语言文字标准的制定与施行

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1、语言文字标准的制定与施行教育部语言文字信息管理司 王翠叶一、语言文字标准的特点二、语言文字标准的种类与体系三、语言文字标准的级别与管理 四、语言文字标准的性质与施行方式五、语言文字标准的制定六、语言文字标准的施行七、对语言文字标准的基本认识语言文字标准的制定与施行语言文字标准的制定与施行一、语言文字标准的特点 问题争议多、研制难度大(既难制定,也不易修订)1标准规定：不是针对一般技术和产品的制作，是针对人际交际和人机交际中语言文字的应用和处理。2标准对象：不是一般技术和产品，是复杂的语言文字。一、语言文字标准的特点3标准服务对象：不是一般技术和产品的制造者，是语言文字的使用者和处理者,包括人和

2、机器，涉及众多人甚至每个人,涉及语言文字应用成果和信息处理产品。4标准应用领域：大多不是面向单一的应用领域，而是众多的应用领域，涉及面广，影响大。（如普通话、规范字方面的标准）一、语言文字标准的特点5标准制定：不是单一的技术性问题，因语言文字现象的复杂性和使用者应用的差异性，需要处理科学性与社会性方面的复杂关系，学术性和政策性强。6标准时效:稳定大于变动，但也不是永久不变，可根据应用需要进行及时修订(越早越好)。未规定的内容可以增补，已规定而未普遍应用的可以修改；已规定并普遍应用的，往往不得不维持现状。二、语言文字标准的种类与体系按语种分:汉语标准、少数民族语 (蒙语、藏语、维吾尔语等）标准。

3、按语言文字内容分:文字标准、语言标准、其他标准。按语言文字标准对象的功能分：技术标准（又分基础标准、认证标准、测试标准、产品标准等）、 管理标准、工作标准（如城市语言文字评估标准）。( (一一) )语言文字标准的种类语言文字标准的种类(一)语言文字标准的种类按语言文字应用范围分:通用标准、 专用标准（教育、出版、辞书方面标准）。按语言文字应用对象分:面向人的标准、面向机器的标准（信息处理标准）。文字标准多于语言标准，信息处理标准多于面向人的标准。 (二)语言文字标准的体系语言文字标准体系 （汉语、少数民族语）语言文字 （古文字、现代文字）其他语 音语 汇语 法文 献字 母字 音字 形字 量字

4、序综 合手 语旗 语盲 文灯 语（一）语言文字标准的级别（一）语言文字标准的级别 世界标准世界标准分国际标准、区域标准。分国际标准、区域标准。 中国标准中国标准分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。 企业标准最具先进性，指标可高于其他标准。企业标准最具先进性，指标可高于其他标准。三、语言文字标准的级别与管理三、语言文字标准的级别与管理（一）语言文字标准的级别国家标准、行业标准和地方标准的关系（标准化法实施条例规定）：没有上级标准，可以定下级标准；有了上级标准，不能定下级标准，已有的下级标准自动废止。有了国家标准，不能定行业标准；有了行业标准不

5、能定地方标准。 语言文字标准少部分是国际标准（编码、术语）、地方标准语言文字标准少部分是国际标准（编码、术语）、地方标准（主要是少数民族语标准）、（主要是少数民族语标准）、 企业标准（主要是产品标准，如企业标准（主要是产品标准，如输入词库、辞书等）输入词库、辞书等） 。语言文字标准语言文字标准大部分是国家标准和部委标准（相当于行业标大部分是国家标准和部委标准（相当于行业标准准 ) )。 暂时还不能定成国家标准的标准，按部委标准发布，能暂时还不能定成国家标准的标准，按部委标准发布，能更加方便、快捷、稳妥地对社会语言生活加以引导。更加方便、快捷、稳妥地对社会语言生活加以引导。 （一）语言文字标准的

