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1、湖北省安监局 关业华,交通建设工程安全生产形势分析,二O一0年七月,一、2004年以来生产安全事故情况,交通建设工程安全生产形势分析,交通建设工程安全生产形势分析,（一）事故情况统计 年 起数 亡人数 伤人数 直接经济损失 2004 97起 109人 1180.36万元 2005 117起 143人 37人 1480.20万元 2006 137起 179人 64人 3150.94万元 2007 131起 192人 68人 3387.93万元 2008 134起 158人 36人 2861.48万元 2009 134起 152人 46人 2638.90万元,交通建设工程安全生产形势分析,（二）2
2、007年以来事故情况分析,交通建设工程安全生产形势分析,1.从事故特点分析：具有死伤人数多、经济损失大、社会影响大，多发于国家、省属重点建设工程的特点。 2.从事故类别看：建设工程高处坠落居事故之首，共65起，占总起数的37.36%，死亡65人，占总死亡人数的26.1%。,交通建设工程安全生产形势分析,其次分别为：坍塌事故25起，占总起数（下同）的14.37%，死亡24人，占总死亡人数（下同）的9.64%；起重伤害事故23起，占13.22%，死亡23人，占9.24%；触电事故15起，占8.62%，死亡15人，占6.02%；物体打击事故12起，占6.9%，死亡12人，占4.82%；车辆机械伤害事
3、故10起，占5.75%，死亡5人，占2.01%；爆破事故6起，占3.45%，死亡6人，占2.41%；透水和中毒窒息事故各2起，占2.3%，死亡4人，占1.61%。,3.易形成习惯性多发事故。为武汉某大桥自06年开工到09年3月试运行期间，发生事故11起致16死6伤，其中公路施工6起致9死四伤。,交通建设工程安全生产形势分析,交通建设工程安全生产形势分析,（三）事故原因分析,A.建设工程领域安全生产工作 存在的主要问题,交通建设工程安全生产形势分析,交通建设工程安全生产形势分析,一是缺乏安全生产法制意识。少数建设项目的业主方不能认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，不能正确履行安全生产主
4、体责任，忽视安全管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安全和设计、施工、监理相互关系。,交通建设工程安全生产形势分析,二是管理方式粗放，施工现场混乱。部分施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用“一脚踢”承包方式，只抽取利润，不对项目实施有效监管，随意压缩项目安全专项资金，随意删减安全设施和装备。有的不依法设置安全管理机构与配置人员，设备管理不良。有的现场作业安全管理粗放，安全防护措施不到位。少数工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。有的工程项目对分包单位实行以包代管、
5、以罚代管，使得建设工程安全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止；加之项目风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位。重效益、轻安全、抢进度，“三违”现象时有发生。,交通建设工程安全生产形势分析,三是忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高。,交通建设工程安全生产形势分析,四是监理缺
6、位，人员素质偏低。有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。有的监理人员不具备专业监理资质，对重点施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂施工图纸。有的监理日志记录不全、不规范，补填现象严重，日志中缺乏对施工中存在的安全问题的相关记录。从已发生的事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大力气彻底根治。,交通建设工程安全生产形势分析,五是不能认真吸取事故教训。不少的企业没有及时把建设领域发生的事故编入安全生产教材，帮助作业人员从事故中汲取教训，引以为戒，从而增强安全作业意识与能力。有的企业发生事故以后
7、，没有按照国家有关“四不放过”的原则和规定严格事故原因调查，而是往往简单地归因于自然灾害，或者归因于作业人员的违章操作，甚至归因于运气不好，从而不能正确吸取以鲜血和生命为代价换来的教训，整改管理中的薄弱环节，加强与完善安全管理，有效避免类似事故的再次发生。,交通建设工程安全生产形势分析,六是有些地方政府及其监管机构认识不到位，监管不力。个别地区不能正确处理招商引资与安全监管的关系，对招商项目在安全监管上也开“绿灯”；有的地区负有安全生产监管职责的机构对重点建设项目的安全监管缺乏系统的安排，尤其是缺乏对中央在鄂和省属企业的有效监管；有的监管机构由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任
8、不落实，监管能力与本地日益增大的工程建设规模不相适应，对现场的“三违”现象不能及时发现与纠正，执法不严、违法不纠的现象普遍存在；个别地区对本地建设工程事故多发的现状，不能及时加以分析并采取有效措施督促参建各方遏制重复发生的同类事故；有的地方负有安全生产监管职责的机构，各自为政，没有形成合力；有的地方对“城中村”及农村建房缺乏监管，建房无设计、施工无资质，导致其成为事故的多发点，且留下无穷隐患。有的地方对监理单位、监理人员资质和监理过程的监管有明显缺陷。,B.交通建设工程事故原因分析,交通建设工程安全生产形势分析,一是赶工期、抢进度。 二是安全生产责任落实流于形式。 三是有章不循、有禁不止。 四
