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1、1 第七章 旅游规划的编制 第一节 旅游规划的工作程序 第二节 旅游结构规划的编制 第三节 旅游规划与开发的可行性分析 第四节 旅游总体规划的编制 2 第一节 旅游规划的工作程序 一、几种规划程序介绍 二、旅游规划工作的五大组成部分 三、旅游规划的工作流程 根据多种类型的旅游规划实践经验，国内外专家认为旅游规划工作的一般程序是：明确任务与工作准备、资源评价与旅游市场分析、机会风险分析与战略制定、结构布局与分项规划大纲、总体优化调整与分项规划编制。 3 一、几种规划程序介绍 一书中认为 ， 旅游规划的构成应当包括：必要性界定 、 潜力评估 、 社区支持 、 法律环境 、 规划方案 、 本地人参与
2、 、 阶段确定 、 灵活调整各组成部分；并在 认为 ， 最有代表性的旅游规划程序大致可以分成：背景分析 、研究与分析 、 综合分析 、 目标确定和形成规划报告五大步骤 。 提出 ， 旅游规划的步骤或阶段应当包括：评价旅游供求状况 、确定规划目标 、 区域分工 、 基础设施 、 筹资规划 、 人力资源规划 、管理体制规划 、 促销规划 、 进展监测和规划期限 。 983， 1986)提出的旅游规划 (决策实施 )模型 (见书上图 4 二、旅游规划工作的五大组成部分 调查分析 工作准备 资料准备工作 调查工作 现状评价 发展预测 分析综合 5 工作准备 明确任务 。 以有计划 、 可控制的方式发展
3、旅游 ， 确定旅游规划的任务 、 范围 。 组织准备 。 挑选或组建合理的规划小组 (以旅游规划专家为核心的 、专业化的多学科队伍 )， 成立旅游规划领导小组 (包括与旅游有关的各职能部门 )。 工作计划。按规划人员结构、财力、设备、信息资料和时间条件，有效地组织安排规划编制工作计划，包括最终成果的内容、完成期限、阶段目标、操作方法与技术可行性安排。 6 资料准备工作 规划资料包括基础资料 、 专业资料两大部分 。 基础资料通常由旅游规划的委托方提供 ， 要求委托方必须精确地提供有关旅游系统关键因素的信息 ， 包括地质地貌勘察资料 、 测绘资料 、 气象资料 、 水文资料 、 历史资料 、 社
4、会文化资料 、 社会经济统计资料 、 交通运输资料 、 基础设施资料 、 服务设施资料 、宣传媒体资料 、 土地利用状况与权属关系 、 生态环境资料 、 灾害与治安资料 、 风景旅游资料 、 政策法规资料 、 各类有关规划和图件 、 各部门所积累的有关资料和研究报告等等 。 专业资料包括外部环境的相关资料，如国内外局势、发展动态、研究成果、旅游供求状况、相关案例等等 通常由规划组和委托方合作收集或专题检索。 7 调查工作 对当地及相关地区，与旅游相关的众多因素进行调查。通过专项调查和抽样调查，把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场。目前，许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查，如机场乘客情况调
5、查。这些调查资料，直接为公众所共享。其它调查的方式，如座谈会、电话采访、调查表发放等，也可以使用。调查内容包括：现有旅游基础设施；现有旅游服务设施及服务；当地进出通道及交通运输状况；土地利用的总体情况；经济和社会发展模式；旅游开发项目的情况；自然及文化环境特征；可参与的文化风俗和节庆活动；当前政府的发展政策、计划；地方的投资和融资能力；旅游者满意程度；现有管理体制、科技、培训、劳动力，等等。 8 现状评价 主要包括市场评价、资源评价、开发状况评价、保护状况评价、产业结构评价、管理机制评价、已有规划与政策的实施状况评价。 发展预测 考虑旅游者到达该地区所需的时间和花费能力，并与竞争地的情况相比较
