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1、第二讲 电子政务的基本内容v在进入电子政务的操作性知识之前，我 们有必要先了解一下电子政务的基本内容 ，这一讲就主要就基本理念、基本架构和 基本模式三个层面来讨论电子政务的基本 内容。一、电子政务的基本理念 v电子政务有两大核心价值，民主与效率， 它们都统一于优良治理这一总体目标下面 。在这一总目标下面，我们要通过发展电 子政务，实现透明治理、责任治理、整合 治理、民心治理和公共治理等具体目标。 v值得注意的是，尽管大的理念是基本一致 的，但在电子政务实施，如何更好地贯彻 这一理念则各国有异。中国目前的电子政务实践着重提高政府管 理的效率，譬如说十二金工程，其主导思 想还在于政府监管，是效率优
2、先的一种电 子政务。最近的一些发展开始加强公众优 先的理念。 二 、电子政务的基本架构 v电子政务由三大块构成：政务内网、政务外网 和互联网。政务内网，主要是一定级别以上的 政府部门的办公网，其安全要求比较高；政务 外网是政府的业务网络，主要运行面向社会的 专业服务业务和不需要在内网上运行的业务 ，有一定的安全要求；互联网是广大公众使用 的网络，安全要求比较低。政务内网与政务外 网之间实行物理隔离，政务外网和互联网之间 实行逻辑隔离。 （一）政务外网及其功能 v 所谓政务外网，完整地说，就是指政府通过 网络运行不涉及国家机密的行政监管和公共服 务所需要的专业服务的政务业务网。政务外 网上运行的
3、业务为互联网上政府门户网站的信 息发布提供了业务审批和运行机制，它与传统 意义上的办公业务网相对应。具体说来，政务外网将实现四个功能：网上 信息发布、网上信息交换、网上办公服务和“一 站式”服务。1、网上信息发布政务外网的一项重要功能，就是对在互联网公 布的信息进行管理，这是电子政务发展初级阶 段的一个重要功能。以前这些信息都是通过纸 质媒介来进行的，资源耗费比较严重，通过政 务外网和互联网来发布，节省了大量的人力物 力，这也是电子政务最初的诱惑力之所在。当 然，这些公开的政务信息在发布前需要经过政 府部门内部的严格审查。2、网上信息交换网上信息交换有两类：一类是单向交换，譬如 说将政务外网中
4、流转和审批所需要的表格放在 政府门户网站上，允许公众在经下载这些表格 ；另一类是双向交换，也就是政府与公众之间 的双向的互动式交流，譬如说用户可以在互联 网上取得并填完报税表格，然后通过网上提交 程序将表格信息转入政务外网，政府对这个表 格信息进行处理，然后将处理结果及时通过互 联网发布，供申请者查询。3、网上办公服务上述信息交换功能与网上办公功能是密切 相关的，对公众的服务通常是要通过政务 外网的办公系统实现的。这些系统如公文 流转系统、内部通讯系统、信息与知识管 理系统、财务管理系统、人事管理系统、 各种监控系统、决策信息系统。4、“一站式”服务所谓“一站式”服务，就是通过整合不同政府部
5、门的政务外网和政务资源，实现从一个入口为 公众提供所有的电子化公共服务。对于公众来 说，只要想与政府打交道，都可以从这个入口 开始其业务流程。加拿大、新加坡等电子政务 先进国家都已经实现了“一站式”服务。中国也正 在朝这个方向努力。（二）政务内网及其功能v所谓政务内网，就是一定级别以上的政府部门 的内部办公网，它与该级别以下的政务部门办 公网实行物理隔离。内网中运行国家涉密信息 、高敏感度内容、核心办公业务数据等，这与 传统意义上的涉密内网相对应，主要解决一定 级别部门的内部办公问题，同时还负责这些政 府部门内部的信息管理，以及提供决策支持等 。在政务内网上运行的主要是政府的核心业务 流，因此
6、，政务内网建设是以核心业务流为主 线，给政府重新“梳一次辫子”，帮助政府抓核心 业务。内网与外网的主要区别有： （1）业务类型和重要程度不同； （2）适用的级别不同； （3）安全要求的级别不同； （4）主要的服务对象不同1、办公自动化办公自动化的内容很多，如公文处理、电子邮 件、签报管理、公议会务管理、信息资料管理 、案卷管理、领导活动日程安排等。2、领导辅助决策在内网中运行的多是涉及国家秘密和政府核心 业务的数据，这些数据主要是通过全国各地各 级部门的直接采集而得到。这些原始数据通过 专家和领导辅助决策系统的综合处理后，可以 有效地有助领导进行优良决策和优良管理。3、应急指挥中国各政府部门之
