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1、建设项目施工期环境监理技术导则江苏省环境科学研究院重庆2010.112主要内容1.环境监理导则编制工作情况2.国内外环境监理现状3.环境监理导则编制总体思路4.环境监理导则总体框架及主要内容3123l 2010年6月，环保部下达关于开展2010年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知（环办函2010486号），要求制订建设项目施工期环境监理技术导则标准。l 江苏省环境科学研究院在接到环保部下达的任务后，立即成立了包括有领导组、技术组、专家组在内的导则编制小组，并制定了相关工作计划。一、环境监理导则编制工作情况41234l 2010年8月至9月，编制组先后前往深圳市环境科学研究院、浙江省环境保护
2、科学设计研究院调研，就施工期环境监理的管理制度、机构组织形式、程序与内容等方面的具体情况与环境监理单位进行了深入探讨。l 2010年10月，编制组在辽宁碧海环境保护工程监理公司调研，了解了辽宁省环境监理工作成果与经验，探讨了施工期环境监理的工作要点、流程、方案及细则等内容，实地考察了抚顺中石油“千万吨炼油，百万吨乙烯”等项目施工现场环境监理工作开展情况。一、环境监理导则编制工作情况51234l 2011年3月，通过了环保部组织的建设项目施工期环境监理技术导则开题报告专家论证。l 2011年5月至7月，编制组广泛听取了国内专家和环境保护管理部门对文本初稿的意见和建议，形成建设项目施工期环境监理技
3、术导则及编制说明（征求意见稿）。l 2011年9月，环保部环境标准研究所对建设项目施工期环境监理技术导则（征求意见稿）提出了具体修改意见，导则编制组根据意见进行了修改，待向全国发布征求意见。一、环境监理导则编制工作情况6主要内容1.环境监理导则编制工作情况2.国内外环境监理现状3.环境监理导则编制总体思路4.环境监理导则总体框架及主要内容712341、国外环境监理发展现状及相关标准美、日、英、法、德等发达国家经过30多年的研究和实践，环境监理已得到了全面发展，对涉及保护区的开发建设项目中的环境规划及设计已有较完整的规范，对我国的环境监理具有一定的借鉴意义。英国在项目建设时，自然保护方面的顾问以
4、及其他的有关环境组织，在工程实施的初期就进行参与，制订了沿海岸地区环境监理与改善法案。澳大利亚联邦政府在建设项目监理上对环境保护有严格的立法。根据对环境造成的污染程度，执法部门要对责任公司处以不同程度的惩罚。国外对公路项目的环境监理问题关注较早，欧美一些国家早在20世纪80年代就己着手建立公路环境保护法律体系和监理体制，并形成了环境监理制度。 二、国内外环境监理现状81234n n 19951995年年，世界银行在其大型贷款项目黄河小浪底工程中首先引入了环境 监理管理模式，开展了黄河小浪底工程环境保护研究，并取得了成 功经验。并由此在随后的一系列国家重点建设项目中进行了环境监理的 试点与推广，
5、取得了瞩目的社会、经济和环境效益。二、国内外环境监理现状n n 20012001年年，国家环保总局在关于西部大开发中加强建设项目环境保护管 理的若干意见就提出“公路、铁路、管道运输、水利、水电、城市基础设施及矿产资源开发等施工期长、对生态环境影响大的建设项目，应 推行施工期环境监理试点。” 2、国内环境监理发展现状及相关标准91234vv 20022002年年1010月月，国家环保总局会同铁道部、交通部、水利部等六部门联合 发布了关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知，要求 青藏铁路格尔木至拉萨段，西气东输管道工程，云南澜沧江小湾水电站 工程，上海国际航运中心洋山深水港区一期工程，上海