6、，确定能被吸引的旅游者种类及数量，作出现实旅游需求 (市场现状 )分析与预测。这是对经济规模预测，服务设施和基础设施建设，劳动力需求预测，经济、环境和社会影响评估的前提。旅游者消费兴趣和消费习惯的变化非常重要，必须充分借助有关调查和研究，及时捕捉市场的需求变化。 9 分析综合 该阶段的任务是，在市场调查、现状评价、发展预测的基础上，进行旅游客源市场综合分析、形势分析、发展机会与风险分析，对与当地社会经济发展规划、城市规划和其它相关规划的关系进行研究，并研究旅游发展政策、管理机制。在客观、全方位把握现状的基础上，通过优势、劣势、机会、风险分析，确认目前所具备的优势与可能、劣势与阻力。综合分析阶段
7、，是旅游规划的核心阶段，一般说来，这时要在旅游项目、信息与营销、旅游支持体系、旅游保障体系等方面，提出具体明确的目标。 10 确定目标 定性质 旅游系统的性质 ， 指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发展中所处的地位和作用 ， 以及该系统在区域旅游网络中的分工和职能 。 规划定性 ， 通过现状定位 、 理想定位 ， 反映旅游系统发展的大方向 。 定性质的方法 ， 一般有上级确定 、 当地政府确定 、 开发商确定 、 规划自主确定四种 。 定指导思想 指导思想，是指导规划工作的方针，一般是对宏观政策背景、社会价值观背景、科技发展背景、经济发展形势与客观条件分析综合的客观反映和理性认识。 11
8、定目标 定目标，即确定旅游系统发展的预期方位。该目标无论由谁、由何种方法确定，均需在本规划范围内根据实际情况进行市场可能性、资源承受性、社会接收性的检验。旅游发展目标必须综合平衡经济、环境及社会等因素；旅游发展目标的确定，应该在当地居民以及政府机构的密切合作下进行。 定指标 发展指标，反映了发展的具体坐标。它将定性、概略和抽象的规划目标，具体化为一组量化的技术数据。发展指标在初步确定后，通常在规划制定过程中依据所反馈的信息加以斟酌变动。 定战略 根据现状定位和理想定位所提出的发展任务、总体目标和具体指标，在全面综合分析优势与可能、劣势与阻力的基础上，研究、选择和制定发展方针、战略举措和发展模式
9、。 12 寻求法规、政策依据 国家或地方旅游法规、政策，包括专项旅游法规、政策和相关旅游法规、政策，都是旅游规划的主要依据。专项旅游法规、政策，是一个国家或地区发展旅游业的专门政策，常与发展旅游业要实现的总体目标有关。在西方国家，旅游的政策目标经常包含 4个方面的内容，即经济目标、社会目标、环境目标和政府职能目标。相关旅游法规、政策，是指政府部门所制定的和旅游业有关的政策，虽然这些政策不是专门针对旅游业而制定的，但它对旅游业的发展有很大影响。如，制定旅游规划时不能不考虑出入境政策、文物保护政策、环境保护政策和涉及娱乐等活动的法规 (如禁止赌博等 )。 规划部署 13 结构布局 结构布局的任务是
10、 ， 依据规划目标 、 战略和法规 、 政策 ， 对旅游系统进行结构性调控 ， 推动旅游系统的结构向特定的方向变换 ， 以满足旅游系统合理发展的要求 。 以规划目标为中枢，通过结构布局，解决条条和块块的矛盾、保护与开发的矛盾、规模与承受力的矛盾、重点与一般的矛盾、近期与远期的矛盾，初步建构各部分的协同关系。 14 各项规划部署 各项规划部署，是旅游规划的主体。通过旅游客源市场的分析，确定旅游系统的主体消费市场；通过旅游产品 (经历 )体系规划，建构起旅游系统运行的主体结构；通过支持体系的规划，将本地社会经济体系中已有的服务设施、基础设施协调、提升到支持旅游系统合理运行的水平；通过保障体系规划，
