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1、20 20当前经济形势与中央经济工作会议精神解读2013 年，我国宏观经济呈现出先抑后扬、总体平稳的增长态势。展望 2014 年，全面深化改革将极大激发市场活力，上海自贸区建设等新一轮更高层次的对外开放将注入新的发展动力，继续坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控会继续发挥积极作用，我国经济将保持中高速平稳增长态势。一、正确看待当前总体经济形势2013 年，在全球经济下行压力加大特别是主要新兴经济体大幅减速情况下，我国经济保持相对平稳运行。经济转向中高速增长，我国经济在合理区间内运行。第一， “稳增长、保下限”政策逐步见效。十八大以后，我国更加重视结构调整和
2、增长质量，有针对性地出台了一系列既利当前又利长远的措施。一是科学确定经济运行合理区间，保证经济增长率、就业水平等不滑出“下限” ，物价涨幅等不超出“上限” 。二是坚定不移深化改革。取消和下放了 330 多项行政审批事项，推动贷款利率市场化，推动铁路等基础设施投融资体制等领域改革。三是着力调整优化结构。积极培育信息消费、健康服务、养老服务、文化创意等新消费增长点，增加中西部铁路、城市基础设施、信息基础设施等方面的投资。这些稳中有为的配套政策措施，稳定了市场预期，增强了市场信心，保证了经济的平稳运行。第二，服务业发展较快，经济结构调整取得积极进展。服务业延续较快增长态势，前三季度第三产业增长 8.
3、4%。新兴产业和新兴业态发展迅猛，前三季度，电子商务市场交易规模同比增长 35%。信息消费成为新的经济增长点，并有力带动了物流、仓储、邮政等一系列产业的发展。东部地区创新发展能力进一步增强，信息、医药等战略性新兴产业发展势头强劲。中西部地区和东北老工业基地发展潜力得到释放，东中西地区各自的动态优势逐步形成。第三，消费物价温和回升，生产价格降幅收窄。2013 年我国价格水平呈现明显的分化态势，居民消费价格温和上涨，工业品价格连续下跌，而房价涨幅较大。111 月 CPI 同比上涨 2.6%，涨幅同比放缓 0.1 个百分点。而工业生产品出厂价格全年将下降 1.9%左右。按全国商品房销售额和销售面积计
4、算，111 月，全国商品房平均价格上涨 8.2%，特别是部分一线城市房价涨幅在 20%以上。第四，就业弹性明显提高，就业形势基本稳定。经济增长对就业的吸纳能力增强，特别是随着经济总量增加和就业容量较大的服务业发展加快，相对较低的经济增速可以创造较多的就业岗位。2013 年就业形势基本稳定。二、清醒认识经济发展面临的突出矛盾和问题尽管我国经济具备稳定增长的有利条件，但是，我们必须清醒地认识到：经济增长动力依然不足，部分行业产能过剩问题严重，地方政府债务水平持续上升，房地产市场扭曲，农民工用工荒与大学毕业生就业难，生态环境恶化、食品药品质量堪忧等突出问题仍没有缓解。第一，经济增长动力依然不足。一是
5、居民收入增长缓慢抑制消费增长潜力。城乡居民收入增长回落，大学应届毕业生择业难，这些均不利于扩大内需战略实施。二是基建项目等投资资金来源趋紧。审计署对政府性债务进行全面审计将会对投资需求形成制约。三是人民币实际汇率升值过快将显著影响我国出口竞争力。第二，产能过剩抑制经济回升的高度。我国产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。一方面，产能过剩行业已从钢铁、建材、化工等传统行业扩展到风电、碳纤维等新兴产业，许多行业产能利用率不足 75%。另一方面，尽管产能呈现大面积过剩，但过剩行业的重复投资仍在增长，导致过剩程度进一步加剧。第三，地方政府债务风险明显上升。我国财政问题与金融问题不断交织，严重影响
6、经济增长稳定性。近年来，财政收支矛盾日渐显现，地方政府债务风险不断提高。根据 IMF 估计，我国广义政府债务已占 GDP 的 50%左右，这些负债的本息中很大一部分只能依靠出售土地收入偿还。 第四，房地产市场分化加剧系统性风险。一方面，一二线城市房地产市场泡沫风险继续累积，房价不断飙升。另一方面，三四线城市房地产开发投资增长较快，但房地产需求不足，部分城市房价出现连续下跌。一旦三四线城市房地产市场普遍衰退，将可能引起融资平台偿还困难、金融机构资金链断裂等连锁反应。三、准确把握中央经济工作会议精神20 202014 年是大改革年。中央经济工作会议提出，做好 2014 年经济工作最核心的是要坚持稳
7、中求进、改革创新。（一）如何理解“不会带来后遗症的速度”？此次会议最主要的亮点在于，提出要辩证地处理好经济增长速度与发展质量的关系，努力实现不会带来后遗症的合理速度。合理增速是保障就业的增速。当前我国高校毕业生就业压力依然巨大。就业是最大的民生问题，因而稳增长归根结底是为了保就业。合理增速是有助于改善增长质量的增速。改善经济结构，要防范大规模刺激政策所带来的严重产能过剩、债务风险上升等突出的结构性问题。合理增速是有助于顺利推进改革的增速。经济增速过高，通胀压力会加大；增速过低，一系列社会问题就会凸现。（二）如何理解“全面深化改革的先后顺序”？此次中央经济工作会议的一大亮点在于明确了“要区分情况
