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1、咤让会科学探索乡IOag年第6期在改 革开放中 发展的桂林旅游业龚水林自1973年桂林市对外开放以来,桂林旅游事业的发展大致可分为二个阶段:前五年和后十年。前五年是桂林旅游业的初创阶段。在这期间,旅游业还没有被作为经济事业来认识,旅游工作隶属于外事接待。后十年,也就是改革、开放的发展时期,在党的十一届三中全会决定把全党工作重点转到经济建设上来以后,桂林市旅游业作为经济行业,得到了迅速 发展。目前,桂林市已成为全 国第一个接待入境旅游者超过本市人口的旅游城市。19 8 8年全市接待海外旅游者4 8万人;旅游营业总收入为4.2 6亿元(含民航、铁路);创汇6 3 81万美元;结汇6 5 6 8万元
2、。随着接待人数的增加,旅游基础设施和 城市建设也得到了迅速发展,城市的经济能力和市民 的生活水平也有了一定的提高。回顾桂林旅游事业发展所走过的道路,我们深深认识到,桂林旅游业的发展是与改革开放的环境和旅游行业自身的改革分不开的。一、旅游业地位的确立桂 林具有举 世无双 的典型亚热带岩溶景观,又 是我国历史文化名城。独特而丰富的旅游州卜月卜嘴十月十洛卜,卜 瑞十,卜,卜冲卜,卜月十,卜斗卜礴卜弓十,卜冲卜月卜啼卜月 卜引卜月十 ,卜日十祷卜弓十磅卜弓十-卜弓十,卜弓十哺卜勺亏十磅卜,卜,卜,卜,卜种系统型 方法,都和数学方法如出一辙,本质上是形式方法。既然如此,系统型 方法具有形式 化方法所具有
3、的一 切缺陷,则是毫无疑问 的了。2、同样有片面性。系统型方法是站在对象之 上或之外看对象,所以便 于把握整体,而分析型方法是站在对象之内看对象,所以不便于 把握整体。但是,分析型方法有一个好处,就是对对象 内部看得比较清楚,这一点恰好是系统型方法的缺陷。譬如,中医以系统型方法为支柱,西医以分析型方法为支柱。在认识疾病的机理上,中医就比西医模糊得多。西 医利用解剖分析和细菌分析等手段为 自己争得了医疗上 的优越地位。3、应用范围有限制。尽管系统型方法比分析型 方法 更高级些,甚至在某些情况下,它可以把分析型方法作为特例而将其包容于自身。但是,分析型方法依然有其固有的 应 用价值,系 统型方法不
4、能完全代替,更不能将其取消。在处理简单对象和日常认识中,运用分析型方法毕竟比较简便、实用些。不仅如此,有些特殊对象,运用系统型方法是 无效的,譬如,宇宙就是 这样的对象。对于宇宙来说,宇宙之外是不存在的,宇宙和外部环境的关系也无从谈起。既然如此,按照 系统型方法的思路,从整体上 把握宇宙就有点麻烦。当年,牛顿硬 是要站在宇宙(他称之为太阳系)之外看宇宙,结果,只好滑到神的第一推动力的泥潭里去了。系统型方法的上述缺陷表明,尽管它在科学性和有效性等方面远远超过了以往的传统方法,但是夕它 没有、也不可能堵塞方法发展的道路,相反,系统型方法 的充分发展,必之导致 更科,学、更有效的新型方法的问世。(作
5、者单位山东大学文史哲研究所责任编辑夏日):资源是桂林最根本的优势,而且经过多年的建设,桂林已有相当规模的经济技术条件,基础设施以及旅游接待能力。桂林应该凭借这 些有利因素,大力发展旅游事业。通 过发展旅 游业,为工农业的兴旺提供多种条件,为其 商品 的销售和出口开通渠道。诚然,旅游业的 收入不如工业收入,但桂林工业技术和经济实力,从整体上与国内其他城市相比,差距较大。桂林的工业品经多年经营,有了相 当 的基础,并形成 了自己的拳头行业与拳头产品,但在国内外市场 上的竞争能力与旅游业相 比要低。因此,桂林应该发挥其最大优势积极发展旅游业。随着桂 林旅游业的迅速发展,发展旅游所带来的重要意义逐渐为
