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1、加强“三防一制”建设 夯实校园 安全保卫基础淄博市教育局安全办公室 韩金青 校园安全工作是一个系统工程 一、全市“三防一制”建设基本情况 二、 “三防一制”建设的主要标准依据 三、安全检查的注意事项 四、校车的安全管理与检查一、全市“三防一制”建设基本情况 背景： 连续几个校园伤害事件： 2010年3月23日福建南平凶杀案 2010年4月12日广西北海合浦小学惨案 2010年4月28日广东雷州校园血案 2010年4月29日江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园 伤害案 2010年4月30日山东潍坊校园惨案 2010年5月12日陕西汉中市南郑县幼儿园惨案 一个紧急会议： 2010年5月12日下午，公安部、
2、教育部联合召开 紧急视频会议，对进一步加强学校、幼儿园安全 保卫工作进行了再动员、再部署、再检查、再落 实。 会议提出“四个进一步落实到位”，一 是要把中央领导同志指示精神进一步贯彻落实到 位，二是要把学校和幼儿园安全隐患排查整改措 施进一步落实到位，三是要把学校和幼儿园周边 治安防控措施进一步落实到位，四是要把学校和 幼儿园安全责任进一步落实到位。 截止5月30日的全市“三防”建设数据： 聘用专业保安836名，非专业保安2201名； 配备防范器械8797件；建有校内警务室222 个；安装视频监控探头3662个。 这段时期，全市校园“三防”建设属于“无标 准”建设期，数量、投入均严重不足。 8
3、月3日，博山8.3事件后，我市出台的文件有： 1、8月8日淄博市人民政府关于印发淄博市学 校幼儿园安全管理规定的通知（淄政发2010 66号）提到“四点”：一是要充分认识加强校园 安全工作的极端重要性；二是要认真学习贯彻 规定严格履行职责；三是加大投入，完善安全 设施；四是加大落实力度，细化管理措施。 管理规定对校园安全管理工作、“人防、物 防、技防”建设等都提出了较为明确的要求。 2、8月30日，淄博市人民政府办公厅关 于转发市公安局学校幼儿园安全监督工作 规范的通知（淄政办发2010111号） . 提出三点要求：一是统一思想认识，明确 任务职责；二是制定标准规范，严格监督 管理；三是加强协
4、作配合，形成工作合力 。监督工作规范对“人防”、“物防”、“技 防”建设提出了明确的要求。 3、9月14日，市教育局下发了淄博市教育局关 于贯彻落实淄博市学校幼儿园安全管理规定 的实施意见(淄教发201014号），此文件 对管理规定赋予教育内的职责进行了再明确 ，是落实规定的实施细则。对“安全管理机构 ”、“安全管理制度”及“日常安全管理”等均提出了 较为明确的要求。 上述文件的出台，为全市加强“三防一制”建设提 供了依据，可以说自2010年9月起，全市“三防一 制”建设进入“有规定、有标准、有要求”“有规可依 ”的关键时期。 2010年8月至2011年6月，经过近一年的“三 防一制”建设，市
5、教育局于2011年7月制定 了关于组织开展全市学校幼儿园安全保 卫“三防一制”建设达标活动的通知，目的 是在明确建设标准和要求的基础上，指导 学校、幼儿园充分利用2011年暑假加强“三 防”基础设施建设，通过达标活动的推动， 使全市学校幼儿园的“三防一制”建设再上一 个新台阶。 通知中明确了达标的主要内容、主要 依据和标准，就是以淄政发201066号 、淄政办发2010111号、淄教发 201014号三个文件为主要依据，“以及各 区县人民政府对本区县学校幼儿园安全保 卫工作的有关要求”，（安全工作属地管理 ，各地有各地的实际，但建议建设标准和 要求要高于全市标准和要求，安全工作实 行的是“责任
