《公共部门管理学》

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1、公共管理学北京师范大学管理学院专业基础课2018/7/231公共部门管理 程惠霞Copyright 13693025876作者简介n先后就读于南开大学、清华 大学，管理科学与工程博士 。n现就职于北京师范大学管理 学院，副教授，硕士生导师 。n讲授公共管理学、公 共部门人力资源管理、 危机管理等课程。n从事公共管理、金融监管与 金融生态、市场风险与危机 管理等领域的研究工作。Date2公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n中国行政管理、经济管理、南 开管理评论、金融研究等国家核心 期刊上发表论文30

2、多篇；n专著2部：中小银行生存与发展研究 、中小金融机构可持续发展与金融生态 ；n教材1部：公共部门管理学；n主持国家社科基金项目、部委等横向课题 多项，主持北京市精品教材项目和校级教 学改革项目各1项。 Date3公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875讲授序言Date4公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875公共管理学的关注点n关注社会现实问题的出现原因与解决之道；n关注剖析政府与其他公共部门承担什么公共管理 职

3、能、如何承担其职能才能提供满足公众需求的 公共物品；n关注政府与其他公共部门行使职能过程中的错误 及其原因，以及如何完善其行使职能，避免错误 产生；n关注公众如何表达诉求、进而形成政策焦点；n关注非政府组织如何承接公共职能，并通过自己 的行动推进公民社会发展。 Date5公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875教学大纲n导言：公共部门形象重塑（第2周）n公共管理理论发展脉络（第3-5周）n公共管理理论变迁（第6-9周）n公共部门市场化改革与治理工具选择（第10-12周）n公共政策过程（第13-15周）n基

4、于提升公共部门效率的管理工具（第16周）n公共部门管理有效性和公共管理有效性（第17周）Date6公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875阅读文献-1n美戴维F诺布尔：生产力：工业自动化的 社会史，李风华译，北京：中国人民大学出版 社2007年版n美理查德桑内特：公共人的衰落，李继 宏译，上海：上海译文出版社2008年版n美道格拉斯诺斯：理解经济变迁过程， 钟正生译，北京：中国人民大学出版社2008年版n美彼得德鲁克：管理的实践，齐若兰译 ，北京：机械工业出版社2006年版n王一江：国家与经济：关于转型中

5、的中国市场 经济改革，北京：北京大学出版社2007年版Date7公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875阅读文献-2n英菲利普鲍尔：预知社会群体行为的内在法则 ，北京：当代中国出版社2007年版n孙哲、李巍：国会政治与美国对话经贸决策，上海：上 海人民出版社2008年版n美保罗海恩等著：经济学的思维方式，张维迎、梁 小敏、熊秉元译，北京：世界图书出版公司2008年版n美威廉朱利叶斯：真正的穷人：内城区、低层阶级和 公共政策，上海：上海人民出版社2007年版n美Kettl, Donald, F. ：有效政府

6、全球公共管理革 命，朱涛译，上海：上海交通大学出版社2005年版n陈振明、薛澜：中国公共管理理论研究的重点领域和主题 ，载中国社会科学2007年第3期Date8公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875第2讲 重塑公共部门形象*9公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875关键概念n政府，管制，服务，NPO，公共部门，公共 问题，公共利益，公共管理，公共政策， 治理工具，公共管理职业，公共管理者， 公共职业伦理，公共职业道

7、德，公共职业 责任，公共部门形象 Date10公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875两个关键问题n什么是公共部门？n公共部门给予我们的印象是什么？这些印 象来源渠道是什么？Date11公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875导言n公共部门在公共服务与产品供给意愿与能 力之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中 的形象亟待调整与重塑。n如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一 个高难度的任务，但也不是不可能 Date12公共管

8、理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875引导案例n2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 n问题思考：q根据各级政府应对这场公共危机基本情 况，试说明该危机对政府形象的影响？q中国政府在应对公共危机方面有哪些方 面值得反思和改善？ Date13公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875主要内容n公共部门形象重塑的必要性n如何重新塑造公共部门形象q构建以积极政府为核心的公共部门体系q强化职业伦理与责任建设n公共问题、公共政策与公共管

9、理的逻辑Date14公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875重塑公共部门形象的必要性n传统社会q 酒肉臭q 妃子笑q 管制/统治Date15公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n现代社会q大工业文明q“公众”逐渐成为舞台核心q政府等公共部门的职能Date16公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875q除非公共部门拥有自己的特殊

10、利益，并 以自身利益为唯一追求目标，那么任何一个 公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的 职责。然而 Date17公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n旺盛的公共服务需求与公共服务供给滞后 之间存在尖锐的矛盾n公共领域人才的欠缺与远离 中国公共服务小 康指数变迁Date18公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：1008752007-2008中国公共服务小康指数项目及其权重2005年2006年2007年2008年2008年增

11、减科技1083.585.686.386.90.6公共安全1077.880.180.981.80.9文化娱乐1072.379.881.181.90.8行政管理1261.564.065.065.40.4市政建设及环保 1360.066.868.569.00.5社会保障1556.858.959.860.91.1教育1552.353.654.555.10.6医疗卫生1549.051.352.553.10.6公共服务小康指 数10062.865.466.667.20.6Date19公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100

12、8752007-2008中国公共服务满意度排序选项比例 1公共交通38.83% 2基础教育27.6% 3公共安全26.16% 4环境卫生25.22% 5社会保障15.52% 6公共事业8.81% 7医疗卫生8.25% 8就业服务6.08%Date20公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875结论n随着社会发展与技术进步，无论是政府 组织内部还是外部都面临着政府组织形 象重新塑造和认识的问题。n是对公众关于更有效管理需求不断增加 的良性回应。Date21公共管理学 程惠霞Copyright 13693025

13、876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875构建积极政府为核心的公共部门体系n政府为什么存在?q亚里士多德q霍布斯q密尔n政府需要不断调整自身相对于社会的价值 定位以证明并实现其宗旨与存在价值。 Date22公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n什么是积极政府？q与无效相对qq所谓“积极”意味着政府为核心的公共 管理必须具有回应性和高效率，公共官员富 有责任心、自信力和治理能力，新型管理方 式与现代公共管理概念不可或缺。 缺乏效率和回应性 缺乏责任心 缺乏自信心 治理工具

14、匮乏 政府官员素质低下 Date23公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875具体而言：n树立现代公共管理概念，关注公众需求及 其满足途径n改变思维模式，由“管制”转向“服务” n创新管理方式，治理工具选择多元化 Date24公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n但有必要引起重视的是：q过于激进的市场化主张或私营企业管理 方式却并不适合公共管理领域，或者有些市 场化主张永远无法得到严格执行。q或者Date25公共管

15、理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875n转变思维方式、创新管理方式需要有一系 列的契机q内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的 安排（ CEPA）q政府创新的探索Date26公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875强化公共职业伦理与责任n“公共行政应该表现出职业的精神，即使 它很难成为一个职业的领域” （沃尔多）n何谓“职业”？q莫尔的职业主义观q张成福的职业观Date27公共管理学 程惠霞Copyright 13693025876版权所有： 程 惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875