6、人们所重视。桂林市政府 明确把旅游业作为全市国民经济的主要产业,制定了“以旅游经济为主导,以工农业为基础,大力发展商业、交通运输、服务等第三产业,实现各业综合平衡、协调有序,稳定持续地发展”的 方针,要把桂 林建设成为风景优美、经济繁荣、文化发达、道德高尚、社会 安定,生活方便的社会主义 风景游览城市。一桂林旅游业在国民经济和社会发展中的地位得到了认可。二、旅游管理体制的改革与探索近年来,桂林市在改革旅游管理体制方面做了不少工作,大致有以下几个方面:1、实行政企分开,实行职能转变一九八四年四月,桂林旅游体制 改革迈出了第一步,把外办、旅游公司的二块牌子、一套人马 彻底分开,保留外办,同时成立旅
7、游局。旅游局与旅游公司两块牌子一套人马,负责全市的旅游事业管理。然而形势在不断发展。旅游公司作为一个企业机构,无法领导 全市旅游业的发展,无法行使政府 的职能作用,与旅游局合在一块,必然削弱、分散政府管理的职能。为此,桂林旅游业在旅游市场管理上又迈出了改革的第二步。一九八七年四月,旅游 局和旅游公司分家,撤销了原桂林市旅游公司,保留桂林市旅游局。政企分开后 的市旅游局 成为政府 的职能部门,统管全市旅游业,其工作重点是制定和执行发展桂林旅游业的方针、规定和措施,运用行政的、经济的、法律的和想想政治工作的手段实行对全旅游行业的统一管理。这一改革,走在了全国旅游管理体制改革的前列。2、强化宏观控制
8、,实行行业管理随着桂林旅游业的发展,旧的旅游管理体制与旅游经济的运行不相适应的矛盾更为 突出。这一矛盾主要表现在多头领导、政出多门的旧的旅游管理体制不能对全市旅游业实行宏观管理。为了加强桂林旅游行业的领导,发挥旅游局的政府职能的作用,市旅游局采取了强有力的措施:实行归口管 理。归口管理前,全市十三家二类旅行社存在 的主要问题是:婆婆多,市场乱(盲目竞争,竞相压价),质量差(降低标准,忽视质量),效益低(肥水外流,国家受损)。这种状 况夕损害了桂林旅游业的声誉,严 重影响了桂林旅游业的经济效益和社会效益。为此,市旅游 局根据国家、自治 区和市有关文件精神,制定了关于十三家二类旅行社归口桂林市旅游
9、局管理的实施细则。细则规定旅游局对二类旅行社实行宏观控制 的四项内容:人事任免;业务指导;市场监督;财务审计。三年来的实践证明,通过采取以上措施,初 步 改变了多头领导,政出多门,分散经营,市场混乱,效益转低的被动局 面,顺利地将十三家二类旅行社纳入宏观调控 的轨道。整顿旅游市场,加快全行业管理的步伐。198 8年初,制定和执行了旅游最低保护价,成立了竹江码头管理处。依法治理行业,巩固改革成果。从年月实行行业管理以后,到目前为止,已发19874布包括旅游体*。改革、旅游市场管理、旅游最低保护价、旅游涉夕 卜企业审定、导游证发放誉甩理以及岗位职责等二十来个行业管理规定,加强 了对全行业的调控和管
10、理。i卜抓好旅游法规检查监督。在依法治理行业中,除了由旅游、公安、工商、物价等部陈注意 配合,协同动作,检查监督法规 的执行情况外,并于/、/年五月成立了全 国第一家旅游监查队伍一一桂 林旅游监查所。、监查所的职能任务是保护旅游者、旅游经营者的正当权益,确保旅游市场的稳定和旅游业的健康发展;贯彻执行国家、自治区、市政府制定发布的有关旅游法规、法令、条例;对全市旅游市场、旅游企业进行检查和管理;处理旅游事 故和案件,查办非法经营旅游业务活动。旅游管理体制改革户个重要内容,就是实行行业管 理。桂林市作为全 国第二个实行旅游行业管理 的重点旅游城市,它的许多做法是值得重视、研究的。三、深化企业内部改
11、革,推行旅游企业的承包经营责任制在旅游企业推行承包经营责任制,可以强化旅游企业在经营上的责任,建立 起既有激励、又有约束,自主经营、自负盈亏的经营机制,推进旅游生产要素的优化组合,增 强旅游企业 的竞争能力和活力。为此,一九/又 /又年我市首先在中旅社(现在 的海外旅行社)实行试点招标承 包。由于准备充分、思想统一,并且坚持招标承包的公平化、民主化、法律化,保证了这一骨干企业的招标承包试点工作的顺利进行。实践证明,招标承包促进了企业本身的发展。/又/火年中旅接待人数7 2.17 8万人夕比1 9 8 7年增长32、63%,营业总额为1329万元,增长2 2沁;上交税利3 4.5万元,增长6 0
