教学要求了解试述社会福利的内涵与功能理解社会工作

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1、l教学要求： l了解：试述社会福利的内涵与功能 l理解：社会工作与社会福利制度的关系 l掌握：中国社会福利制度的变革与社会 工作发展的关系第五章第五章 社会福利制度社会福利制度第一节第一节 社会福利制度的内涵、分类与功能社会福利制度的内涵、分类与功能 一、社会一、社会福利制度福利制度与社会福利制度的内涵与社会福利制度的内涵（一）福利的概念与哲学内涵（一）福利的概念与哲学内涵从语义上理解，从语义上理解，“福利福利”代表着幸福与代表着幸福与 利益。是一种人们希望获得的好处。利益。是一种人们希望获得的好处。l在我们传统文化里，“福利”最接近的 词汇是“福祉”.意味一种好的生活 状况。是社会发展目标。

2、 l从政治哲学的角度来看，在一个国家的 范围内，个人的权利如何界定并应以怎 样的方式来维护，是一个值得讨论的问 题。l（二）社会福利的定义 l广义：社会福利制度是指同改善公民生活素 质、促进社会发展与提高社会总体文明水平 相关的一切物质、活动与相关服务。 l狭义：国家或政府针对社会中有特殊需要的 个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。 l巴克主编社会工作词典“社会福利”： “一国用来帮助人们以满足经济、社会、教 育和健康需要所推行的项目、津贴、和服务 体系，从而维护社会的正常运行；另一界定 是指一个社群或社会的集体福祉的状态”。 l美国社会工作者协会1977年出版的社会工 作百科全书，“社会福

3、利”定义为“所有 有志愿机构和政府推行的，目的在于预防、 减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个 人、团体和社群福祉的有组织的活动。” l中国，社会福利主要是指由政府部门（主要 是民政部），为社会中困难群体提供的津贴 、服务和相关支援活动，是一种基于需要需 要但专业化水平较低的社会服务。l社会福利的模式是指社会福利的对象、保 险标准、政策的制度化水平等相关因素 的内在规定性。 l中国大百科全书中规定，狭义的社会 福利概念是指“在社会成员因年老、疾病 、生理或心理缺 陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其 提供的服务措施”。 l广义的社会福利概念是指“为了改善和提 高全体成员的物质生活和精神生活的

4、各种 社会服务措施”。 l（三）社会福利制度的内涵 l社会福利制度的存在是满足社会中个人、群 体和社区的福祉，而一个国家（或地区）社 会福利的内容与特征不仅受到社会价值观的 影响，也受到政治经济制度的制约。 l社会福利制度是为满足公民的社会需要、解 决社会问题而设置的专门制度，它必须通过 社会服务体系来实现。 l社会福利制度本身代表一系列有组织的专业 服务机构和内容，彼此联系与依赖。社会福利制度构成要素l资源（物质与金钱） l组织（机构） l人力（社会工作者和群体专业服务人 员） l服务对象 l外在制度和系统环境社会制度与社会福利制度l社会制度社会学角度界定：已标准化并被 普遍接受的角色、规范

5、以及为热点社会化 行为提供参照的体系。 l社会福利制度存在于社会制度系统之中， 受社会政治制度、法律制度的影响。社会 福利制度本身功能与效力影响家庭、市场 政府等系统在社会福利资源与服务提供中 的作用和能力。试图解决社会问题和满足 社会需要建立的专门制度。l l社会工作专业充当了社会服社会工作专业充当了社会服 务传递体系的角色，发挥着满务传递体系的角色，发挥着满 足社会需要和解决社会问题的足社会需要和解决社会问题的 功能，并对促进社会稳定和社功能，并对促进社会稳定和社 会发展有着积极的意义。会发展有着积极的意义。二、社会福利的分类二、社会福利的分类 （一（一) )社会福利的二分法社会福利的二分

