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1、煤矿职业卫生监察与评估山东煤监局职业健康处 吕高强联系电话：0531-85685051;13954119988邮 箱：培训课目：煤矿职业卫生监察与评估 内 容：介绍全国和我省安全生产与职业病危害防治工作 概况；我省煤矿职业危害防治工作取得的成绩与存在的主要 问题及下步工作方向；煤矿职业卫生监察内容；煤矿职业卫 生评估。 目 的：了解煤矿职业卫生工作的严峻性，提高职业卫生 工作的认识，通过监察和评估进一步明确职业卫生管理职责 和义务。 时 间：3小时4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生监管的原则、权利、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生
2、监管的原则、权力、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五1. 2006年以来全国安全生产与职业病危害情况对比看：一、职业职业 病危害较较生产产安全形势势更为严为严 峻生产安全保持持续稳定好转的态势，事故起数和死亡人数逐年下降。第一节 职业卫生监管监察概况我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势，职业病防控形势十分严峻。第一节 职业卫生监管监察概况2012年全国生产事故死亡人数71983人，2010年统计新发职业病27240人， 实际应是十倍以上（2011、2012年没有统计数据）。近年来全国新增职业病情况分析：一是接害人员多，患病数量大。全国劳动力人口7.5亿，接害人口有2.6亿。
3、2010年全国累计职业病例749970例；二是我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势. 专家估计，实际发病比报告的例数多10倍。三是新增尘肺病例呈加速增长势头。2009年比2008年增加32，2010年比2009年增加50。第一节 职业卫生监管监察概况2.山东省煤矿生产安全形势与职业病危害情况对比看原煤百万吨死亡率由2001年的1.51下降到2012年的0.20 ，生产安全虽有反复，但总体保持持续稳定好转第一节 职业卫生监管监察概况山东省煤矿职业病防治形势呈上升趋势2012年全省煤矿统计新增职业病例207例，死亡78人，同年安全生产事故死 亡人数30人，职业病死亡人数是生产安全事故死亡人数的近3
4、倍。 年内现患数年内新病例年内死亡数年终现 患数20061021431777101372007106735395810615200810882267281085420091115730764110932010113082178211226201111636274102115342012113302077811252第一节 职业卫生监管监察概况二、我省职业危害防治取得的成效及存在问题： （一）成效： 1.煤矿职业安全健康主体责任进一步落实。 2.煤矿作业场所职业危害得到有效治理。 3.煤矿职业病发病率持续下降。 4.煤矿职业卫生服务工作有序开展。 5.涌现出一批职业安全健康工作的先进典型 6.煤
5、矿职业危害防治监管监察进一步加强。第一节 职业卫生监管监察概况（二）主要问题 1.职业安全健康工作理念还有待于进一步提高 ； 2.职业安全健康工作发展不平衡。 3.在职业健康工作机制上还有差距。 4.日常具体工作尚不能完全符合煤矿防治规 定要求。 5.职业病防治形势依然严峻。 第一节 职业卫生监管监察概况（三）下一步工作思路： 1.完善煤矿职业健康法规标准体系。 2.开展好煤矿职业健康培训和宣传工作。 3.开展煤矿职业卫生技术服务机构资质认定，加强 监管。 4.加强职业危害因素检测工作（现状评价）。 5.落实职业危害防护工程技术措施。 6.强化煤矿企业职工的劳动保护和健康监护工作。 7.开展职
6、业卫生评估，强化职业卫生专项监察。 8.探索煤矿职业安全卫生许可证的颁发管理。 9.职业病危害项目申报和煤矿职业健康统计。第一节 职业卫生监管监察概况三、历史沿革 1. 1. 煤矿作业场所职业危害防监督监察职责煤矿作业场所职业危害防监督监察职责 建国以来，我国职业卫生监管职能发生过三次改变建国以来，我国职业卫生监管职能发生过三次改变 ：第一次第一次 从建国到从建国到19981998年，职业卫生监管由劳年，职业卫生监管由劳 动部门卫生部门及各产业部门负责。动部门卫生部门及各产业部门负责。19881988年，劳动年，劳动 部成立了职业安全卫生监察局，是劳动部综合管理部成立了职业安全卫生监察局，是劳
7、动部综合管理 全国职业安全卫生工作的职能部门。全国职业安全卫生工作的职能部门。第二次第二次 19981998年政府机构改革，职业卫生监管年政府机构改革，职业卫生监管 职能划归卫生行政部门负责。职能划归卫生行政部门负责。第一节 职业卫生监管监察概况三、历史沿革第三次 2003年中编办在关于国家安全监督管 理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人 员编制的知，对职业卫生监管职责进行了调整， 作业场所职业卫生监督检查职责划归国家安全生产 监督管理局。2005年卫生部、国家安监总局关于职业卫生 监管职责分工的通知（卫监督【2005】31号）又 明确将此项职能划归国家安全监管总局，其中煤矿 作业场
8、所职业卫生监督监察由国家煤监局负责。第一节 职业卫生监管监察概况三、历史沿革 1. 煤矿作业场所职业危害防治监督监察职责2010年10月8日，中央编办印发了关于职业 卫生监管部门职责分工的通知（中央编办 2010104号，），调整完善了职业卫生监管职 责分工，明确了职业卫生监管“防、治、保”（即 职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会 保障）三个环节分别由一个部门为主负责的指导 原则，确立了国家安全监管总局在职业卫生预防 环节依法实施监管的主体地位。2011年12月新修订的职业病防治法又从法 律上理顺了职责。第一节 职业卫生监察概况三、历史沿革 1. 煤矿作业场所职业危害防治监督监察职责