11、使原本保障本地社会发展、经济发展的组织体系，提升到能保障旅游者的旅游需求水平 15 规划优化工作 规划方案初稿完成后，要在征询各方意见的基础上，进行各系统之间的综合平衡协调与规划优化工作。在此优化过程中，可以酌情选用或综合使用下述方法： 方案列表比选法 目标 成果法 投入产出法 综合平衡法 规划优化与评审 16 规划成果制作 由规划编制人员 ， 制作正式的旅游规划成果 。 规划成果 ， 分为规划文件和规划图纸两大部分 。 规划文件包括 ， 规划文本 、 规划说明书和基础资料汇编三个组成部分 。 规划文本 ， 是对旅游规划的目标 、 战略 、 规划内容所提出的规定性文件；规划说明书 ， 是对规划
12、文本的具体解释；基础资料汇编 ， 收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料 、 技术数据 、调查统计资料 、 计算过程 、 专题研究报告等等 。 规划图纸的比例、内容分项、绘制手段、绘制精度，可视规划阶段、规划类型及实际需要而定。但是，勘察测量图件，必须符合勘察测绘主管部门的有关规定和质量要求。 17 规划评审与审批 旅游规划，涉及各部门、各社区和各个利益团体。它们又必须自我约束、共同遵守旅游规划，故需取得人们的广泛理解和支持，并报政府、人大审批。因此，旅游规划方案形成后，要广泛征求专家和各部门意见，鼓励公众积极参与，接受社会评判和修改，报政府有关部门审查，或者经政府修改定稿后，报人大审批、公布
13、旅游规划文件。 18 实施监管与规划修编 旅游规划审批以后，规划工作远远没有结束。要使合理的旅游发展理想成为现实，必须进一步通过行政、经济、法律、技术等手段，来实施旅游规划和规划修编。它应被看作是旅游规划整体过程中的一个最有价值的组成部分。 19 三、旅游规划的工作流程 调查分析 确定目标 规划部署 规划 优化 规划 审批 实施 监督 规划 修编 图 旅游规划的工作流程 旅游规划工作的五大部分：调查分析、确定目标、规划部署、规划优化与评审、实施监管与修编，总体上按循序渐进、不断反馈、反复调整的工作顺序组织起来，形成一个动态循环的工作流程（见图 在旅游规划工作程序中，自上而下的是，规划制定和发展
14、控制过程；自下而上的是，反馈、偏差矫正和重新规划过程。 20 第二节 旅游结构规划的编制 旅游结构规划又称为概念性规划或战略性规划，是对一个较长历史时期内、较大 (通常跨地区 )的旅游系统的发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。实施大范围旅游结构规划，必须充分发挥相应政府的主导、组织作用，否则无法实施规划编制工作；同时，该规划经相应政府审批后，才能成为该区域各类部门规划和各地旅游总体规划的依据。 21 一、旅游结构规划的内涵 旅游结构规划 ， 具有纲领性 、 政策指导性 (非指令性 )、 操作灵活性 (具一定的约束性 )、 对策关键性四大特点 。 旅游结构规划的任务是 ， 结合社会经济长远规划 、 区域规划和旅游发展政策 ， 根据区域旅游资源和市场形势 ， 确定旅游系统的发展目标和战略部署：通过目标市场合理定位 ， 旅游产品质量与结构优化 ， 地域间 、 部门间 、 生产力要素间的协调发展 ， 来增强旅游系统的市场竞争功能和后续发展实力 ， 实现旅游事业坚实 、 持续的发展 。 由旅游产品的不可移置特征和现代旅游的 “ 大旅游 ” 特征所决定 ， 合理的旅游系统结构规划 ， 对于引导地域旅游资源及其保护能力的合理配置 ， 促进相关地区 、 枢纽城市 、 部门或行业的联合 ， 减少重复建设 ， 加速旅游产业的发展 ， 培育区域经济新的增长点 ， 具有重大的战略意义 。