6、法 1 1、剩余性社会福利与制度性社会福利剩余性社会福利与制度性社会福利( (根据福利结构根据福利结构 、政府责任区分、政府责任区分) ) * *剩余性社会福利剩余性社会福利（残补性），当家庭和市场常（残补性），当家庭和市场常 规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满 足公民的社会需要，解决社会问题。足公民的社会需要，解决社会问题。-有明显有明显 的针对性与排他性。政府扮演边缘性角色。通的针对性与排他性。政府扮演边缘性角色。通 过家计调查的监督与评估手段完成。过家计调查的监督与评估手段完成。 * *制度性社会福利，为所有公民提供的福利津贴制度性社会福利，

7、为所有公民提供的福利津贴 或服务。政府扮演全面的角色，不需要家计调或服务。政府扮演全面的角色，不需要家计调 查完成。查完成。2、积极的（社会）福利与消极的（ 社会）福利（根据福利目标、后果与 影响区分）l积极的福利： 福利本身不是单纯为了经济目标，而是在满足 经济利益的基础上促进个人的人格发展，而是 增进人力资本的一种投资。l消极福利：消极的（社会）福利;以解决 社会社会问题,主要关注社会层面，较少 关注个人福祉与发展。福利的干预需附带 辱化条件接受者要付出一定代价。l20世纪40年代贝弗里奇式的福利国家其主 要目标是根除英国社会中的贪婪、疾病、 无知与肮脏四大社会问题。l3、公共福利与私人福

8、利(根据福利提供者区别 )*公共福利主要是指由国家提供的、用于满足 公民的社会需要的资源和相关社会服务，目的 是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。 因此，在某种程度上，公共福利又可以被称为 国家福利，在这里国家是生产并非配福利的主 要行动者。*私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来 解决公民个人需要、改进个人能物质与精神状 况的物质资源与相关的社会服务。（二）社会福利的三分法 l英国社会政策者R.蒂特姆斯著作福利 的承诺福利从概念上分为： l 剩余性社会福利（主要指社会服务） l财政福利（通过税收渠道安排的相关福 利津贴和待遇） l职业福利（以就业为基础的福利津贴和 服务）。蒂特姆斯社会政

9、策导论l社会福利归结为三种模式 l剩余性社会福利： l工业成就表现模式：社会福利作为经济 发展产物的意义，总体社会福利与经济联 系在一切，个体福利同其在就业市场上的 业绩联系。 l制度再分配模式：以公民需要为原则，在 市场外通过国家再分配的方式，为所有公 民提供福利津贴和社会服务。l三社会福利的功能：显功能和潜能。 l潜功能的角度出发，社会福利是为了提升 公民的社会地位、改善社会关系从而增强 社会团结。 l显功能的角度来看，社会福利是为了解决 贫困、失业和社会不平等等社会问题，在 此基础上改善公民的生活素质和促进社会 经济发展。 l社会福利发展短期目标更多的是为满足其 显功能， l长期目标则更

10、多的是为了满足其潜功能的 实现。l社会福利的功能主要： l第一、社会福利通过资源分配与再分配来 改善公民的收入分布，从而减轻公民之间 的不平等，促进社会平等目标的实现； l第二，社会福利作为一种社会控制与社会 发展的手段，可以通过资金与社会服务， 促进解决社会问题并改善社会关系，提升 人的社会功能； l第三，作为社会福利制度的一个重要组成 部分，社会工作专业发挥着解决个人、家 庭、社区以及社会问题的作用，为有需要 的公民提供专业化的社会服务，有利于建 立和谐的社会关系；l第四，社会福利服务本身是一种有益的社会 投资，有利于促进公民的人力资本的增加， 同时对改善公民与政府的关系也有积极作用 ；

11、l第五，从长远的角度来看，社会福利不仅会 改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的 文明程度，而且社会福利服务本身也可以通 过相互帮助的过程增强人与人间的和谐，从 而促进社会中利他主义精神的发展。第二节 社会工作与社会福利制度的关系l社会工作是社会福利的一部分，是 社会福利制度中的服务发送与传递体 系，社会工发展水平体现了社会福利 制度的完善与成熟程度。一、社会福利作为人资源 行动的综合系统l社会福利是一个集体资源、机构、人力、 理念与环境为一体的综合系统，其目的是 解决社会问题，满足社会需要，促进社会 稳定与发展，它是现代社会制度中不可或 缺的一个建制。是一个完整的综合系统， 包括价值观、规范