7、间长期以来缺乏有效的信息 资源共享机制，部门之间各自为政，这就导致 在处理突发事件时，主管部门往往缺乏其他相 关部门的协作与支持，难以及时、有效地处理 问题，SARS危机中，这个问题已经充分暴露了 出来。建立政务内网后，各部门之间的关键数 据将实现充分的共享，在出现突发事件时可为 应急指挥提供有力的决策支持。4、信息安全政务内网包含国家涉密信息和高第三度信息， 因此信息安全问题就特别重要，相对于外网来 说，信息安全成为政府内网的一项关键功能。 根据网络的特点，其信息安全的类别有：（1） 涉及国家机密的文件信息；（2）涉及本行业的 机密信息；（3）不确定的信息；（4）公开发 布的信息。（三）政务
8、内网与外网的关系v在实际运作过程中，政务内网、政务外网 与互联网之间密不可分。做为一个普通公 众来说，他直接面对的只是互联网上的政 府网站，但是他所要办理的业务经过了由 互联网-政务外网-政务内网-政务外网-互 联网这样一个循环。v举例：一个公民用进行投资业务申请。他自己只 需要两个步骤：（1）网上咨询和申请， （2）到“一站式”大厅领取结果。但整 个网上审批过程则包括：（1）接受互联 网申报，（2）政务外网审批，（3）各委 办局联合办公，（4）专业数据报送等几 个环节，三个网络一起运行，协同完成业 务。互联网用户中心政务内网领导干部中心政务外网业务人员中心逻辑隔离物理隔离v该项业务在三个网络
9、之间的具体流程是这样的 ：用户通过互联网提交申请，并通过政府门户 网站查看自己所申办业务的处理情况；该业务 的主要承办部门，各级审批业务人员通过政务 外网实现对用度申请材料的网上审批过程；当 该项审批业务涉及到其他委办局的联合审批过 程时，则该申请材料将通过政务外网传输到相 应的其他委办局进行办理；如果某项审批中出 现了涉密的申请信息，则此项申请的输将通过 相关安全设备进入物理隔离的政务内网进行流 转。 w 三、电子政务的基本模式v前面提到，电子政务的基本模式有四种： 政府对政府（G2G）、政府对企业（G2B） 、政府对公众（G2C）、政府对雇员（G2E ）。下面对此做进一步描述。（一） 政府
10、对政府的电子政务v政府对政府的电子政务的目的是为不同政府部 门之间的电子数据交换创造条件，包括设定统 一的数据接口、制定规范的协议等。政府的职 能是协调社会这个复杂而庞大的系统，所以涉 及部门的数量之多，是任何其他机构所无法比 拟的。而大多数政府业务的处理都需要不同部 门之间的沟通和协作。如何加强部门之间的沟 通和协作，无论在理论上还是实践中都是急待 解决的问题。vG2G就是实现上下级政府之间以及不同政 府部门之间沟通与协作的电子政务系统， 主要包括信息交换、信息共享、业务协同 等。w 北京市企业信用信息系统 w 北京市企业信用信息系统是以北京市工商行政 管理部门的企业登记注册信息和日常监督管
11、理 信息为基础，以市政府各有关部门和本市各级 司法机关提供记录的各类企业信用信息为内容 ，为市政府各部门监督管理企业行为提供依据 ，依托首都公用信息平台，通过“首都之窗”网站 及市有关部门网站为社会各界查询企业信用信 息提供服务的计算机管理系统，如图 w 在中国目前阶段，G2G可以包括以下一些内容 ：1、电子法规政策系统政府有关部门可以将相关的现行有效的各项法 律、法规、规章、行政命令和政策规范发布到 网站上，或者利用电子手段发送给相应的政府 部门及工作人员，使所有的政府机关和工作人 员可以真正做到有法可依，有法必依。2、电子公文系统在保证信息安全的前提下在政府上下级之 间、政府部门之间传送有
12、关政府公文，如 报告、请示、批复、公告、通知、通报等 等，使政务信息能够十分快捷地在政府间 和政府内部流转，以提高政府公文处理的 速度。3、电子司法档案系统政府司法机关将有关的司法信息在相关部 门内进行分享，如公安机关的刑事犯罪记 录，检察机关检察案例，审判机关的审判 案例等，政府通过共享信息改善司法机关 的工作效率，并提高司法人员的综合能力 。4、电子财政管理系统向各级国家权力机关、审计部门和相关机 构提供分级、分部门历年的政府财政预算 及执行情况，包括从明细到汇总的财政收 入、开支、拨付款数据以及相关的文字说 明和图表，便于有关领导和部门及时掌握 和监控财政状况。5、电子绩效评估系统政府有