6、倒查”，在市级层面有明确标准 要求的情况下，要严格按市标准执行。 通过“无标准建设期、有标准建设期、达标活动推 动期”三期建设，截止2011年12月，全市“三防”建 设基本情况为：聘用专业保安2462名（836名） 、非专业保安2515名（2201名）；配备物防器械 34907件（8797件）；校内警务室861所（222所 ）；安装视频监控探头9273个（3662个），紧急 报警按钮1959个，周界报警1047个。通过数据对 比看出，校园安全保卫基础设施得到很大的加强 ，这是各级党委政府领导高度重视的结果，也是 全市校园安全管理人员共同努力的结果，这一切 为全市校园安全保卫工作奠定了坚实的基础
7、。二、“三防一制”建设的主要标准依据 淄博市教育局关于组织开展全市学校幼儿园安 全保卫“三防一制”建设达标活动的通知明确了 三防建设的主要内容： 一是加强“人防”建设，学校幼儿园成立安全保卫 管理机构、配备专职管理人员和保安等情况；二 是加强“物防”建设，学校幼儿园大门和围墙建设 、校园警务室或保卫室建设、安全防范器械配备 和管理使用等情况；三是加强“技防”建设，学校 幼儿园安装电视监控、紧急报警和周界报警系统 等情况；四是加强安全保卫制度建设，校园安全 管理制度建设和落实情况。 三防一制建设主要依据和标准。主要依据是：市 政府淄博市学校幼儿园安全管理规定（淄政 发201066号）、市政府办公
8、厅学校幼儿园 安全监督工作规范（淄政办发2010111号 ）和市教育局关于贯彻落实淄博市学校幼儿 园安全管理规定的实施意见（淄教发2010 14号）等文件中关于学校幼儿园“三防”配备标 准和安全保卫制度建设有关要求，以及各区县人 民政府对本区县学校幼儿园安全保卫工作的有关 要求。以下为具体标准，依据各文件内容要求设计 （可能不全面，仅供参考） 一、人防建设 安全管理机构建设。 1.学校和在园幼儿200人以上的幼儿园应当设立安全保卫 科室并配备必要的工作设施。2.安全保卫科工作人员为男 性、专职且年龄不超40周岁；在校生200人以下配备1名 ；在校生200以上（含200人）-1000人以下配备2
9、-3名； 在校生1000人以上（含1000人）配备3-5名。（2011年8 月份，省出台的关于学校人员编制的文件，学校管理岗位 均应兼职，所以兼职也可，没有不行。建议：成立校园安 全工作领导小组，下设安全管理办公室，确定专门人员， 确保安全事情有人管，安全工作有人做,安全职责有人担 ） 专职保安员聘用。 1.数量要求：在校生200人以下配备2名；在校生 200以上（含200人）-500人以下配备3名；在校 生500人以上(含500人)，每增加500人增配1名； 寄宿制学校应当增配保安。 2.其他要求：男性、专职且年龄18-50周岁以下、 政治立场坚定、身心健康、无违法记录、有保 安员证。（专业
10、与非专业的区别；个别区县好 的做法：联合公安部门，共同组织培训，发证， 建立档案，取得公安部门的认可） 二、物防建设 防卫器械配备和管理。必须配备钢叉2副；催泪喷雾器4罐 ；防割手套2副；防刺背心2件；对讲机1对；橡胶保安棍 数量同保安员人数；建立防卫器械管理使用办法。（案例 ，幼儿园催泪喷雾剂放置在教室内，没有防护，幼儿容易 拿到，造成伤害，应切实加强管理） 大门、保卫室建设。大门内设立专门满足观察情况需要的 安全保卫室，并设置爆闪警示灯；安装与消防、紧急疏散 报警装置联动的门禁系统，无条件安装的，应采取其他封 闭措施，形成防闯入的第二道防线。 围墙（包括实体、透景墙）建设。高度不低于2米，
11、根据 实际安装铁丝网等防攀爬设施。 三、技防建设 电视监控系统。1.操场、教室、仓库、实验室、大型会议 室、食堂、公寓、校园出入口、围墙周边等重点部位安装 全覆盖视频监控探头。2.监控室24小时有人值守；配备与 公安联网的监控屏；信息存储不少于30日。 紧急报警系统。安装1个或多个高音警报器，设置多个固 定或遥控报警按钮；与公安机关联网。 周界报警系统和重点部位报警设施。围墙安装周界报警系 统；重点部位安装报警设施；与监控室联网，与公安机关 联网。 技防设施维护与管理。建立技防设施维护与管理制度并严 格落实。 四、消防设施 灭火器和消防栓配备。每层楼或建筑面积100平 方米以内的，配备4公斤A
