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1、第六章 公务员考核一、 公务员考核的含义、渊源和意义1. 公务员考核的含义公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限和有关法规，采取一定的标准和程序，对所管理的公务员的思想品德、工作成绩、工作能力及工作态度进行全面考察并作出评价。考核结果是对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等的依据。2. 公务员考核的历史渊源书爵典“三载考绩、三步黜陟幽明”的记载。尚书记载舜每五年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。礼记周礼记载周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。史记田敬仲完世家记载齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏。秦不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的
2、。汉代“上计”和“刺察”隋朝“朝集”唐朝“四善”、“二十七最” 宋代“磨勘”制度明代“考满”和“考察”清代“考满”制度，考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。德义有闻；清慎明著； 公平可称；恪勤匪懈我国公务员考核制度是干部考核的自我发展和自我完善。1928年7月中国共产党组织决定草案已较为完整地提出了党员 干部的考核标准。1938年8月中央提出必须详细审查党员成分，保证党的各级领导机 关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。1938年11月关于各级党委暂行组织机构的决定指出，各级党委 之下设组织部，干部考察是党委组织部门的重要职责。1940年7月在各党委组织部、军队政治部之下设立干部科。19
3、43年8月关于审查干部的决定中提出了应当建立“首长负责 、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”的考核组织。1949年11月4日中央组织部关于干部鉴定工作的规定1951年1月中央组织部提出必须以政治品质和业务能力作为 干部考核的标准。1954年11月中央组织部发文重申每年年终须实施干部鉴定制 度。从1957年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度 代替。1962年10月中央组织部明确提出要实行经常性的干部考核制 度和恢复干部鉴定制度。1964年中央组织部明确提出了对科技干部考核的内容1973年明确提出了要从“德、能、勤、绩”四个方面对干部进行考核 。1979年中央规定了干部考核原则，德、能
4、、勤、绩的干部考核内容， 领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法 ，并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。1980年8月中央提出的干部“四化”方针确立了新时期干部考核工作的指 导思想。1982年2月中央组织部和国家人事部又联合发出了中央国家机关司处级 领导干部年度工作考核方案(试行)。1988年6月中央组织部颁发了县(市区)党政领导干部年度工作考核方案 和地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案。1989年2月中组部与人事部联系发出了中央、国家机关司处级领导干部 年度工作考核方案（试行）2005年4月公务员法新增了“廉”的考核内容。3. 公务员考核的意义 有利于客观公正的
5、评价公务员，激励和鞭策公 务员提高素质，努力工作，争创一流业绩 有利于对公务员的严格管理和严格监督 有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供 依据二、 公务员考核的原则、内容和方法1. 公务员考核的原则全面考核和重 点考核相结合分类考核考用结合客观、公正、 公开、民主2. 公务员考核的内容德能勤绩廉主要指政治品德、职业道德、社会公德、个人品德等主要指业务知识和工作能力主要指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神主要指工作实绩，是考核的重点主要指廉洁自律情况3. 公务员考核的方法公务员 考核的方法平时考核与定期考核相结合领导考核与群众考核相结合定性考核与定量考核相结合n公务员定期考核方法程序：对
6、非领导职务公务员的定期考核：n个人总结述职；n主管领导在听取群众意见（民主评议）后，提出考核等次建议；n由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次；n反馈并接受复核或申诉。对担任领导职务公务员的定期考核：n考核准备（组建考核组，制订考核方案，培训）；n个人总结述职；n民主测评；n个别谈话；n调查核实；n撰写考核材料（含考核组对评定等次的建议）；n综合分析，评定考核结果（按干部管理权限，由上级党组织决定 ）；n反馈。三、 公务员考核的评定和使用1. 公务员考核的评定公务员考核评定就是确定公务员考核成绩的等次，是公务员考核结果的标记。优秀称职基本称职不称职我国公务 员的考核 结果2. 公务员考核
7、的标准公务员考核标准是确定公务员考核等次的具体参照条件。确定了公务员考核等次之后还必须制定明确具体的公务员考核标准，以便使公务员考核等次的确定更科学合理，更符合客观实际，也更易于得到被考核者本人的认可，从而增加公务员考核的权威性，减少公务员考核结果的管理难度。正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范 遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革 创新精神，成绩突出。比例1520%优秀正确贯彻执行党和国家的路线、 方针、政策，自觉遵守各项规章 制度，熟悉或比较熟悉业务，工 作积极，能够完成工作任务。称职思想政治素质和业务素质一般，能基 本完成本职工作，但工作作风方面存 在明显不足，工作积极性
8、、主动性不 够，完成工作的质量和效率不高，或 在工作中有某些失误。勉强称职基本称职政治业务素质较差，难以适应工作要求或 工作责任心不强，不能完成工作任务，或 在工作中出现了严重失误。不称职 将考核结果与培训挂钩，进一步强化了公务员考核的评价功能；（发现长处和不足，针对性培训） 晋升更为谨慎；（连续三年优秀晋升职务优先） 注重物质奖励和精神奖励相结合。（优秀的嘉奖，连续三年优秀的记三等功） 公务员考核规定（试行）对考核称职以上、基本称职和不称职的作出了明确规定。（资料）3. 公务员考核结果的应用四、公务员考核的发展趋势2.主动参与3.目标管理4.审计监督5.公开监督6.简便易行1.全员优化发展趋
9、势五、 国外公务员考核1. 英国英国对公务员实行“功绩考核制”，由各机关考绩委员会主管。日常考勤定期考核2. 美国考勤考绩1950年12月工作考绩法规定：每个职位的工作应该制订具体的 工作标准，以此评定该职位公务员工作的优劣。3. 日本定期评定特别评定日本称公务员考核为勤务评定，以首长对所属公务员评定为主。4. 法国一般考绩分类考绩公务员考绩由一般考绩和分类考绩组成，有机关人事管理协会负责 办理。公务员考核规定（试行）1.公务员年度考核被确定为称职以上等次的按以下规定 办理：n累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对 应工资标准内晋升一个工资档次。n累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职
10、务对 应级别范围内晋升一个级别。n确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格 条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确 定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。n被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被 确定为优秀等次的，记三等功。n享受年度考核奖金。2.公务员年度考核被确定为基本称职的，按照以下规定 办理：n对其诫勉谈话，限期改正；n本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级 别工资档次的考核年限；n一年内不得晋升职务；n不享受年度考核奖金。 3.公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规 定办理：n降低一个职务层次任职；n本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级 别工资档次的考核年限；n不享受年度考核奖金；n连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞 退。（返回）复习思考题1.公务员考核的含义是什么?2.公务员为什么要考核?3.公务员考核原则的依据是什么?4.公务员考核的方法有哪些?5.试述公务员考核的等次与标准。