6、级别（一）语言文字标准的级别语言文字标准的级别，要依据应用的需要和现状合理确定。（1）属国际通用的，如术语标准、文献编辑标准、文语转换标准、信息处理标准等，要尽量采用国际先进标准。（2）未有国际标准或属我国特有的，应制定国家标准，适时推成国际标准。如文字字形、语音、拼音等基础标准。（一）语言文字标准的级别（一）语言文字标准的级别(3)为加快标准研制进度，有的可制定部委标准；暂时无法制定部委标准的，可制定地方标准，但不宜太多。地方可以承担国家标准和部委标准的制定。(4)没有国家标准和部委标准的，可先制定企业标准；有国家标准和部委标准，也可制定要求更严的企业标准。 中国地名的拼写，有国家标准、国际

7、标准，更有国家通用语言文字法、地名管理条例的规定，不应再制定地方标准。（一）语言文字标准的级别（一）语言文字标准的级别（二）语言文字标准的管理 统一管理与分工负责相结合的管理体制。 根据国家标准管理办法、国家语委语言文字规范标准管理办法的规定。国家标准委负责语言文字标准的宏观管理。包括国际标准制定组织、国家标准审批发布、行业标准指导。国家语委负责语言文字标准的具体业务管理。包括组织国际标准和国家标准研制、部委标准审批发布、地方标准指导。 部委标准要向国家标准备案。（二）语言文字标准的管理地方标准化管理部门负责语言文字地方标准的宏观管理。审批发布地方标准。地方语委负责语言文字地方标准的具体业务管

8、理。地方标准要向国家语委备案。中国标准中国标准有两种性质：强制性有两种性质：强制性(GB)(GB)和推荐性和推荐性(GB/T) (GB/T) 。另有一种指。另有一种指导性技术文件，称准标准（导性技术文件，称准标准（ GB/ZGB/Z） 。强制性标准是强制执行；推荐性标准是推荐使用。强制性标准是强制执行；推荐性标准是推荐使用。 推荐性标准被有关法规引用时，就具有了强制性。推荐性标准被有关法规引用时，就具有了强制性。涉及人体健康，人身、财产安全的标准或行政法规强制执行的标涉及人体健康，人身、财产安全的标准或行政法规强制执行的标准，才定强制性标准。准，才定强制性标准。国际惯例：国际惯例： 标准为推荐

9、性的，强制性的为技术法规。标准为推荐性的，强制性的为技术法规。四、语言文字标准的性质与施行方式四、语言文字标准的性质与施行方式（一）语言文字标准的性质（一）语言文字标准的性质（一）语言文字标准的性质语言文字标准的性质：多数是推荐性标准，少数是强制性标准。语言文字标准主要侧重于规范引导。面向人的标准,如词汇、语用、语法方面的标准，只适宜定成推荐性标准。一般只有文字及一些信息处理标准，才可定为强制性标准 。 目前，简化字总表、汉语拼音方案以及编码和字库等方面的标准是强制性的，前两者是按法规发布的。（一）语言文字标准的性质 中国语言生活绿皮书A系列（“软性”规范，不是标准）发布绿皮书A系列是鉴于语言

10、文字标准的特点和制定现状（需求急迫，研制难度大，社会接受难）的新探索。以绿皮书形式发布社会急需而难以定或不宜定成正式标准的引导性规范、社会急需而暂时研制还不很成熟或不易在短期内形成共识的标准。既可让社会有所参照，起到引导作用，又可留下足够的弹性空间。有的经试用和完善后，可升为正式标准。（一）语言文字标准的性质绿皮书A系列的内容：规范草案和研制报告。发布研制报告可帮助人们了解和使用规范草案，也方便发现问题和提出意见。绿皮书A系列的性质：是供参考和采用、引导语言生活的“软性”规范。其性质和体例都有别于正式的标准，不具有标准效力。已发布的第一本A系列绿皮书：现代汉语常用词表(草案),今后还将陆续发布

11、。（二）语言文字标准的施行方式 语言文字标准的施行有两种方式：1.实施 2.试行（经一定时间的试行，可修改完善再发布实施）语言文字试行标准比其他标准的试行标准多。 为了慎重，语言文字标准大都可以先试行后实施。五、语言文字标准的制定语言文字标准制定和施行的程序有十个阶段：计划、立项、起草、征求意见、审定、批准、出版、施行、复审、废止。 采标项目、修订项目或其他各级标准的转化项目，可采用快速程序。（一）语言文字标准的（一）语言文字标准的程序程序（一）语言文字标准的程序 标准制定发布的三个重要环节：起草（研究编写）、征求意见、鉴定（审定）。确保标准的质量，关系标准的科学性和适用性。 标准维护的重要环