9、是技术保障、组织保障等存在严重不足。五是应急管理薄弱，应对能力不足。 六是安全投入不足，人员培训不到位，体制、机制不健全等问题 。,交通建设工程安全生产形势分析,二、国内交通建设工程安全生产形势,（一）交通工程事故分析 通过对2006-2009年国内交通工程发生事故进行统计分析，各种事故类型名称及百分比为：坍塌36，隧道22，中毒4，机械伤害5，物体打击5，吊装4，车辆伤害12，爆破3，淹溺4，其他5。,建设工程安全生产形势分析,交通工程事故原因直观分类图,交通建设工程安全生产形势分析,从上图可以看出，坍塌事故是公路建设过程中最为严重的事故，根据相关数据分析，坍塌事故发生的部位主要是：桥梁46
10、，路基边坡36，模板脚手架12，管线3%，其他3。,交通建设工程安全生产形势分析,交通工程坍塌事故部位直观分类图,交通建设工程安全生产形势分析,（二）影响交通工程安全生产的主要因素 公路建设与其它建设工程项目相比,有其自身的特点，主要表现在:,交通建设工程安全生产形势分析,一是差异性大。由于高速公路线型的要求,根据不同路段的地理位置、环境气候和道路需求,需要不同的填挖方、桥涵和隧道,因此造成施工方法、施工期限、平面布置和作业条件迥然不同。,交通建设工程安全生产形势分析,二是流动性、临时性强。公路工程的施工现场随着施工的进行不断改变,工地内的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都不断变化,施工
11、现场布设范围很大。,交通建设工程安全生产形势分析,三是交叉作业多、特种机械多。公路工程土石方量一般都很大,专业化强、铲运车辆多,各工种交叉施工,现场情况复杂。,交通建设工程安全生产形势分析,四是不可预知性大。公路建设工程,尤其是山岭高速公路,地质情况的复杂性和不可预知性决定了高速公路建设工程的风险大于一般建设工程项目。,交通建设工程安全生产形势分析,五是地质灾害（尤其是山区）突出。山区公路长大隧道施工过程中，可能面临施工塌方、岩溶、隧道涌水和突泥等地质灾害，这类灾害引起的事故伤害面大，因此要求施工单位采取必要的超前地质预报措施。另外施工中的弃渣在堆放时也可能造成次生地质灾害。,交通建设工程安全
12、生产形势分析,六是管理困难。公路工程多是按照线路分标段施工,野外施工多,人员很难集中管理和培训。,交通建设工程安全生产形势分析,综上所述，影响公路工程安全生产的主要因素有以下诸多方面： 1公路施工外部环境突变 所谓外部环境突变,主要指公路施工企业所面临的自然环境和外部社会环境,在某种特殊条件下产生的危及公路施工安全的情况。,交通建设工程安全生产形势分析,(1) 自然环境的影响 自然环境的影响指自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素及公路交通沿线的水文地质条件等对公路施工安全的影响。 由于公路施工一年4季昼夜不停地进行,因此,安全生产必然受到外界自然环境变化的影响。例如:刮风、下雨、下雪、起雾等
13、,这些会影响到施工环境,增加施工中的不安全因素,并诱发安全事故。 自然环境对公路施工安全的影响中,最重要的是地质环境的影响。如岩溶、滑坡、崩塌与岩堆等，以及开挖山体改变了天然山坡的稳定条件,各种软弱结构面被切断,而且在大气和水的作用下岩体强度降低,极易形成工程滑坡、坍塌和隧道偏压变形,造成施工事故。,交通建设工程安全生产形势分析,(2) 外部社会环境的影响 当前,外部社会环境中,对公路施工安全生产影响较大的,一是公路沿线的社会治安秩序的影响,如盗窃公路施工物资等违法行为;二是沿线居民对公路施工的知识了解不多,本着造福地方,想当然地承包一些附属工程,在进行采石、挖沙、打井、取水等工程施工时引起生
14、产事故。,交通建设工程安全生产形势分析,2公路施工从业人员主观过错的影响 公路施工从业人员主观过错的影响主要指由于公路施工企业内部的经济利益、规章制度、人文精神、团队意识等方面因素影响,从业人员在主观上负有故意或过失责任而导致的施工安全事故。,交通建设工程安全生产形势分析,由于在公路施工中,安全管理的各项规章、制度和措施,最终都要落实到作业班组和员工身上。因此,公路施工生产一线人员对待安全工作的态度和具体行为,将直接影响到施工生产的安全状况。有关研究表明: 20062009年间我国公路施工重大事故及险性事故的原因中,人员失误造成的事故占70%以上。施工人员主观过错方面的影响因素是造成公路施工安
15、全问题的最大隐患。,交通建设工程安全生产形势分析,3. 坍塌 坍塌事故主要以路基和桥梁事故为主，通过对国内高速公路工程发生事故进行统计分析可以看出，桥梁坍塌占到坍塌事故中的46，其次路基边坡坍塌占坍塌事故的36，其次是模板脚手架坍塌占到了12。2005年11月5日,务川县务彭(务川至重庆彭水)公路在建珍珠大桥施工桥拱架发生垮塌,造成13人死亡, 3人下落不明, 1人重伤, 2人轻伤。2007年8月l3日,湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥发生整体垮塌,造成64人遇难的特别重大事故。在高速公路建设中，路基和桥梁是两处特别值得重视的地方。若果发生坍塌情况，则会产生中的经济所示和人员伤亡。所以路基和桥梁的稳定也是公路建设的一大重点。,交通建设工程安全生产形势分析,4. 机械伤害 建设项目使用大量的建筑用机械设备,作业人员容易接近设备，如果在设备有缺陷或作业人员发生误操作等特定条件下可以对作业人员造成挤压、碰撞、撞击、夹断、剪切、割伤、擦伤等机械伤害。2005年10月宁夏银武高速公路沿段13标段大湾乡牛营村制梁厂施工人员在用液压机拉直制梁用的冷拔丝时，冷拔丝突然断裂打死名民工。武汉某大桥6起公路施工事故中有3起为机械伤害致5死4伤。,