12、%,超过年度计划的1 8 %。推行旅游企业承包经营责任制,还应从实际出发,从制度上规范企业。为此,市旅游 局制定了旅游涉外企业承包经营责任制暂行规 定,明确规定全市旅游涉外企业一律不准交由个体或若于个体组成的集体承包,一律不准以承包为名私自转让营业执照或变相转让营业执照,从而使旅游承包经营责任制沿着正确的方向健康发展。四、培养以优质取胜观念,努力提高服务质,旅游业是服务性行业。因此,为旅游者提供优质服务就成为旅游业的经营方针。1、贯彻机关为企业服务、企业为顾客服务的原则。一方面对机关工作人员进行思 想 观念夕加强一切为企业服务、努力为企业分忧解愁 的教育;另一方 面健全机关工作程序,建立机关工
13、作人员岗位责任制,实现机关职能的转变。2、在全市旅游系统内部广泛开展优质服务活动。3、抓好餐饮、卫生、服务等薄弱环节,提高桂林旅游服务的总体水平。五、存在的主要 问题在改革开放的形势下,桂林旅游事业得到了迅速发展,接待入境旅游者人数,旅游外汇收入都在不断上升。然而,许多矛盾也逐步暴露出来,严重制约了旅游业的进一步发展。主要表现在下面几个方面:(1 )现行旅游体制仍不够合理,未能从根本上消除多头领导、政出多门的弊病。目前,全市从事涉外旅游的企业有10 0 多家,分属各个部门,牵涉面广,盲目竞争,给旅游业的全行业管理增加了重重障碍,牵一 动十,涉及到方方面 面 的利益和个人得失,行业管理,困难不少
14、。/又/、年制 订 的旅游保护价,就因为个别企业不执行而影响全 局工作的进行。(2)旅游发展速度与旅游经济效益的矛盾。就桂林旅游业 而言,发展速度和建设 规模 在全 国各旅游城市中是 名列前茅的。据统计,全市国家正 式旅游涉外饭店投资额为63亿元,加上临时旅游涉外饭店 和旅游车船企业的 固.走资产,总投 资突破8亿元;全市旅游从业 人员150 0 0余人,约占全市工业就业人数的五分之一。但是旅游经济效益却不高。旅游企业资金利润率、成本利润和销售利润率低 于北京、上海、广州等旅游热点城点;还贷付息期间,旅游业年上缴税利不到2000万元。( 3 )日益沉重的还贷付息与企业自我更新改造的矛盾。桂林大
15、型骨干旅游涉外饭店大多是19 84年以来利用外资建成 的,总投资约1.2亿美元。随着这些饭 店相继投入营运,还 贷付息问题日渐突出。198 9年开始进入还贷付息高峰期,仅此一项约2 000万美元。在桂林这样的中小城市,20 。 。万美元相当于去年全市旅游创汇 的三分之二或全市旅游业上缴税利的4一5倍,负担十分沉重。另一方面夕自七十年代末至八十年代初建成开业的骨干 国营旅游涉外饭店,经十多年的营运,无论是外观造型还是基础设施或设备完好率均不及新的合管饭店。在竟争中它们处于被动地位,有的出现零增长或负增丧。迫是,这些骨干旅游涉外饭店又恰恰是市旅游财政收入 的主要来源。如它们不能迅速改造更新夕市旅游
16、财政收入将受到极大的影响。如进行改造更 新,则需要一定数量的资金,与还贷付息构成现实矛盾,困扰着桂林旅游业。(4)财政紧张与城市旅游基础设施建设的矛盾。桂林市1988年财政收入仅2.2亿元,减去上缴 自治区财政之后,仅剩1亿左右。如此紧张的市财政状况决定了桂林用于旅游景点开发和城市旅游基础配套设施建设的资金是极为有限 的。就旅游景点而论,在 整个大桂林旅游区22 0余处景点中仅开发建设2 2处,游客主要集中在“三山两洞一条江”,由于几个主要风景点接待量大,人满为患,不仅影响接待质量,而且严重污染旅游景点。此外,由于财政紧张,致使桂林的市政、市容、市内交通、通 讯以及体育、文化等基础配套设施建设步履艰难,桂林旅游业难以从单纯 的观光向更高层次的兼容会议、商务、体育等多种形式的综合多元型转化。(5)旅游服务质量与游游接待设施不适应。经过十多年的发展,桂林已拥有高中低档旅游涉外饭店3 7家,一、二类旅行社17家,车船企业1 7家,旅游“硬件,设施已具备接待各种不同档次的旅游者的基本条件。但是,旅游从业人员的整体素质不 高,主要表现在下面 两个方面:一是全市中外合资饭店主