6、至瑞丽国道主干 线贵州境内清镇至镇宁段高速公路等1313项涉及生态敏感区、对生态环境 影响突出的国家重点工程实施工程环境监理。二、国内外环境监理现状水利部和交通部相继作出在本领域开展环境监理试点的通知。v 2003年，水利部发布了关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工 作的通知。v 2004年，交通部发布了关于开展交通工程环境监理工作的通知及 开展交通工程环境监理工作实施方案。101234各省结合实际，因地制宜的相继开展了建设项目施工期环境监理方面的尝试浙江省关于进一步加强建设项 目环境保护”三同时”监理工作的通知(浙环发 200289号) 浙江省建设项 目环境保护”三同时”管理暂行办法(浙
7、环发 2002155号) 关于在建设项 目中推行环境监理的通知(浙环发 200423号) 浙江省建设项 目环境保护管理办法（2004）规定：对可能造成重大环境影 响的建设项 目，推行环境监理制度。 陕西省2008年陕西省环境保护局和陕西省建设厅联 合发布关于进一步加强建设项 目 环境监理工作的通知(陕环发 200814号) 。 辽宁省2007年辽宁省环境保护局发布辽宁省建设项 目环境监理管理暂行办法建立 了环境监理的公开招标制度，逐步形成了环境监理报告机制和监督处罚 机制， 为环 境监理工作的发展提供了制度上的保证； 2011年辽宁省环境保护局发布辽宁省建设项 目环境监理管理办法； 2010年
8、6月，环境保护部办公厅印发了环办 函2010630号文件关于同意将辽 宁省列为建设项 目施工期环境监理工作试点省的复函，同意辽宁省作为建设 项目环境监理试点省份。二、国内外环境监理现状111234各省结合实际，因地制宜的相继开展了建设项目施工期环境监理方面的尝试江苏省2009年江苏省环保厅发 布省环保厅建设项 目环境监理工作指南（试行） 2009年7月24日江苏省环保厅发 布关于加强建设项 目审批后环境管理工作的通知。 2011年7月，环境保护部办公厅印发了环办 函2011821号文件关于同意将江苏省列 为建设项 目施工期环境监理工作试点省的函，同意江苏省作为建设项 目环境监理试 点省份。 湖
9、南省湖南省建设项 目环境保护管理办法 (2007)山西省关于在项目建设中推行环境工程监理工作的通知(晋环发 2007306号) 贵州省关于进一步加强建设项 目环境管理工作的实施意见(黔环发 20074号) 青海省青海省建设项 目环境监理管理办法(试行)（2008） 深圳市深圳经济 特区建设项 目工程环境监理暂行办法（2005年） 深圳市经济 特区建设项 目环境保护条例（2006）规定：应当编制环境影响报告书 的建设项 目，实行工程环境监理制度。二、国内外环境监理现状12主要内容1.环境监理导则编制工作情况2.国内外环境监理现状3.环境监理导则编制总体思路4.环境监理导则总体框架及主要内容工程建
10、设前工程建设中工程竣工后建设项目环境影 响评价制度环境监理施工过程中的环境影响污染防治控制能否达到要求三、环境监理导则编制总体思路“三同时”竣工 验收制度项目建设是否按环评要求14123长期以来，我国对建设项目的环境管理实行环境影响评价和“三同时”两项制度，管理工作的重点是环境影响报告书审批和竣工验收两个环节，而对环境影响报告书批复之后、“三同时”竣工验收之前的施工阶段，没有行之有效的环境管理手段，未能对建设项目的全过程实行有效环境管理。三、环境监理导则编制总体思路l建设项目施工期环境监理是指环境监理单位受项目 建设单位的委托，依据国家和地方有关环境保护法律 法规、技术规范、环境影响评价文件和
11、环境保护行政 主管部门批复，对项目建设过程进行环境保护监督管 理的专业化服务活动，同时为建设单位提供环境保护 方面的专业技术指导。15123建设项目施工期环境监理三、环境监理导则编制总体思路16123工程监监理环环境监监理任 务务监理工程质量、进度、费用监理项目建设过程中直接的及间接的环 境影响及环保“三同时”执行情况目 的协助建设单位按计划完成工 程建设保证环境影响文件及环评批复的执行， 保证施工合同中有关环境保护的合同条 款切实得到落实，有效控制工程对周围 环境的影响，达到国家对建设项目环境 保护的总体要求。 对对 象主体工程本身及与工程质量 、进度、投资等相关要素项目生产工艺环保设施及周
