发挥税务稽查职能作用推进税收事业发展_全国税务稽查工作会议综述

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1、21中国税务 2008 年 第 3 期China Ta xa t ion特别策划2008 年 1 月 22 日至 23 日， 全国税务稽查工作会议在厦门召开， 2007 年， 全国税务稽查部门共检查各类纳税人 53.71 万户， 查补收入 430.15 亿元， 比 2006 年增长 11.32% 。中纪委委员、 国家税务总局党组成员、副局长解学智出席会议并作重要讲话。 会议总结了去年税务稽查工作， 部署了今年税务稽查工作任务， 要求税务稽查部门以党的十七大精神为指导， 认真落实全国税务工作会议精神， 充分发挥税务稽查职能作用， 推进税收事业又好又快发展。回顾 2007 ： 税务稽查成就辉煌20

2、07 年， 全国税务稽查部门认真落实“十一五” 时期税务稽查发展与改革要求，坚持依法稽查， 严厉查处各类涉税违法案件。 全国各级税务稽查部门共立案查处涉税违法案件 26.2 万件， 查补收入 177.4 亿元。 四川 “临江税案”、 重庆 “隆鑫税案”、湖南衡阳 “华峰税案”、 陕西 “潼关税案”、温州鹏裕对外贸易有限公司虚开增值税专用发票案、 北京泰跃房地产公司偷税案、天津龙腾电子有限公司骗税案、 超成物资公司系列虚开增值税专用发票案、 北京富华建设公司系列案等一大批重大税案得到了严厉查处。 全面落实税收专项检查任务，对房地产、 餐饮服务业税收以及高收入行业个人所得税等 10 个全国指导性税

3、收专项检查项目进行了重点检查， 共检查各类纳税人 31.31 万户， 查补收入 226.06 亿元。 在区域税收专项整治方面， 共检查涉案企业943 户， 查补税款 9.09 亿元。 查处制售假发票、 非法代开发票案件 2963 件， 查获假发票 1 051 万多份。 开展了对五户汇总缴纳企业所得税大型企业或垄断行业税收检查。各级税务稽查部门重视发挥协查系统监控功能， 通过协查系统 3.0 版共委托协查发票 7.7 万份， 受托检查发票 7.63 万份， 累计回复率为 100% 。 强化涉税违法举报案件管理， 共受理各类举报案件 6.2万件， 查处 5.2 万件 , 查补收入合计 43.5亿元

4、。 不断健全税务稽查管理机制， 健全和规范税务稽查组织体制， 继续加大 “一级稽查” 体制的推进力度， 充实和优化省、市两级稽查力量， 全国地市级以上城市70% 已实现了 “一级稽查” 体制。 大力推进税务稽查队伍建设， 开展税务稽查干部教育培训， 共举办各类培训班 4 万余人次，为培养和提高稽查干部执法办案能力起到了较好的作用。展望 2008 ： 突出四项要求根据我国当前的政治经济形势和税收工作的主要目标， 结合税务稽查工作实际， 本次会议明确了 2008 年税务稽查工作的总体要求 ： 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 全面落实科学发展观， 深入学习和贯彻党的十七大和中央经济工

5、作会议精神， 认真落实全国税务工作 全国税务稽查工作会议综述 本刊记者 王素平 文 / 图简 讯发挥税务稽查职能作用推进税收事业发展22 中国税务 2008 年 第 3 期China Ta xa t ion特别策划高处罚率和入库率作为当前加大涉税违法行为打击处罚力度的重要衡量指标， 加强考核抓落实， 真正使每一起案件都能够查深查透， 证据确凿，定性准确，程序到位，办成经得起时间考验的铁案。 认真落实税收专项检查和区域税收专项整治工作， 与公安部门联合， 在全国范围内集中开展打击制售假发票、 非法代开发票专项整治活动。 把利用 “四小票 ”， 特别是海关完税凭证进行偷骗税以及制售假发票、 非法代

6、开发票等税收违法行为比较突出的地区作为今年区域税收专项整治的重点。 进一步重视案件协查工作， 按照 “协查地就是案发地” 的工作要求， 把受托协查信息作为案源加以认真对待， 进一步做好案件协查工作， 做好对协查案件的监控、 统计、 分析和通报、 考核工作，强化对案件协查运行情况的跟踪和监控力度， 特别是要加大对总局督办案件的委托发起及受托检查质量的监控和管理。 做好协查系统运行数据和增值税征管数据的构成及发展趋势分析。 要认真落实税收违法案件举报的各项管理制度， 努力提高举报案件的受理、 处理、 转办和督办工作质量和效率。 要积极引导公民合理举报涉税违法行为， 严格为举报人保守秘密。 要重视涉

