建设工程安全、劳动与环境中法律风险防范

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1、建设工程安全、劳动与环境 中的法律风险与防范2016年5月建设工程安全生产的意义安全生产是人类生存发展过程中永恒的主题。随着社 会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到 整个社会的关注与重视。搞好安全生产工作，保证人 民群众的生命和财产安全，是实现我国国民经济可持 续发展的前提和保障，是提高人民群众的生活质量， 促进社会稳定的基础。 工程施工必须从传统而繁重 的手工操作中解脱出来，取而代之的是机械化操作， 如塔式起重机、井架龙门架物料提升机械等代替了人 挑肩扛。机械化程度越高，而我们操作者的安全技术 素质能否适应？控制和减少伤亡事故，确保安全施工 的关键之一是“强化对人的安全教育和培训”

2、。有利于进一步提高建筑企业的安全管理水平，培养 和造就大批安全管理人才和懂得安全技术的科技人才 ，增强建筑企业的竞争力 企业安全文化比较注重企业安全的软管理。传统的安 全管理方式注重于用严格的安全管理制度即“硬管 理”对企业员工、机械设备及其运行过程进行有的控 制，消除其不安全行为和不安全状态。但这种管理只 会赢得员工的服从，而不能培植员工预防事故、消除 隐患的自觉性。企业安全文化转化为员工的自觉行动 ，实现个人安全目标与企业安全目标的高度统一。因 而比那种硬性的管理具有持久性和影响力，也有利于 提高企业的安全素质和安全管理水平，培养和造就大 批安全管理人才和懂得安全技术的科技人才，从而增 强

3、企业的竞争力。 有利于调动企业员工的劳动积极性和创造性，提 高全员的安全生产素质，提高劳动生产率。企业安全文化注重发挥员工的主观能动性，它把一种 具有科学性的激励性的企业安全目标，以多种形式灌 输到员工的思想意识中。企业员工以此为导向激励或 约束自己的行为。在企业里如果做到尊重爱惜员工的 生命，关心员工的安全健康，使员工感受到自己生命 的重要性，就会促使员工增强安全意识，更好地握安 全生产的科学知识，不断提高安全管理水平和安全操 作技术水平，增强自我防护的能力，从而使得劳动生 产率的提高。有利于改变目前建筑施工现场安全形势严峻的现实，促 使建筑行业更康发展。建筑市场上各施工企业进行着激烈的竞争

4、，许多企业追求 施工速度、产值和利润而忽视安全，致使违章指挥、违章 操作、违犯劳动纪律现象层出不穷，造成施工安全管理大 滑坡，事故频发，伤亡和财产损失严重。为此，施工企业 安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的 人机境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无 形到有形的影响，从而对人的安全行为产生控制作用，以 达到减少事故的效果，使员工树立安全价值观，规范其安 全行为，创造“安全第一”的文化氛围，形成安全管理的 新机制。同时利用安全科学技术、应用现代安全科学管理 方法来控制施工作业中的“人”的不安全行为和“物”的 不安全状态，令目前施工企业形式有根本好转，创建安全 文明的企业，

5、实现安全生产的目标，促进整个建筑行业的 更健康发展。建设工程安全生产的方针坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针， 安全第一是原则和目标，预防为主是手段和途径。 “安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产 管理工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。这 一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于 指导安全生产工作具有重大而深远的意义。安全方针由来在我国，安全生产方针的提出与周恩来总理密切相关。1957年，周 恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”；1959年、1960年周恩来总理视察河南井陉煤矿和我国 第一艘万吨运轮“跃进”号在航运中触礁沉没时，再次强

6、调安全第一；1979年，当时的航空工业部在一份工作文件中正式把“安全第 一、预防为主”作为安全工作的指导思想；1983年5月18日，国务院 发布了文件，进一步明确“安全第一、预防为主”的指导思想；1987年3月26日，原国家劳动部在全国劳动安全监察工作会议上，正 式决定将“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针；2002年安全生产法第一次以法律的形式将这一方针予以确定， 称为“八字方针”。随着社会经济的发展，人们对安全生产的规律有了更深刻的认识，对如何做好安全工作也有了全新的视角，2005 年【10月8日至11日在北京召开】党的十六届五中全会在总结我国安 全生产工作经验的基础上，正式提