12、边环境，如 绿化工程、污水处理工程、自然景观、 水质、大气、噪声等。依 据有关建设项目的政策、法律 、法规、标准、合同、设计 文件。有关环保法律、法规、标准、合同、设 计文件、环境影响报告书。三、环境监理导则编制总体思路目前开展环境监理的试点工作来看，主要包括两种类型监监理方式优优点缺点以监督工程 质量为主是工程质量监督的延伸，与工 程监理同步。 体系完整； 工作启动快； 管理力度强； 适应生态类的大型工程项目。环境监理的重点难以保证，主 要是以保障工程质量为主，尤 其是当工程施工同环境保护 “冲突”时，兼职环境监理多 倾向于环境向工程让步，使环 境保护处于从属地位，从而影 响环境监理工作的开
13、展效果。以监督环境 影响为主是建立独立的环境监理队伍， 重点监督工程建设过程中对环 境的影响。 环境监理人员集中，专业化程 度高，监理过程中突出环境问 题的解决。环境监理还没有统一体系，解 决机构、资质还有一个过程。三、环境监理导则编制总体思路n 是环境影响评价制度的延伸，竣工验收的依据；n 要充分利用现有的环境保护法律法规；n 充分借鉴工程监理的方法，但不要重复工程监理 ，而要突出是监理项目建设对环境的影响这个重 点；n 体系建设最好基于现有的环评体系及资质，从而 更有利于工作的展开，也利于环保部门管理。三、环境监理导则编制总体思路191234施工准备阶段l检查项目设计文件是否满足环境影响评
14、价文件及批复要求l核查项目设计与批复符合情况l核查项目污染防治方案及预案施工行为达标 生态影响及减缓措施落实情况 环保“三同时” 设施效果 项目建设与批复要求符合性施工阶段l施工行为环保措施l生态影响减缓措施l生产工艺是否符合l环保设施建设情况试生产（运行）阶段u监督检查项目试运行（生产）期间环保“三同时”和环保设施运行、污染物达标排放、生态保护情况三、环境监理导则编制总体思路建设项目施工期环境监理主要包括四个方面和三个阶段：20主要内容1.环境监理导则编制工作情况2.国内外环境监理现状3.环境监理导则编制总体思路4.环境监理导则总体框架及主要内容21123本导则主要包括：适用范围规范性引用文
15、件术语环境监理工作流程环境监理工作制度及方法环境监理方案编制环境监理工作内容环境监理资料管理 四、环境监理导则总体框架及主要内容导则总体框架22123本导则规定了建设项目施工期环境监理的工作程序、内容、方法和要求。本导则适用于编制环境影响报告书的建设项目、施工期环境污染或生态破坏较大的编制环境影响报告表的建设项目、环境保护行政主管部门对环境影响评价文件批复要求开展环境监理的建设项目的施工期环境监理，其他项目的施工期环境监理参照本标准执行。 （一）适用范围23环境监理方案l环境监理方案是环境监理单位接受业务委托并签订委托环境监理合同后 ，根据国家和地方有关环境保护法律法规、技术规范、环境影响评价
16、文件 和环境保护行政主管部门批复，结合工程具体情况和行业特点，制定建设 项目环境保护目标、环境监理工作内容、环境监理工作方法及突发事件应 急处理的具体方案。（二）术语l指环境监理机构监督检查项目施工建设过程中各种污染因子达到环境保护 标准要求的情况，督促施工单位按照环境保护要求组织施工。 指环境监理机构监督检查项目施工建设过程中施工场地、临时占地、环境敏感保护目标等生态减缓、恢复及保护措施是否达到相关要求。 24123施工行为污染达标监理生态影响及减缓措施监理（二）术语l项目选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、污染防治措施等实际建设 和环评文件及批复的要求是否相符。 25123环保“三同时” 设施监理l指环境监理机构监督检查项目施工建设过程中废水、废气、噪声、固废等环 境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及批复的要求建设 情况。 项目建设与批复要求符合性监理（二）术语26123三