7、税举报 “缠诉” 案件的处理， 努力化解矛盾， 促进社会的稳定和谐。 探索实行举报案件分类管理方法， 规范举报奖励金的发放管理工作。坚持科学创新谋发展，大力加强税务稽查执法能力建设 。 巩固和创新稽查工作方式方法。 大力推行分级分类稽查、解剖式检查等行之有效的税务稽查方式方法， 强化税务稽查案例分析和应用， 逐步建立税务稽查案例库、 重点企业和行业税务稽查信息资源库、 行业税收检查指南等。积极推行 “一案双查双报告” 办法。 积极探索异地交叉稽查等新形式新途径。 强化办案科技手段。 按照总局税收信息化建设一体化的要求， 积极搭建税务稽查信息化工作平台， 提高税务稽查执法手段的科技含量。 完善部

8、门协作办案机制。 建立起与法规、税政以及征管等部门之间的信息沟通衔接机制， 促进查管互动。密切国、 地税稽查部门业务联会议代表分组讨论。简 讯会议要求， 坚持以整顿和规范税收秩序为目标， 以查处和打击税收违法行为为中心， 以组织税收专项检查和区域税收专项整治为重点， 大力推进依法稽查， 深化稽查体制改革， 不断强化科学管理， 全面加强队伍建设， 充分发挥稽查职能作用， 为推动我国税收事业又好又快发展做出新的贡献 。 为贯彻这一总体要求， 今年乃至今后一个时期全国各级税务机关和稽查部门要进一步统一思想， 深化认识， 切实把握好以下几点 ：坚持用党的十七大精神指导税务稽查工作。 要高举中国特色的社

9、会主义伟大旗帜， 坚持中国特色的社会主义道路和理论体系， 推动税务稽查工作， 实现税务稽查 事业的新跨越。要深入贯彻落实科学发展观， 积极探索和掌握税务稽查工作的基本规律， 不断增强做好税务稽查工作的系统性、 全局性、 预见性和能动性。牢固树立科学创新的发展理念 。要围绕服从和服务于党和国家工作大局，站在税收、 经济与社会和谐发展的高度来研究 和分析税务稽查工作，拓宽思路，履行职能，科学管理， 处理好稽查与征管、执法与服务、 人才与发展等方面的关系，坚持科学发展、 创新发展， 强化税务稽查管理体制机制， 推动税务稽查工作不断进步， 努力开创税务稽查事业的新局面。牢牢抓住依法稽查这个基本原则 。

10、要不断提高依法稽查、 规范办案意识， 增强严格执法、 执法为民的自觉性和主动性。要严格按照法定权限和程序履行税务稽查职能， 切实维护税法的权威性和严肃性。要坚持把严格、 公正、 文明稽查， 营造良好的税收环境作为对纳税人最好的、 最根本的服务， 作为对经济社会和谐发展的支持与促进。 逐步提高选案的准确率、 查案的正确率、 审案的合格率和结案的执行率。 当前的重点是要严格按照稽查程序履行稽查职能， 提高稽查执行环节对税收违法行为的处罚比例和税款入库比例， 努力提高税务稽查的震慑力和执法水平。巩固和加强稽查管理基础工作 。要适应新形势和新要求， 更新管理理念， 健全管理制度， 强化管理手段， 落实

11、管理责任， 培养管理人才， 建立强化税务稽查管理基础的长效机制。加强税务稽查部门的组织体系、运行机制、 干部队伍和各项管理基础建设， 提高税务稽查部门的现代化管理水平和依法办案、快速反应、 主动打击的执法能力。部署 2008 ： 明确四大任务解学智副局长对 2008 年全国税务稽查工作做出部署， 要求着重抓好四方面工作。坚持依法稽查抓整治，深入整顿和规范税收秩序 。 要始终坚持依法稽查， 将案件查处与组织税收专项检查和区域税收专项整治等项工作有机地结合起来， 一以贯之地抓紧抓好， 进一步地推动整顿和规范税收秩序工作。切实加大大要案件的查处和打击力度。 始终保持对涉税违法行为的打压态势， 依法严

