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1、全省城管局长培训班 省住房和城乡建设厅 副巡视 员 李贤明 2009-12-7为推进全省城镇面貌三年大变样工作深入开展，全面提升城管系统领导干部的整体素质和工作水平，提高各级城管部门科学管理、依法行政能力，更好地适应新形势，根据省政府要求，按照实现城镇面貌三年大变样建设行业整体素质大提升培训工作实施方案的总体安排，决定举办全省城市管理领导干部专题培训班。全省城管局长、城管大队长专题培训班本次培训采取专家讲座、经验介绍、实地考察和专题讨论相结合的教学模式进行。培训对象主要为各设区 市、各县（市、区）城管局、综合执法局局长和城管执 法大队大队长。希望大家能够珍惜难得学习机会。下面，在专家正式授课前
2、，我讲几点意见，供同志们参考。全省城管局长、城管大队长专题培训班一、城市管理工作基本情况二、提高城市管理水平工作思路三、严格管理，认真学习，确保培训工作质量全省城管局长、城管大队长专题培训班一、城市管理工作基本情况多年来，特别是开展城镇面貌三年大变样活动以来，全省各级城管部门“聚精会神抓管理，一心一意谋发展”，励精图治，奋发进取，把握机遇，乘势而上，做了大量卓有成效的工作，城市管理工作取得了令人鼓舞的成绩。（一）城市管理法规、标准体系逐步健全城市管理需要大力推进法治来规范和促进。2000年以来，我省已陆续出台了河北省城市建设监察条例等全省性 城市规划建设管理地方性法规4个，省政府规章3个。我厅
3、和各市结合城市管理工作实际，依据国家、省和建设部有关法 律、规章，制定了一系列规范性文件和管理办法。石家庄市 、唐山市和邯郸市充分利用拥有立法权优势，相继制定并通 过省人大批准颁发城市建设管理法规7个，制发政府规章14个。一、城市管理工作基本情况这些地方性法规和规范性文件，作为国家相关法律、法规、规章的必要补充，初步形成了国家、省、市较为完善的城市规划建设管理法规体系，为加强我省城市管理工作提供了有力的法律保障，初步实现了城市管理法制化、规范化，城市管理工作由粗放型向精细化管理迈进了一步。（一）城市管理法规、标准体系逐步健全为使城市管理工作更具科学性、针对性、有效性，我省今年5月出台了进一步深
4、化城市管理体制改革的意见，省厅今年9月份出台了城市管理工作的13项服务标准，为提高城镇公共服务质量和效率，建立快捷、高效、便民的长效管理机制，促进了城市精细化管理模式的形成奠定了基础。（一）城市管理法规、标准体系逐步健全一、城市管理工作基本情况（二）城管队伍不断壮大，执法水平不断提高近几年来，各级领导高度重视，城市管理工作普遍加强 ，监察队伍不断壮大，旨在纠正“重建设，轻管理”倾向，解决城市管理工作中职责不清、部门分制、推诿扯皮和重复执 法、多头执法、执法扰民问题，为进一步加强我省城市管理 监察工作提供了组织保障。在执法范围上涉及城市管理、综 合执法以及城镇供水、排水、燃气、园林绿化、市容市貌
5、、 市政设施管理等多个方面，城建监察队伍已成为我省城市管 理的主力军，成为各级政府管理城市的得力助手。（二）城管队伍不断壮大，执法水平不断提高截止2008年底，全省县城以上城市都设立了城市管理 监察队伍，共127支10600余人，执法人员素质较以前有了 大幅度提升，大专以上学历达32%，高中以上学历占79%。同时还注重内强素质、外塑形象，多年来，监察队员认 真履行职责，顶风冒雨，宿星餐露，日夜奔波在城市的每 条街道，每个角落。他们积极为市民排忧解难，热情服务 ，用辛勤的汗水、泪水，甚至是鲜血换来了整洁舒适的工 作和生活环境，为维护城市稳定促进社会经济发展做出了 重大贡献。一、城市管理工作基本情
6、况（三）城市管理体制改革取得新突破为加快我省城镇化进程，做大做强中心城市，提高城市管理水平和运行效率，我省从2001年开始，多次对城市管理体制改革进行探索和尝试，取得了可喜成果。今年5月16日，省政府印发关于进一步深化城市管理体制改革的意见，要求全省推行城市管理重心下移和精细化管理新模式。（三）城市管理体制改革取得新突破意见下发后，各市政府高度重视。一是召开了专门会议进行认真学习和贯彻，统一了思想，提高了认识。按照省政府提出的指导思想、目标任务 和基本原则要求，出台或拟定了完善城市管理体制、提高城市管理水平、提升城市综合实力的新思路和新构想。二是按照“两级政府、三级管理、四级落实”的总体要求，
