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1、安全生产管理工程部四川省第十五建筑工程公司（沪）安全生产，预防为主。“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作 的基本方针，写入了党的十三届五中全会 决议和中华人民共和国建筑法。 为了在我公司建筑施工人员中更好地普及 安全知识，提高安全意识，增强自我保护 能力，积极推动现场安全教育的普及化、 系统化、科学化，提高安全教育的质量和 水平，特编制了这份安全生产管理演 视讲座。公司安全生产管理目标年工伤频率控制在12 杜绝重伤、死亡及重大设备和重大交通事 故 在建工程全部实现市（区）标化工地 争创市文明工地一、安全生产管理的基本思想职责分明、各负其责 建立体系、依法办事 预防为主、把握重点 有始有终、
2、封闭管理1、职责分明、各负其责安全生产责任制是安全管理工作的核心，“横向到 边、纵向到底”是安全生产责任制的要求。但这些 要求往往比较原则，常常得不到落实。因此标准 首先明确“项目经理为项目安全生产”第一责任人 ，对安全生产应负全面领导责任，要求对从事与 安全生产有关的管理、执行和检查人员，都要明 确规定其具体职责、权限和相互关系，以使所有 人员能够按照其规定的职责、权限开展工作和及 时有效地采取纠正措施和预防措施，以消除事故 隐患和防止事故的发生。2、建立体系、依法办事建立体系的重点是建立一个文件化的体系，叉事 都要以文件支持，规定做什么和谁来做；何时、 如何做；应使用什么材料、设备和文件；
3、如何对 活动进行控制和记录等，以便合理地予以推行。 要求项目部必须具备有关国家、行业、地方的法 律、法规、规章文件以及各类安全标准，做到照 章办事，依法办事，克服工作的随意性。而且， 通过定期的审核，以保证持续有效地满足要求。3、预防为主、把握重点项目在开工前必须完善施工现场安全生产保证体系的 编制工作，本体系中必须强调所有过程的事前、事中和事 后全过程的控制，包括安全设施所需的材料、设备及防护 用品和分包方的控制以及施工现场的安全控制。防止不合 格材料、设备用于工程；防止素质低下、未经教育的分包 队伍和人员进入现场冒险作业，从而对物的不安全状态和 人的安全行为两个方面实施全过程的控制。特别要
4、求施工 现场应针对项目的规模、结构、环境、承包性质等实施安 全策划，识别确定项目施工的危险部位和过程，制定并采 取与之相适应的安全技术和管理措施，使这此危险部位和 过程能得到有效的控制。各岗位的主要职责也强调全面贯 彻施工现场安全生产保证体系文件的要求，从源头抓 起，防止隐患的产生和发展，以保证体系的正常运行，防 患于未然。4、有始有终、封闭管理安全生产保证体系运行的有效性，在于能及时地 发现并消除隐患。坚持开展检查、验收和体系审 核活动，发现的隐患和不合格，都要根据“立项、 整改、复查、消项”的原则，实施封闭管理，即发 现了问题，要进行处理和处置后的验证，做到不 合格的设施不使用，不合格的过
5、程不通过，不安 全的行为不放过。对重复或重大的隐患和不合格 ，还要调查不合格原因，制订消除不合格原因的 纠正措施，并实施控制，确保纠正措施的执行及 其有效性。二、安全生产管理基本术语安全生产 安全策划 安全体系 安全审核 事故隐患业主 项目经理部 分包方 供应商 标识1、安全生产安全生产是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁 等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各种措施和活 动。 1）、安全技术措施 为实现安全生产，在防护上、技术上和管理上采取的措施 ，所有工程的施工组织设计（施工方案），都必须有安全 技术措施，大型、特殊工程都要编制单独的安全技术方案 。 2）、安全管理 在既定的安全方