12、厉查处偷税、 骗税以及虚开增值税专用发票等各类涉税违法行为， 有效遏制重大涉税违法案件的发生。 建立健全税案预警机制， 努力做到及时打击， 震慑有力。 要坚持实事求是， 依法办案， 把提23中国税务 2008 年 第 3 期China Ta xa t ion特别策划系， 继续做好联合查处涉 税违法案件、 联合进行税案公告、 定期召开税务稽查执法联席会议、 互通稽查信息等方面工作。 巩固和完善警税协作办案机制和情报交换制度。 加强与海关、 工商、 财政、 银行以及纪委、 监察等有关部门间的协调配合。 注重防范和化解执法风险。 严格执行 税收征管法 及其实施细则、 税务稽查工作规程 和总局有关文件

13、的规定， 大力推行稽查执法规范化管理， 健全和规范稽查执法行为工作机制， 提高稽查人员依法办案能力。 全面落实税务稽查案件复查制、 执法责任追究制、 大要案集体审理制和 “两权监督” 制等有关制度规定， 加强稽查执法的督促和引导， 构建稽查执法风险补救机制， 为促进税务稽查执法的专业化、 规范化、 高效化提供有效保障。坚持强化管理促规范， 努力提高税务稽查管理质量和效率 。 健全制度管理体系， 规范行政组织体制。 认真抓好税务稽查法律制度和相关法律法规的研究、 起草等工作， 健全稽查法制体系， 调整和规范国家税务局系统稽查机构设置和机构级别， 构建统一、 规范、 高效的税务稽查组织体系。 要把

14、巩固和完善 “一级稽查” 体制作为今年深化税务稽查体制改革的重点， 促进在地市级以上城市 （含直辖市、计划单列市和副省级城市） 中稳步推行。强化稽查系统管理。 以抓好稽查系统内信息、 调研、 宣传工作为纽带， 畅通信息和业务交流渠道， 增进系统上下工作联系。以抓好税收违法案件查处、 税收专项检查、 区域税收专项整治等稽查工作为主线， 推进系统内规范办案和工作协调， 增强系统内部工作合力。 以执行各项系统管理工作规程、 管理制度和工作督办为要求， 狠抓稽查系统管理职能落实到位， 不断激发系统上下工作活力。坚持以人为本带队伍， 全面优化税务稽查队伍社会形象 。 加强领导班子建设。把一些政治觉悟高、

15、 业务素质好、 协调能力强和具备组织指挥大要案件查处经验的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上来，配强配优稽查局的领导成员。 强化稽查干部素质， 全面实施专家型人才培养战略，造就高素质、 专业化稽查队伍。 省以下稽查局要按照总局的部署， 抓好本地区稽查人员的培训、 考试、 考核和人才库人才选拔活动， 着重加强行业检查、 税收政策、会计电算化、 税收相关法律以及电子税务稽查等实用型培训。 要不断更新并充实各级稽查局人才库， 优化人才专业结构， 逐步形成多行业、 多门类、 多元化的专家型稽查人才库格局。 狠抓党风廉政建设。 要加强廉洁执法管理制度建设， 重点是要督促落实好首查责任制、 过错责任追究制以

16、及税务人员廉洁自律等有关规定， 大力推行稽查政务公开， 全面促进稽查执法工作制度化、 规范化、 透明化。 要坚持用制度管权、 管事、 管人， 重点加强对选案、 检查、 审理、 执行等关键岗位的监督， 实施事前警示、 过程监控和事后监督。 要加强与纪检监察部门的工作联系， 对发现问题的， 不能遮掩袒护， 一经查实， 要坚决移送查办。 优化稽查执法服务。 推进税务稽查服务工作， 要把依法稽查、 严厉打击涉税违法行为、 创造公平竞争的税收环境作为为纳税人服务的基本原则， 使依法稽查与优化服务有机地统一起来。 要深入推进典型案件曝光工作， 对违法性质恶劣、 社会关注度高、 影响面大且有典型性的案件公开曝光， 促进纳税人自觉依法纳税。 要着手建立和落实包括文明稽查、 规范办案、 案件公告等为主要内容的税务稽查服务工作机制， 既要充分尊重和维护纳税人的合法权益， 又要有效地体现税收的公平正义， 做到依法、 公正、 文明， 努力提升税务稽查服务的层次和水平， 为纳税人依法纳税创造良好环境。 （责任编辑 ： 王迎春）简 讯