7、积极推进城市管理职责、维护作业、审批收费和城建 监察等管理重心下移。三是市政维护、园林养护及环卫作业等经费，正在逐步根据省政府意见要求，按照相应定额测算数额进行 拨付，保障了市政、环卫、园林绿化养护基本需要。目前 ，各市县城市管理体制改革正在按照省政府要求有条不紊 地进行。（三）城市管理体制改革取得新突破（四）数字化城市管理新模式正在形成实践证明，推进网格式数字化城管模式是新形式下实行精细化管理、提高城市管理水平的有效途径。2006年3月，建设部下发了关于公布数字化城市管理第二批试点城市（ 城区）名单的通知（建城函200660号）我省石家庄、邯郸两市被确定为第二批试点城市，数字化城管新模式建设
8、逐步提上议事日程。一、城市管理工作基本情况（四）数字化城市管理新模式正在形成几年来，我省各市按照建设部的要求，结合实际，精心组织，认真实施，在数字化城市管理工作中做了大量的 工作，取得了一定成效。为规范各市实施数字化城市管理 工作，今年我厅又制订了河北省网格式数字化城市管理 实施细则（暂行），要求各市要采取有效措施，加大数 字化城市管理信息平台建设力度，全省数字化城市建设取 得了可喜成果。如石家庄市投入5700多万元，按照部颁标准建设了数 字化城管信息平台及无线数据采集子系统等9个子系统，对公交、供水、道桥、环卫、夜景等智能化管理中心进行了整 合。同时把市三环区域内进行了万米网格划分，完成了8
9、9 小类部件、69小类事件的测绘普查工作。今年9月份，系统通过住房和城乡建设部专家验收。秦皇岛市、唐山市、廊坊 市等城市的数字化城管系统基本建成。霸州市在县级市率先 建成数字化平台。（四）数字化城市管理新模式正在形成一、城市管理工作基本情况在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省城市管理水平与省外先进城市相比还存在一定差距，与各级领 导和广大群众的要求和期望还有很大差距。主要表现在：一是城管体制不顺，职能交叉；二是城管投入不足，资金没有保障；三是个别执法机构人员素质较低、制度不够健全、执法程序不够规范、文明执法的理念有待进一步强化等；一、城市管理工作基本情况四是与群众生活密切相关的公共厕
10、所、便民市场、停车场、垃圾转运站等设施投入不足；五是涉及城市容貌秩序的乱停乱放、乱贴乱画、乱摆摊点、违法建设以及旧居住区、城中村、小街小巷的整治 等老大难问题，在一些城市还没有从根本上解决。一、城市管理工作基本情况这就要求我们必须加强城管队伍建设，倡导文明执法、人性化管理，进一步增强工作的责任感和使命感，强化措施，加大力度，推进城市管理行政执法的规范化。同时在创新城市管理体制、运行机制方面做些文章，尽快建立起城市管理长效机制。一、城市管理工作基本情况二、提高城市管理水平工作思路三、严格管理，认真学习，确保培训工作质量全省城管局长、城管大队长专题培训班二、提高城市管理水平工作思路建立城市管理长效
11、机制，提高城市管理水平，是一项复杂的系统工程，需要各方面做出长期的、艰苦的努力。 从我们城市管理、行政执法等部门来看，当前要按照“建立三个体系、实施四个推进、提供四个保障”的思路，突出重点，全面提高城市管理水平。二、提高城市管理水平工作思路（一）建立三个体系一是建立城市管理决策目标体系。创建园林城市、文明城市、卫生城市、节水型城市，以及争创人居环境奖，这些都是城市建设发展的目标。它在凝聚群众意志，振奋市民精神，传播城市形象等许多方面有着非常重要的作用。（一）建立三个体系每个城市，甚至一个城市的不同阶段，也都要有自己的管理目标。各市县要结合实际，明确当前和今后一个时期的城市管理工作目标，以指导各
