目建设的微观管理的不切实际的做法，使政府能够 集中精力做好立法和执法工作，加强了宏观监督管理；通过项目建设的监理单位与
7、承包商之间的横向的、委托性的微 观监督管理，使工程项目建设的全过程在监理单位的参与下的得以 科学有效的监督管理，加强了工程项目的微观监督管理。这种政府与企业相结合、强制与委托相结合、宏观与微观相结 合的工程项目监督管理模式，极大地提高了我国工程项目管理的水 平。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date我国工程项目管理体制的发展和完善我国工程项目管理体制经过多年改革，在体制结构上已经和国 际惯例接轨，但整个运行体制还需要从以下几个方面不断的发展和 完善，以适应社会经济的发展要求。1、要加快发展工程咨询业2、进一步强化项目法人责任制度3、严格推行工程合同管理制、工程质量监督制
8、第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date1、我国的工程咨询的发展工程咨询属于咨询业当中的一个专业领域，是以技术为基础的服务行 业，它为工程项目从投资决策到建设实施提供专业化的服务。工程咨询的 作用主要体现在两个方面：一是为决策的科学化和民主化服务；二是为工 程实施提供质量、进度和成本的控制。在国际上，工程项目管理是以咨询工程师为中心的管理体制。我国的 工程咨询业始于20世纪80年代，是为顺应我国实行改革开放和建立社会主 义市场经济的客观需要而发展起来的。同发达国家的同行相比，我国工程 咨询企业的水平低，竞争力弱。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Dat
9、e工程咨询的工作内容： 1）初步接洽：这是工程咨询公司与客户间的初次接触，双方应当本着诚恳的态度进行最 初的交流。对客户以及客户存在的问题有了一个初步的判断。2）探讨客户的问题：咨询顾问与客户在讨论中比较各自对问题的看法，把问题理清，并 使之具体化。3）确定项目，组建项目小组：经过对问题的初步分析，咨询企业会把项目确定下来，提 出工作设想与客户商定课题的范围、研究时间、以及可能的结果。同时还要着手建立项目 小组。4）制订工作计划：在问题和工作设想的基础上制订一个详细的工作计划。5）收集数据、进行分析：项目小组要尽量利用本企业和外部的信息资源，同时尽量争取 客户的帮助，广泛收集数据信息和文献资料
10、。6）提供阶段性结果：不断地把自己工作的阶段性结果提供给客户。7）综合分析，提出建议(咨询报告)：8）协助实施：9）工作总结及总结报告：第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date我国工程咨询存在的问题：1）规模小，从业人员的数量和质量不能满足要求与国际水平相比，我国工程咨询业的发展还处在初级阶段，从业人员 的数量不够；工程咨询与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人员 的知识、经验和智力中产生，因此从业人员的素质极为重要。2）对工程咨询业的认识不足由于投资体制缺陷，部分投资建设单位对工程咨询认识不足，有的本 不想聘请工程咨询单位，只是迫于国家要求“不得已而为之”；有的请工
11、 程咨询单位是为了项目包装，编制“可批性”研究报告。上述认识和做法 严重损害了工程咨询业的独立性、公证性、科学性。3）工程咨询业的法律法规体制不健全第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date2、项目法人责任制度项目法人责任制的概念项目法人责任制是建设项目推行“四制”的核心和关键，项目法 人是落实项目建设的责任主体，并由责任主体来承担项目的建设质 量、工程进度和资金管理的责任，并对项目主管部门负责。项目法人责任制将投资所有权和经营权分离，对建设项目规划、 设计、筹资、建设实施直至生产经营，以及投资保值增值和投资风 险负全部责任，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营 机
12、制。1992年原国家计委颁发了关于建设项目实行业主责任制的暂行 规定，原则上要求所有基建项目实行项目法人责任制度，要先有 项目法人，后有项目。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date项目法人的组织形式：项目法人有以下几种组织形式：1）由政府出资的新建项目，如基础设施工程，由政府授权设立工程管 理委员会作为项目法人；2）由企业投资进行的改建、扩建、技改项目，企业董事会（或实行工 厂制的领导班子）即为项目的法人；3）由各个投资主体以合资方式投资建设的项目，由出资各方代表组成 的企业法人即为项目法人。第三章 工程项目管理体制 第一节 工程项目管理体制概述Date项目法人的职责：
13、作为建设项目财产的所有者项目法人应承担以下职责：1）负责建设项目的规划与决策，以确定合理的建设规模和适应市场需求的产 品方案；2）负责项目融资并合理安排投资使用计划；3）制定全面的工作计划，并进行监督检查，使项目在计划投资范围内，按质 按时完成建设任务；4）将建设任务分解，确定每项工作的责任者及其职责范围，并进行协调；5）组织工程的发包和投标，签定合同，并进行监督和协调；6）做好项目生产准备和竣工验收，按期投入生产经营；7）负责生产经营，实现投资保值增值，审定项目利润分配方案；8）按贷款合同规定，负责贷款本息偿还。Date项目法人与有关各方的关系在建设项目的整个建设期和生产经营期，项目法人将与
14、许多有关部门 发生众多的经济关系和领导和被领导的关系。项目法人工程监理机构贷款银行政府及主管部门勘察设计机构施工承包商设备材料供应商领 导 监 督投 资 人 关 系债务、合同关系招标合同关系委 托 合 同招标、发包合同关系委托合同关系项目法人与各方的关系Date我国项目法人责任制存在的问题：项目法人责任制对建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一 定的作用，但仍存在一些问题。1）项目法人责任制弹性太大，缺乏刚性约束力2）项目法人责任制与公司法有冲突，多数项目法人都不是公司3）项目法人责任制实质上是行政领导责任制。项目法人责任制作为国家计划管理部门制定的一种基础设施建设管理 制度，虽然存在许多
15、不完善的地方，但为进一步完善基础设施建设管理体 制、加强基础设施建设管理立法打下了基础。项目法人责任制度的完善还 需要加强作为其配套制度（招投标制度、工程监理制度和合同管理制度） 的完善。Date关于工程合同管理制度和质量监督制市场经济是法治经济、契约经济，合同是商品经济的产物，是 商品交换的法律表现形式。现代企业的经济往来，主要是通过合同 形式进行的，所以，合同管理作为现代企业法律顾问制度的重要内 容之一，能否实施有效管理把好合同关，是现化企业经营管理成败 的一个重要因素。 严格推行工程项目合同管理是我国企业走向国内外市场的重要 途径，也是在项目实施中处理好各种关系的基础。我国推行工程合 同
16、制已经多年，但是在工程实践中存在的主要问题是合同执行不严 格，没有真正起到规范甲乙双方行为的目的。Date关于建设工程监理制1） 建设工程监理的概念： 建设工程监理是指针对建设工程项目，具有相应资质的工程监理企业 接受建设单位的委托和授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的法律 法规和标准规范、建设工程委托监理合同以及有关的建设工程合同所进行 的工程项目管理活动。建设工程监理制度是我国工程项目管理体制改革的四项制度之一，是 对项目法人责任制的有力补充。建设工程监理制度的目的在于提高建设工程的投资效益和社会效益， 取代我国传统的建设单位自行管理和工程建设指挥部管理的工程管理模式 ，使得建设单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路。Date2）建设工程监理的工作内容建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理，也不同于总承包 单位对分包单位的监督管理，其行为主体是具有相应资质的工程监理企业 。其工作的主要内容有：协助建设单位进行工程项目可行性研究优选设计方案、设计单位和施工单位审查设计文件控制工程质量、投资和工期监督、管理建设工程合同的履行协助建设单位协调工程建设有