12、、资源、人力、组织框 架。由行动者系统、受助者系统、目标系 统、行动系统构成。l首先，社会福利制度中最基本的是人的系 统，包括一般的公民、社会福利工作者、 与社会福利对象。 l其次，社会福利制度功能的正常运行还必 须依赖必要的资源，这些资源包括金钱、 物质、津贴、服务、相关的理念及政策。 l最后，社会福利制度作为一个解决社会问 题和满足社会需要的过程，必须要通过具 体的社会行动来往完成社会服务的规划与 传递。二、 社会工作是社会福利服务的传递体系l社会工作专业产生于现代西方发达 l国家，最早是从民间慈善事业发展而来，它的 发展和演进是现代社会福利制度进步的重要标 志之一。 l社会福利作为一个系

13、统，通过不同类型的社会 服务项目和计划，在一定的组织框架下满足公 民尤其是困难人群的社会需要。 l作为社会福利体系的一项重要内容，社会服务 基本上包括两类：直接的社会服务与间接的社 会服务。 直接的社会服务：直接的社会服务：l l专业工作者直接面向受助者对象并为他专业工作者直接面向受助者对象并为他 们解决相关问题、满足其社会需要的服务们解决相关问题、满足其社会需要的服务 内容和机制；内容和机制；l l间接的社会服务：间接的社会服务：l l专业工作人员的专业服务活动不直接面专业工作人员的专业服务活动不直接面 对受助对象，从事的工作主要是对社会福对受助对象，从事的工作主要是对社会福 利服务的行政管

14、理、社会政策的研究和社利服务的行政管理、社会政策的研究和社 会服务及机构的评估等。会服务及机构的评估等。 l社会工作作为社会福利服务的传递体系， 其作用与意义：l第一，社会福利资源与分配和政策实施需 要通过一定的组织过程，而在这一过程中 社会工作扮演着核心的角色。 l第二，社会工作服务的基本对象包括儿童 、青少年、妇女、老年人、残疾人等等弱 势群体，社会工作的实施可以使服务更有 效地惠及服务对象。l第三，社会福利制度是实现既定的社会 目标，必须通过社会行动来完成，而这 一行动必须以专业实践来达到，社会工 作是这一行动的内容。 l第四，社会是不断变迁和发展的，社会 福利制度必须对上述过程做出反应

15、，而 社会工作的介入是应对社会变迁与促进 社会发展的重要动力。三、社会福利模式对社会工作专 业化服务发展的影响l社会福利模式：是指一个国家和地区社 会福利的理念、政策与实践所表现出来 的总体特征，在社会服务领域具体表现 为政府、非政府组织、社区等行动者如 何实施社会政策，完成既定的社会目标 。当代社会福利模式：*普惠主义模式 ，福利分配原则，涵盖所 有公民，目的：消除差别，建立公民间的 完全平等，促进社会正义和社会整合。国 家干预社会福利的角色是主导的和控制性 的，具有明显的家长制色彩。公众与政党 对政府认同性较高，税收上的高税率，公 民福利津贴统一费率和标准。社会服务惠 及所有公民的方式，社

16、会福利服务涵盖所 有社会生活领域。l剩余主义福利模式，国家只为公民承担最 低限度的社会福利和相关社会服务，市场 、非政府组织和就业者个人等则承担了主 要的社会福利责任。在这种制度下，政府 实行了比较低的所得税政策，鼓励公民积 极就业，为企业参与竞争创造必要的条件 。公民与政府之间实现了以就业为基础的 福利和基本救助体系为基本内容的社会签 约关系。较低的所得税。l混合型的社会福利模式 l政策路线“中间道路”。既强调政府对公 民的社会保障责任，又积极主张非政府部 门、私营企业、社区和家庭在社会福利（ 服务）体系中发挥作用。在福利来津贴和 社会服务方面，既采用剩余性福利取向， 为最弱势群体提供必要的社会保护，同时 也在一些领域（比如教育）推行普遍主义 的社会服务，以确保公民的社会平等。第三节 当代社会福利制度的建立与发展一、一、 资本主义福利国家的建立与发展资本主义福利国家的建立与发展 l（一）福利国家的内涵与意义 l福利国家（