12、项工作的开展。在城市管理重大问题的决策上，要按照科学化、民主化的要求，建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高判断、决策水平。二是建立城市管理执行责任体系。 城市管理工作，必须要建立主体明晰、职责明确、权责统一的执行责任机制。道德各市要以机构改革为契机，理顺部门关系，明确城市管理局的职能。（一）建立三个体系其次要按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，从纵向上，落实和完善“两级政府、三级管理、四级落实”的工作体系，明确市、区、街的职责，尤其要强调重心下移、属地管理、以块为主；从横向上，要充分发挥各职能部门的作用，强化宏观调控职能和监督约束机制，做好综合协调和统筹安排
13、，搞好行业规划和方针政策的制定。要将城市管理的总体目标和工作要求分解细化，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。（一）建立三个体系三是建立城市管理考核监督体系。城市管理工作的日常性、反复性、动态性都很强，必须要有一套完善的考核监督体系。要逐步建立城市管理的绩效评价指标，包括相应的管理工作标准、设施养护标准、有关指标和定额等，为考核提供依据。（一）建立三个体系要制订出科学的考核方法，包括什么时候考核、谁来考核、如何奖惩直至问责等，都要拿出具有可操作性的考核细则，建立起公开、公平、公正的考核机制，检验城市长效管理的实现程度。要努力使考核过程透明、公开，扩大考核监督过程中的民主性和透明度
14、，得到全社会的认可。要通过建立和完善考核监督体系，提高城市管理行为的质量和水平，实现城市管理工作由突击型向经常型、由被动型向主动型的转变，确保工作质量和成效。（一）建立三个体系二、提高城市管理水平工作思路（二）实施四个推进一是继续加强法规建设，推进城市管理的法制化。城市管理工作涉及面广，治理难度大，必须依法进行管理。要有针对性地制定一批加强城市管理的地方性法规和规章，尽快建立起较完整的城市管理法律法规体系，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康轨道。（二）实施四个推进各城市要从工作需要出发，对已有的管理法规、规章进行调整、完善，制定一整套科学、完善的城市管理工作标准、技术 规范，省明年结合城市
15、容貌还要制订7个标准。要加大执法力度，严格执法，充分利用法律这一有力的手段，对职责范围内的事项进行依法审批、依法检查、依法管理。要加大宣传力度，大力推进法制教育和社会公德教育，努力提高市民的城市意识、法制意识、卫生意识和文明意识，使遵 章守法成为广大群众的自觉行动。二是创新行业运行机制，推进城市管理的市场化。城市管理工作涉及很多行业，这些行业的运行机制直接影响着城市管理的水平。从目前看，必须要改革政府对市政园林环卫等行业的管理模式，用市场经济的思路来研究和创新这些行业的运行机制。（二）实施四个推进当前，要按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，建立起规范科学的政府监管机制；打破垄断，放开市政公
16、用行业投融资市场、经营市场和作业市场；加快企业制度创新，推进事业单位改企建制，建立起富有活力的企业经营机制。通过改革，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用市场体系。（二）实施四个推进三是加大公共参与力度，推进城市管理社会化。城市管理工作直接关系到群众日常生活，群众最关心，也最有发言权。城市管理中重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施以及日常的具体管理工作，都应该建立一套完善的公众参与机制。没有公众参与，不走社会化的路子，就谈不上长效机制。（二）实施四个推进要充分发挥居委会在社区管理中协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，夯实城市管理工作的基础。要建立社会市民与管理部门之间上情下达、下情上达的交流机制，推进政务公开和管理民主化。（二）实施四个推进要开通便捷通畅的信息反馈流动渠道，通过媒体、上网、信件、公开电话和12319城建便民热线等公共信息服务平台收集公众意见，定期公布政府对公众反应比较强烈的问题的处理意见，实现政府与公众间的互动。要进一步激发广大市民自觉维