12、节：复审（修订）。关系标准的生命力。（二）语言文字标准的制定原则（二）语言文字标准的制定原则 1.1.遵循程序遵循程序 2.2.科研先行（标准研究不同于一般的研究，要做好应用研究和实际科研先行（标准研究不同于一般的研究，要做好应用研究和实际调研）调研）3.3.严谨编严谨编写（写（要遵循编写原则）要遵循编写原则）4.4.广泛征求意见广泛征求意见( (研制标准主要就是征求意见的过程研制标准主要就是征求意见的过程) ) 5.5.严格审核（鉴定和审定两道审核关）严格审核（鉴定和审定两道审核关）6.6.及时及时复审修订复审修订( (标准发布标准发布3 3至至5 5年要复审年要复审, ,有小问题，要及早修

13、改有小问题，要及早修改, ,有有大问题，要及时修订）大问题，要及时修订）（三）语言文字标准的编写原则（三）语言文字标准的编写原则 规定规定的科学性、适用性、协调性、操作性的科学性、适用性、协调性、操作性 内容和结构内容和结构的完整性的完整性 术语和表述术语和表述的统一性的统一性 文体文体的程式性的程式性 语言表达语言表达的通俗性、准确性的通俗性、准确性 结构和表述结构和表述的本色性的本色性 1010条原则中条原则中, ,规定的科学性与适用性的结合规定的科学性与适用性的结合，是标准制定和编写，是标准制定和编写的难点，特别是学理与俗实关系的处理。的难点，特别是学理与俗实关系的处理。（四）语言文字标

14、准制定的问题1.标准制定修订滞后（基础标准、教育标准、信息处理标准不能满足需要）：制定进程缓慢、复审和修订不及时。2.已发标准的系统性、协调性不强（部门协调和统筹规划不够）。标准滞后的主要原因：语言文字标准制定修订难度大、社会语言文字规范观不统一、语言文字标准化人才匮乏（尤其缺乏标准编写人才）、经费不足、语言基础工程建设和科研不足（应用研究和实际调研不足）。 汉语标准汉语标准150150多项，民语标准多项，民语标准5050多项。多项。文改会、国家语委发布的标准，多可在语文出版社买到。文改会、国家语委发布的标准，多可在语文出版社买到。国家标准可在中国标准出版社买到。国家标准可在中国标准出版社买到

15、。语信司网页（教育部的网址是：语信司网页（教育部的网址是： ），可查询），可查询到主要标准的名称、标准主体部分以及正在制定中的语言文字标准到主要标准的名称、标准主体部分以及正在制定中的语言文字标准。（五）已发布的语言文字标准（五）已发布的语言文字标准六、语言文字标准的施行强制性标准：强制执行,使用者必须采用；推荐性标准：鼓励采用，使用者自主采用。实施标准：采用；试行标准：试用。绿皮书“软性”规范（不是标准）：参考、采用。使用者要通过认真学习，正确认识和理解标准，并按照标准的性质、级别、适用范围和规定，准确采用执行。（一）语言文字标准执行的原则（一）语言文字标准执行的原则（二）语言文字标准推行的

16、方式（二）语言文字标准推行的方式1 1及时宣传与培训及时宣传与培训: :行政部门组织专业机构开展行政部门组织专业机构开展宣传与培训宣传与培训, ,帮助人们知晓标帮助人们知晓标准并正确认识和准确使用标准，立足于科学的规范观，着眼于多数人的习惯准并正确认识和准确使用标准，立足于科学的规范观，着眼于多数人的习惯和社会全局来评判标准。和社会全局来评判标准。 2 2科学认证与测试科学认证与测试: :认证机构针对语言文字应用成果和产品进行标准符合性认证机构针对语言文字应用成果和产品进行标准符合性认证认证, ,测试机构针对人的语言文字应用水平进行测试，如普通话等级测试、文测试机构针对人的语言文字应用水平进行测试，如普通话等级测