6、针下，确定安全管理目标和职责并在安全 体系中，通过诸如安全策划、安全检查、安全检验和安全 改进，使其实施的全部管理职能的所有活动。 安全管理是各级管理者的职责，但必须由各级最高管理者 领导，安全管理的初稿涉及到组织中所有成员。2、安全策划确定安全以及采用安全体系要素的目标的活动。 1）、安全策划的特点 必须在施工前由项目经理部制定安全管理目标，针对施工 现场规模大小、工程进度、结构、环境、技术含量和施工 中的风险程度等因素进行安全生产策划。 2）、安全保证计划 安全保证计划是根据安全策划的具体结果而编制的。其内 容要具体规定：控制和检查措施，配备的设施、装备和专 业人员；施工中执行的文件、规范
7、和规程，作业中的安全 技术规定，特殊性的安全操作技术补充规定，确立安全技 术交底的文本；确定危险岗位，依法办理保险；确定安全 记录的收集、整理人员等。3、安全体系 为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。 安全管理虽通过安全体系来运作，即建立安全体系并使之有效运行是安全管理的主要任务。 安全体系由四个基本部分组成，即组织结构、程序、过程和资源。理解安全体系的概念应搞清这 四个组成部分的含义。 1）、组织结构是一个组织为行使其职能按某种方式建立的职责、权限及其相互关系，通常以 组织结构图予以规定。组织结构图应能显示其机构设置、岗位设置以及他们之间的相互关系，图 中各机构、岗位的职责和权限
8、应有书面的规定。 2）、程序是为了进行某项活动所规定的途径。程序通常都要求形成文件。凡是形成文件的程 序，称之为书面程序或文件化程序。编制一项书面或文件化的程序，其内容通常应包括：该活动 的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备、设施和执行的 文件、规范、规程或规章要求；如何对活动进行控制和记录等。程序有管理性和技术性之分。程 序是西方国家的习惯用语，中国习惯上将管理称之为管理标准、管理制度等。 3）、过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。 过程是个重要概念，因为所有工作是通过过程来完成的。在这个认识的基础上，对工程施工过程 中的每个阶段都可以视为一个
9、过程，称之为直接过程，如地基与基础工程为一个过程，主体结构 施工为一个过程，这些过程又可以分为更小的过程，如钢筋绑扎、模板安装、砼浇捣等过程。此 还有一些与工程施工有关的间接过程或支持性过程，其中包括与安全管理有关的过程，如检查手 段的控制、事故隐患的控制，人员培训、安全审核等，它有以下特征： （1）、对于安全管理的过程，可以理解为在每一个分部分项工程施工前，将书面的安全技术交 底或培训等作为输入，通过职工的遵章守纪，安全施工，配备安全用具、防护用品、具有资格的 操作人员和防护设施、合格的机械设备等资源，开展检查、整改等一系列活动，确保安全地完成 诸如结构、装饰等工程的施工。 （2）、过程和程
10、序是密切相关的。安全管理通过对过程的管理来实现，过程的安全状况又取决 于所投入的资源和活动。而活动的安全状况则通过实施该项活动所采用的途径和方法予以确保， 控制活动的有效途径和方法应制定在安全保证计划、书面程序或文件化程序之中。 4）、资源可包括人员、设备、设施、资金、技术和方法。安全体系应提供适宜的各项资源， 以确保过程和工程的安全完成。 安全体系是整个管理体系的一个组成部分，应将其纳入组织管理活动的整体，予以统筹规划与实 施，以提高整个管理体系的效率，节约各方面的淘汰。因此在设计安全体系时，应考虑与其他管 理体系（如质量体系）的兼容性，以使各体系协调运作和资源共享。4、安全体系确定安全活动
11、和有关结果是否符合计划的安排， 以及这些安排是否有效的初稿并适合于达到预定 目标的、有系统的、独立的检查。 安全审核的对象分为安全体系（或其要素）、过 程两类，通常称为“安全体系审核”、“过程安全审 核”。 安全审核的目的是评价是否需要采取改进或纠正 措施。 安全审核的特点，就审核的内容来说，是其“符合 性”、“适合性”和“有效性”；就审核的方法来说， 是其“系统性”和“独立性”。5、事故隐患可能导致伤伤害事故发生的人的不安全行为、物的不安 全状态或管理制度上的缺陷。不安全行为和制度缺陷反 映了导致事故发生的人的原因。为安全行为，如作业人 员示按安全操作规程去做的违章作业行为，管理者不按 安全