7、出了“安全第一、预防为主、综 合治理”的工作方针，明确要求坚持“安全发展”；随后，我国 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要再次重申了这一安全 生产工作方针。2008年3月27日，中央政治局进行第三次集体学习， 胡锦涛总书记再次重申了这一方针，党的十六届六中全会又一次把 这一方针作为构建社会主义和谐社会的重要措施，至此“安全第 一、预防为主、综合治理”这一安全生产的“十二字”方针正式确 立。 工程施工安全管理特点1、工程建设产品是固定的、体积大、生产周期长。 2、工作环境相当艰苦。大多是露天环境。 3、施工队伍流动性大，工种多，交叉作业多。 4、建筑产品的多样性决定了施工过程变化大。 5、施

8、工场地机械化程度高，起重机械增多，吊装工作 多，机电设备多等都增加了安全施工的难度。施工企业劳动管理现状 1、对劳务分包概念认识不清，劳务队伍的选择面狭 窄中华人民共和国建筑法中的第二十八条明确规定“ ：严禁承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，严 禁承包单位将其承包的全部建筑工程在肢解以后，以分包 的形式分别的转包给他人”。建筑法所规定的“违法分包 ”、“转包”的对象 “工程”，而不是劳务。 2、没有资质的劳务队伍参与施工较为普遍 在当前，建筑市场体系中的劳务分包市场还不健全， 总分包的环节也是非常的混乱。而劳务队伍的资质也是参 差不齐的，且还伴随着有鱼目混珠的现象。一部分的施工 企业在

9、劳务队伍的资质要求上也没有充分的重视起来，那 么在其合作之中就会暴露出来一些问题。一些劳动密集 型、技术含量低的工作，比如：砌筑、抹灰、模板支设与 混凝土的浇筑等等通常都是个人承包或者是挂靠的施工队 伍所承担的。他们承揽到工程之后，违反当初的协议或是 合同，从而耽误工期，使得质量根本就不达标等等。3、以包代管现象突出 一部分施工单位采取的是“以包代管”，而在其 过程的控制却疏忽。其中表现较为突出的在以下的几 个方面：安全质量的标准非常的不明确。劳务队伍 按照其经验与习惯来进行施工。项目部没有编制分 部分项工程材料的计划，对物资的供也缺乏预见性。 完全的按照劳务队伍对材料的需求来进行集中式的采

10、购。物资部们没有做到现要现买，不询价、不比价。 项目部没有详细的依据其指导的意见来安排其施工 的进度计划，对劳务队伍的施工进度管理非常的缺乏 其控制性。劳务队伍按照自己的资源来组织施工。 项目部没有编制或者是制定技术方案与技术的交底。 施工作业凭借劳务队伍的施工经验组织进行。4、合同界定不明确，责任不清 由于在劳务分包合同中的承包范围划分不清，在 工程施工的过程之中经常性的发生扯皮的现象。经过 统计，主要可以表现在安全防护、文明施工、周转材 料的装卸依据安全事故的责任分担等等的方面。总承 包方在工程的某些方面故意的含糊不清，玩文字游 戏。在这种不完全信息状态的博弈之中，劳务分包方 通常是处于一

11、个不利的地位。施工安全中的主要风险与防范建设工程是一项系统工程，涉及到许多环节，一般而言， 建设工程常见的安全风险种类主要有机械伤害、高空坠 落、触电事故、构筑物倒塌、物体打击，等等。工程建设 中安全风险因素主要来自以下几点：一是施工人员操作的 不规范，部分人员由于操作不当造成机械设备出现故障对 施工场地的人员形成伤害；二是设备的质量和状态问题， 建设工程需要大量的机械设备，有些设备年久失修，发生 线路老化等现象造成的危险；三是施工环境造成的风险， 建设工程在施工过程中经常会遇到雷暴、雨雪天气，在给 施工造成困扰的同时还有可能造成安全事故；四是其他方 面的原因，有些工程由于设计上的不合理或是综