9、具体到山东煤矿职业卫生监管职责：2000年以前是省劳动厅和山东煤管局共同承担这项职责。 2000年成立山东煤监局后，实际是煤监机构负责。2005年省卫生厅和山东煤监局联合行文，正式划转这项职 能。在2005年前，山东煤监局科技装备处加挂煤矿职业危 害防治处，负责这项职能；2005年下半年后调整由执法监 督处负责这项职能；2012年执法监督处加挂职业健康处。第一节 职业卫生监管监察概况第一节 职业卫生监管监察概况第一节 职业卫生监管监察概况4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生监管的原则、权力、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五一、原则监察分局负责日常监察，省煤监局负责重点、
10、专项 监察和抽查。第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务二、监管人员的权力第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务第二节 职业卫生监管的原则、权利、义务（1）责令暂停导致或者可能导致职业危 害事故的作业。 （2）封存造成职业危害事故或者可能导 致职业危害事故发生的材料和设备。 （3）组织控制职业危害事故现场。三、监管人员的义务第二节 职业卫生监管的原则、权力、义务4职业卫生监管监察概况一二35职业卫生监管监察的原则、权利、义务监管监察的基本内容职业卫生评估四二3考前辅导二三五一、监管监察类型第三节 职业卫生监管监察的基本内容（1）专项监察：指针对专门或特殊的职业健康工作的 监督检查。如：对职业健
11、康监护工作的监督检查；对 建设项目职业卫生“三同时”工作的监督检查；对职业 卫生安全许可证颁发管理工作等。 （2）日常监察：指对企业日常生产经营活动中职业危 害防治情况的监督检查，包括不定期的组织监督检查 执法活动和定期对企业开展的监察。 （3）举报监察：举报时进行。对企业开展检查监察准备（制定监察计划、方案）听取用人单位 情况汇报查阅相关资料作业现场检查（地面 资料和现场组、井下现场组）各组提出整理检查 情况提出处理意见或建议监察组汇评议、总情况 、形成监察执法笔录（有违法违规行为，事实清楚、 证据确凿的进入立案程序）反馈情况（下达执法 文书）。第三节 职业卫生监管监察的基本内容二、监察程序
12、第三节 职业卫生监管监察的基本内容1.听取用人单位汇报有关情况时应了解 2.查阅相关资料时应重点查看 3.生产现场询问的重点 三、监察重点四、执法检查表第三节 职业卫生监管监察的基本内容第三节 职业卫生监管监察的基本内容 山东煤矿安全监察局煤矿安全监察执法检查表被检单 位： 煤矿 年 月 日 序 号检查 内容及方法监察依据及处罚检查 情况 现场 情况存在问题一检查内容： 1.机构设置、人员配备； 2.职业病防治计划和实施方案； 3.职业卫生管理制度和操作规程；4.职业病危 害因素监测与评价制度； 5.职业病危害事故应急救援预案； 6.职业卫生培训和个体防护指导； 7.职业病危害因素检测、评价结
13、果存档、上报 、公布。 检查方法： 1.查阅机构设置、人员配备文件； 2.查职业病防治计划和实施方案是否具体有可 操作性； 3.查13项管理制度； 4.对照档案目录检查档案资料是否齐全； 5.是否制定该制度； 6.查预案内容，看应急救援预案是否可靠、有 针对性，具体可行，并按规定演练； 7.查劳动者培训档案和培训合格证明材料； 8.查职业卫生档案、职业危害公告栏。 依据职业病防治 法第二十一条规 定，工作场所职 业卫生监督管理规 定（国家安全监 管总局第47号令） 第十一条、进行检 查。违反规定按 工作场所职业卫生 监督管理规定（ 国家安全监管总局 第47号令）第四十 九条规定进行处罚 。1.
14、机构、人员文件发文字号： 2.制度：3.规程种类：4.应急救援预案演练时间： 5.职业危害因素种类、评价结果 ： 第三节 职业卫生监管监察的基本内容二检查内容： 1.职业病危害项目申报； 2.日常监测； 3.劳动合同职业危害告知； 4.职业健康监护和检查结果告 知； 5.离岗提供职业健康监护档案 复印件。 检查方法： 1.查申报回执； 2.查日常监测记录及实验室仪 器设备使用情况； 3.查劳动合同； 4.查监护档案，检查表是否有 本人签字； 5.向工会、部分劳动者调查询 问离岗提供职业健康监护档案 复印件情况。依据职业病防治法第二十 七、第三十四、第三十六、第 三十七条，煤矿作业场所职 业危害
15、防治办法（试行）第 二十六、第二十九至三十三条 ，用人单位职业健康监护监 督管理办法第十六条、二十 条规定进行检查。违反规定按 工作场所职业卫生监督管理 规定第五十条规定进行处罚 。1.申报回执编号： 三检查内容： 1.职业病危害因素强度、浓度 ； 2.职业病防护设施； 3.防护用品按煤矿职业安全 卫生个体防护用品配备标准 （AQ10512008）查以下内容 ：含防尘口罩、防振手套、耐 酸（碱）手套、耐酸（碱）胶 靴、耳塞、耳罩、防护服装类 （阻燃抗静电防护服除外）耐 酸碱围裙、防寒用品类；依据煤矿作业场所职业危害 防治办法（试行）第十四、 十五、十六、三十五、五十、 五十五、六十一条；职业病 防治法第二十七、二十九、 三十八、四十八、五十七至六 十一条规定进行检查。违反规 定按职业病防治法第七十 三条和煤矿安全监察行政自 备自由裁量实施标准（试行） 第三十五条规定进行处罚。1.职业病危害因素超标作业点 ： 2.检测评价单位、时间： 3.超标地点及强度或浓度： 4.没设置警示标识和中文说明 的地点： 5.职业病诊断、鉴定费用