12、BC干粉灭火器2具；按 消防技术标准要求，设置室内外消火栓。新建、 改建、扩建的幼儿园应当安装火灾自动报警设施 。（案例：民办幼儿园食堂人员灭火器的使用， 配备不是目的，是关键时刻的使用） 学校幼儿园教学楼、公寓楼、办公楼应急照 明及疏散标志设置规范，且数量满足实际需要。 疏散通道、安全出口保持畅通，不少于2个 ，出口处不得设置门槛、台阶，不得采用 卷帘门、转门、吊门、侧拉门，不得设置 门帘、屏风等遮挡物，向外开启；需控制 人员出入，应当安装推闩式门锁或设专人 值守。 学校幼儿园教学楼、公寓楼安装内开式、 符合消防要求的网窗。 五、管理制度 按照淄教发201014号文件有关要求，建立健全 不少
13、于20条规定的校园安全管理制度，如：安全 组织管理制度、门卫值班制度、保安工作制度、 安全教育制度、重点部位管理制度、教学器材管 理制度、特种设备管理制度、饮食卫生管理制度 、学生宿舍管理制度、学生日常安全管理制度、 消防安全管理制度、交通安全管理制度、安全隐 患排查制度、安全信息报送制度、安全档案管理 制度等。 山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法 制度建设规定为十项：门卫制度；校内 安全定期检查和安全隐患报告制度；消防 、防雷、防震安全制度；用水、用电、用 气等相关设施设备的安全管理制度；实验 室和实训场所安全管理制度；学生安全信 息通报制度；住宿学生安全管理制度；学 校用车管理制度；突发地
14、震、气象灾害预 警应对制度；其他学校安全管理制度。 建议：制度的建立要符合实际，学校和幼儿园不 同，规模大的学校与规模小的学校不同，住宿的 与不住宿的不同，特教学校与普通学校不同等等 。所以建立健全制度不是目的，目的是通过制度 的日益完善与落实，达到常规管理、长效管理的 效果。不赞成统一编印下发，就算下发也仅仅是 指导性意见，要求基层学校幼儿园必须建立自己 的安全管理制度，并且要求每学期或学年进行修 订，防止流于形式。（案例：制度抄袭，时间三 年前，且无住宿，违背了制定制度在于应用的目 的）三、安全检查的注意事项 一是要细心。案例：2010年六月，理工北校区，高大杨树 枯树枝，实验幼儿园每学期
15、开学前安全工作计划中有检查 校园内外树木情况） 二是要记录。检查出的安全隐患，及时通报学校，要求签 字确认，这也是检查人员履行职责的必要措施。也是作为 整改检查的依据，做到有始有终。 三是要整改。经检查发现的隐患，一定要限期整改，不能 如期整改的，必须形成书面材料上报。 四是要学习。学校幼儿园大小不一、千差万别，只要是有 心的校长、园长都对本校本园的安全工作比较了解，并且 针对本校本园总结出一套安全管理工作经验。检查的过程 ，也是学习的过程、经验推广的过程。四、校车的安全管理与检查 背景： 接送学生车辆安全管理，涉及教育事业发展和社 会和谐稳定，关系学生上下学乘车安全和家庭幸 福。接送学生车辆
16、的交通安全事故，社会关注度 高，涉及面广，社会影响大。随着社会的发展进 步和中小学布局调整，学生上下学乘车需求日益 增加。接送学生车辆给学生上下学带来方便的同 时，因财力投入不足，监管职责缺失，造成车辆 状况差、运力不足、供求矛盾突出、超员、超速 、驾证不符、非法营运车辆屡禁不止等安全隐患 ，严重影响了学生上下学乘车安全，引起了各级 政府及有关部门的高度重视。 市委书记刘慧晏、市长周清利针对学生上下学交通安全形 势和接送学生车辆安全管理现状多次作出重要批示，要求 各级政府、有关部门认真履行监管职责，切实把接送学生 车辆的安全管理抓紧、抓实、抓出成效。市教育局站在“ 确保学生乘车安全，促进校园平安和谐”的高度，充分认 识加强接送学生车辆安全管理的极端重