13、关部门按照事先设定的任务目标、 工作标准和完成情况，利用电子网络手段 对政府各部门的工作业绩进行科学地测量 和有效地评估，从而能够及时、准确地掌 握政府各部门的工作效率及工作完成情况 。（二）政府对企业的电子政务v政府对企业的电子政务是指政府通过电子 网络系统来精简管理业务流程，为企业提 供快捷的服务。和传统的办公方式相比， 政府从被动服务为主动服务，企业可以不 受时间、地点的限制、掌握和了解政府的 方针政策，享受政府为企业提供的各项服 务，并接受政府的监督管理。w 案例：武汉市政府网站企业频道武汉市政府网站企业频道将服务对象细分 为外资企业、中小企业、民营企业，集成 了武汉新闻出版局、武汉海
14、关等政府网站 ，主要提供设立变更、资质认证等多项在 线审批服务。v政府对企业模式包括如下一些内容：1、电子证照办理企业可以通过互联网向政府有关部门申请办理各 种证件和执照，从而达到缩短办证周期，减轻 企业负担的目的。如企业营业执照的申请、受 理、审核、发放、年检、登记、项目变更、核 销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环 境评估报告等证件、执照和审批事项的办理均 可以此方式实现。“一站式”企业网上注册流程示意图 2、电子税务电子税务指企业可以通过互联网在家里或办公 室完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询 税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企 业，也减少了政府的开支。电子税务包括电子 申
15、报和电子结算两个环节。电子申报指纳税人 利用各自的计算机或电话机，通过政府税务网 络系统，直接将申报资料发送给税务局，从而 实现纳税人不必亲临税务机关，即可完成申报 的和中方式；电子结算指国库根据纳税人的税 票信息，直接从其开户银行划拨税款的过程。3、信息咨询服务政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，以 方便企业利用，如法律法规、规章政策数据库 政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息； 政府还可以通过互联网及时向企业发布有关信 息，并解答企业提出的各种问题等。例如，如 果把城市中所有注册公司单位的情况在网上公 布，供公众查询，这样各公司在进行商业交往 的时候，通过互联网查询，就可以方便迅速地
16、了解到对方的资信情况，可以有效地避免商业 诈骗活动，保护商业者的利益。 4、规范市场服务政府可以建立起与各个部门相应的专业交易市 场，以推动经济的发展。尤其是个体企业的资 金、技术有限，需要政府为其建立起面向供需 双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁 荣市场非常重要。1996年6月国家经贸委建立了 一个中国国际电子商务中心，其中被称为“永 不落幕的交易会”的“中国商品交易市场”里 面有上百万家厂商和新产品供用户查询交易， 这远比举办真正的交易会节省得多，而且一天 24小时，一年365天都可以入市，引起了大量国 内外客户的极大兴趣。5、中小企业电子服务政府利用宏观管理优势和集合优势，为提 高中小企业国际竞争力和知名度提供各种 帮助。包括为中小企业提供统一政府网站 入口，帮助中小企业和电子商务供应商获 得有利的、能够负担的电子商务应用解决 方案。6、电子政府采购与招标政府可以通过互联网公布政府拟采购与招 标的信息，以及有关政策和程序。这将有 助于消除政府采购和招标中的徇私舞弊行 为和暗箱操作，降低企业的交易成本，同 时也能够节约政府采购开支，使政府采购 更具有透明性。（三）政