12、合作业安 排不当造成的安全问题。有效防范高处坠落风险主要是：1、加强安全生产管理，认真落实安全确认制度贯彻落 实安全生产法及安全生产管理条例。 2、对新员工入场进行“三级安全教育”，自觉遵守安 全技术操作规程，提高自我保护意识，做到“三不伤 害”，杜绝“三违”和冒险行为。 3、加大安全生产投入，正确使用“三宝”。 4、做好安全技术交底工作，把安全交底落到实处。 5、严格按照高处作业技术规范的有关规定，针对性地 制定施工方案，并定期、不定期对安全生产状况进行 检查。物体打击风险与防范管理措施： 1、做好防物体打击的宣传教育工作。 2、工作现场作好防护措施，严禁双层作业，必要时 要设专人监护。 3

13、、施工作业人员穿戴好劳动防护用品。 4、施工过程中专人指挥，规范手势、旗语等指挥信 号。 5、施工作业过程中认真执行安全操作规程。预防措施： 1、高空往地面运输物件时，应用绳捆好吊下。吊装 时，不得在构件上堆放或悬挂零星物件。零星材料和 物件必须用吊笼或钢丝绳、保险绳捆扎牢固后才能吊 运和传递，不得随意抛掷材料物体、工具，防止滑脱 伤人或意外事故。 2、物件必须绑扎牢固，起吊点应通过构件的重心位 置，吊升时应平稳，避免振动或摆动。 3、起吊物件时，速度不应太快，不得在高空停留过 久，严禁猛升猛降，以防物件脱落。 4、物件就位后临时固定前，不得松钩、解开吊装索 具。物件固定后，应检查连接牢固和稳

14、定情况，当连 接确定安全可靠，才可拆除临时固定工具和进行下步 吊装。 5、风雪天、霜雾天和雨天吊装应采取必要的防滑措施 ，夜间作业应有充分照明。 6、起重工必须熟悉起重方案、设备性能、操作信 号和安全要求，起吊前起重人员必须明确分工，交底 清楚； 7、起吊时要有专人指挥，指挥人员应站在能够照顾全 局工作的位置，若指挥者与起重设备操作手中间有障 碍物使其不能清晰辨认信号，应设专人传递指挥信号 ，所发信号必须准确、清楚； 8起吊物件时，严禁操作人员和行人在起吊物下方， 防止坠落伤人； 9风力大于五级（含五级）时禁止起吊作业。触电伤害 管理措施： 1、严格执行安全生产用电操作规程。 2、做好安全生产

15、用电知识的宣传和普及工作。 3、严格电气施工人员的资格审查管理。 4、加强对安全防护用品、用具的监督检查。 5、配电设施和漏电保护等安全防护装置应定期检查和 检验。 6、加强对电气施工人员的安全知识和安全操作规程 的培训考核工作。预防措施： 1一般规定 1）经医师鉴定，凡患有下列病症之一者不宜从事电气 工作：严重心脏 病；高血压；肺气肿；支气管喘 息病；精神病及癫痫病；听不到3m以内的低声语言耳 聋症；哑症；矫正视力低于0.7及高度近视1000度以上 ；色盲症；及其他妨碍电气工作之病症或生理缺陷。 2）具备必要的电气知识，掌握电气施工安全工作规 程，熟悉与电工作业有关的登高、机械、起重、搬 运

16、、挖掘、焊接、爆破等作业的安全技术，每年参加 一次电工安全技术考试，并经考核合格。3）掌握静电的危害及防护、电气防火与灭火、保护接 零及保护接地、漏电保护装置的选择及使用、防雷保 护、触电急救及现场救护知识、学会触电解救和人工 呼吸法。 4）间断电气工作，连续三个月以上者，必须重新学 习有关规程，并经考试合格，方能恢复电气工作。 5）参加带电作业的人员，应经专门培训，并经考试 合格，作业前得到交底后，方能从事工作。 6）新参加工作的电工、实习人员和临时参加电气 工作的人员，必须经过安全知识教育后，方可到现场 随同参加指定的工作，但不得单独工作。2、电气施工的安全操作要求 1）严禁带负荷或带故障进行停、送高压断路器。 2）在停送电时必须按照程序进行，送电时先合总开 关，然后再合分路开关；停电时相反。 3）雷雨时不得进行倒闸操作和更换保险