12、制度规定违章指挥行为等；制度缺陷，如某些管理 制度制定时存在漏洞或不切合实际，劳动组织的不合理 ，人员操作技能搭配不合理造成事故的发生等。 物的不安全状态是指导致事故发行的物质条件。物质条 件包括物、作业环境潜在的危险。 事故的原因有多种多样、千差万别，但归纳起来还是上 述人的不安全行为（包括管理制度上的缺陷）及物的不 安全状态。只要这两个因素同时存在，并相遇在一起时 ，就必然发生事故。6、业主以协议或合同形式，将其拥有的建设项目 交与建筑企业承建的人士或机构。业主的 含义包括其授权人，业主也是标准定义中 的采购方。“建设单位”也称业主，以求简化 。7、项目经理部建筑企业下属单位，负责承建项目
13、实施的机构。也可称为工程项目部 。 项目经理部是工程项目管理的初稿机构，工程项目管理是指在一定的 约束条件下，以最优地实现建设工程项目目标为目的，按照其内在的 逻辑规律对工程项目的建设进行计划、组织、协调、控制的系统管理 活动。 工程项目管理的特点：工程项目管理是一种一次性和全过程的综合管 理，也是一种有约束的管理。项目的约束条件，既是项目管理的必要 条件，又是不可逾越的限制，明确的目标和时间限制，既定的功能要 求，以及质量标准、安全目标和预算额度，决定其约束条件的约束强 度比其它管理更高。这些重要特点要求工程项目管理者必须在不超越 这些条件的情况下，全面完成既定的任务，达到预期的目标。8、分
14、包方以合同或协议形式向建筑施工企业承担部 分工程或劳务的单位。 以合同的形式向施工总包单位，分包承担 部分工程的单位，称为分包方，包括承担 专业分项工程施工的专业分包方。 纯提供劳务的（成建制队伍）单位，也称 为分包方。9、供应商以合同或协议形式向建筑施工企业提供安 全防护用品、设施或工程设备的单位。 安全保证体系的采购要素，控制的供应商 是指供应和生产安全防护用品、安全设施 所需的材料及漏电保护器、消防器材等设 备的单位，包括供货单位（商社）和生产 单位，而不要将供应商简单地理解为就是 供货的商社。10、标识采用文字记载、印签、涂色、标签及计算 机处理等形式表明某种特征的记号。 施工现场安全
15、控制中的标识可以采用不同 形式，如验收表、验收牌、安全记录、挂 牌（警示、提示）、照片、录像等形式。三、建立安全生产体系程序建立安全生产保证体系是施工现场的基本 任务。建立实施体系的一般程序可分为以 下三个阶段。 （一）、策划与准备阶段 （二）、文件化阶段 （三）、运行阶段（一）、策划与准备阶段1、教育培训，统一认识 安全生产保证体系的建立和完善的过程，是始于教育，终于 教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程。教育培训要 分层次、循序渐进地进行。 1）、管理层全面接受施工现场安全生产保证体系标准有 关内容的培训，方法上可以采取讲解与研讨结合，理论与实 际结合。 2）、操作层本岗位安全活动有关
16、内容，包括在施工作业 中应承担的安全任务和权限，以及造成安全过失应承担的责 任等。 2、组织落实，拟定计划 1）、领导小组由项目经理任组长，负责安全生产保证体 系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如体系建设的总 体规划，制定安全管理目标，提供人、财、物的支持等。 2）、工作小组由现场主要部门（岗位）人员组成，应具 有开展相关的知识和技能。在领导小组指导下，开展安全生 产保证体系建立过程中涉及施工现场范围内的具体工作，如 组织教育，体系文件的编制汇总等。（二）、文件化阶段按照相关的标准、法律、法规和规章要求编制安全体系文件。 1、体系文件编制的范围 1）、制定安全管理目标 2）、准备本企业制定的各类安全管理标准。（可直接执行部分适用的质 量体系程序文件，如采购、工程分包、培训、内审等。） 3）、准备国家、行业、地方的各类有关安全的法律、法规、规章和规范 、规程、标准。 4）、编制安全保证计划及相应的专项计划、作业指导书等支持性文