8、、分类推进”的原则。一是对方向明、见效快的改革，地方和部门可授权操作的改革，近期可加快推进。二是对涉及面广、需要中央决策的改革，加快研究提出改革方案，制定具体改革策略， 2014 年适时加以推进。三是对认识还不深入但又必须推进的改革，大胆探索、试点先行，为全面推开积累经验、创造条件。四是对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善的法律也要加快研究。（三）如何理解“着力防控债务风险”？此次会议中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一，表明地方政府债务问题已经比较严重。近年来，各级地方政府大规模借债而带来的财政、金融风险在不断上升。为此，会议提出：把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严
9、格政府举债程序；明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任；强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。这些措施既会提高地方举债的透明度，使省区市政府切实承担起责任，也能减少地方举债的随意性，让地方领导对防控债务风险真正重视起来。（四）如何理解“切实保障国家粮食安全”？农业是国民经济的基础，此次会议把“保障国家粮食安全”列为 2014 年经济工作的第一项任务。会议提出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，更加注重农产品质量和食品安全。中央此举，就是要把粮食安全的主动权掌握在自己手里，不寄希望于依靠别人来养活
10、自己。（五）如何理解“大力调整产业结构”？目前，产能过剩已成为我国经济发展中的最大挑战。此次会议表明，中央要下定决心淘汰落后产能，化解产能过剩问题。要把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来。一方面，加快推进资源价格改革，通过价格杠杆发挥市场的决定性作用；另一方面，加快改革财税体制和干部考核制度，为产能扩张和国内生产总值崇拜降温创造制度条件。化解产能过剩的根本出路是创新。目前，有大量过剩产能是无效产能，必须大力淘汰，需要通过技术创新、产品创新、商业模式创新等形式，创造出符合市场需要的新生产能力来。（六）如何理解“积极促进区域协调发展”？2014 年经济工作提出促进区域协调
11、发展。我国将统筹东中西、协调南北方，构建各具特色、协调联动的区域发展格局。此次会议提出，要继续深入实施区域发展总体战略，重视跨区域规划，按照市场经济规律制定政策。要坚定不移实施主体功能区制度，使不同区域按照主体功能区定位推动发展。要扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来。（七）如何理解“着力做好保障和改善民生工作”？改革的出发点和落脚点是惠民生。这次中央经济工作会议提出，要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着眼于最突出、最迫切的领域，切实做好改善民生各项工作。一是把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业工作。二是努力解决好住房问题，探索适合国情、符合
12、发展阶段性特征的住房模式。此次会议强调“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给” 、 “提高住宅用地比例” ，这说明政府对房地产市场由需求管理转向供给管理，思路发生了根本性转变。三是加大环境治理和保护生态的力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。20 20（八）如何理解“不断提高对外开放水平”？目前，我国面临着在更高层次上对外开放的趋势。中央经济工作会议提出，要不断提高对外开放水平。为此，2014 年将在以下几方面努力：一是在保持我们的传统出口优势、发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口带动作用的同时，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。二是注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判。三是营造稳定、透明、公平的投资环境，加强对“走出去”的指导和服务。2014 年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。只要我们坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，扎实做好各项工作，就一定能实现经济持续健康发展、社会和谐稳定，开创全面深化改革、全面建成小康社会的新局面。
