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1、招标投标招标投标相关法律制度与监管要点相关法律制度与监管要点序序 言言中共中央办公厅 国务院办公厅中共中央办公厅 国务院办公厅近日印发近日印发关于开展工程建设领域突出关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见问题专项治理工作的意见，决定用两，决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。出问题专项治理工作。序序 言言20092009年年8 8月月1818日，在北京召开了全日，在北京召开了全国工程建设领域突出问题专项治理工作国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议。中央书记处书记、中央电视电话会议。中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治
2、理工程建设领域突纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇，国务委出问题工作领导小组组长何勇，国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话 。 序序 言言工程建设领域存在的突出问题：工程建设领域存在的突出问题： 1 1、一些领导干部利用职权插手干、一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；预工程建设，索贿受贿；2 2、一些部门违法违规决策上马项、一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；率；序序 言言3 3、一些招标人
3、和投标人规避招标、一些招标人和投标人规避招标 、虚假招标，围标串标，转包和违法分、虚假招标，围标串标，转包和违法分 包；包；4 4、一些招标代理机构违规操作，、一些招标代理机构违规操作， 有的专家评标不公正；有的专家评标不公正；5 5、一些单位在工程建设过程中违、一些单位在工程建设过程中违 规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态 环境、质量和安全责任不落实；环境、质量和安全责任不落实；序序 言言6 6、一些地方违背科学决策、民主、一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的的“形象工程形象工程”、脱离实际的、脱离
4、实际的“政绩工政绩工程程”和威胁人民生命财产安全的和威胁人民生命财产安全的“豆腐豆腐渣渣”工程。工程。序序 言言专项治理的主要任务：进一步规范专项治理的主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批理工作公开透明，确保规划和项目审批依依序序 言言法实施；进一步加强监督管理，确保法实施；进一步加强监督管理，确保行行 政行
5、为、市场行为更加规范；进一步政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全建设质量和安全责任制，确保建设安全。 序序 言言专项治理的阶段性目标：工程建设领专项治理的阶段性目标：工程建设领 域市场交易活动依法透明运行，统一规范域市场交易活动依法透明运行，统一规范 的工程建设有形市场建立健全，互联互通的工程建设有形市场建立健全，互联互通 的诚信体系初步建立，法律法规制度比较的诚信体系初步建立，法律法规制度比较 完善，相关改革不断深化，工程建设健
6、康完善，相关改革不断深化，工程建设健康 有序发展的长效机制基本形成，领导干部有序发展的长效机制基本形成，领导干部 违法违规插手干预工程建设的行为受到严违法违规插手干预工程建设的行为受到严 肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进 一步遏制。一步遏制。 序序 言言专项治理要突出的监管重点之一：专项治理要突出的监管重点之一：着重加强对招标投标活动的监管，规范着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标行为，改
7、进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。投标活动公开、公平、公正。 序序 言言专项治理的组织领导：成立中央治理专项治理的组织领导：成立中央治理 工程建设领域突出问题工作领导小组，由工程建设领域突出问题工作领导小组，由 中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发 展改革委、工业和信息化部、公安部、监展改革委、工业和信息化部、公安部、监 察部、财政部、国土资源部、环境保护部察部、财政部、国土资源部、环境保护部 、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部 、水利部、中国人民银行、审计署、国务、水利部、中国人民银行、审计署、国务
8、院国资委、工商总局、安全监管总局、国院国资委、工商总局、安全监管总局、国 务院法制办、电监会等为成员单位。领导务院法制办、电监会等为成员单位。领导 小组下设办公室，承担日常工作。小组下设办公室，承担日常工作。 序序 言言20092009、20102010年住房和城乡建设部年住房和城乡建设部稽查执法工作要点之一：加强对工程项稽查执法工作要点之一：加强对工程项目招标投标、施工许可、建设实施和竣目招标投标、施工许可、建设实施和竣工验收等环节的专项检查，重点治理虚工验收等环节的专项检查，重点治理虚假招标、围标串标、违法转包分包、挂假招标、围标串标、违法转包分包、挂靠、损害农民工合法权益等扰乱市场行靠、
9、损害农民工合法权益等扰乱市场行为。为。招标投标中存在问题招标投标中存在问题 一些部门和地方违反一些部门和地方违反招标投标法招标投标法 ，实行行业垄断、地区封锁，实行行业垄断、地区封锁 少数项目业主逃避招标、虚假招标，少数项目业主逃避招标、虚假招标， 不按照法定程序开标、评标和定标不按照法定程序开标、评标和定标 建设单位凭借市场优势，搞行业垄断建设单位凭借市场优势，搞行业垄断 、排斥竞争，、排斥竞争，“明招暗定、黑白合同明招暗定、黑白合同” ，指定材料供应商和分包单位，指定材料供应商和分包单位招标投标中存在问题招标投标中存在问题 有的投标人串通投标，以弄虚作假和有的投标人串通投标，以弄虚作假和
10、其他不正当手段骗取中标，在中标后擅其他不正当手段骗取中标，在中标后擅 自转包和违法分包自转包和违法分包 工程建设招投标活动中存在行贿受贿工程建设招投标活动中存在行贿受贿 、贪污腐败现象，一些政府部门和领导、贪污腐败现象，一些政府部门和领导 干部直接介入或非法干预招投标活动干部直接介入或非法干预招投标活动招标投标中存在问题招标投标中存在问题 法规在不少环节上仍然不够细致和法规在不少环节上仍然不够细致和 具体，致使实际工作中难以操作，行政具体，致使实际工作中难以操作，行政 监督也缺乏足够的依据，出现了不少难监督也缺乏足够的依据，出现了不少难 以解决的争议和问题。以解决的争议和问题。 规章之间不协调
11、规章之间不协调 有关行政监督部门对违法行为查处有关行政监督部门对违法行为查处 不力不力一、我国法律的体系和层一、我国法律的体系和层 次次 1 1、宪法：根本大法、宪法：根本大法 2 2、法律：全国人民代表大会和全国人、法律：全国人民代表大会和全国人 民代表大会常务委员会行使国家立法权民代表大会常务委员会行使国家立法权 。全国人民代表大会制定和修改刑事、。全国人民代表大会制定和修改刑事、 民事、国家机构的和其他的基本法律。民事、国家机构的和其他的基本法律。 3 3、行政法规：国务院根据宪法和法律、行政法规：国务院根据宪法和法律 ，制定行政法规。行政法规由总理签署，制定行政法规。行政法规由总理签署
12、 国务院令公布。国务院令公布。一、我国法律的体系和层次一、我国法律的体系和层次4 4、地方性法规、自治条例和单行条例：省、地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。团发布公告予以公布。一、
13、我国法律的体系和层次一、我国法律的体系和层次5 5、规章：国务院各部、委员会、中国人民、规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。市的地方性法规，制定规章。一、我国法律的体系和层一、
14、我国法律的体系和层 次次部门规章由部门首长签署命令予以公布。部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。长签署命令予以公布。一、我国法律的体系和层一、我国法律的体系和层 次次 适用与备案适用与备案（1 1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章 都不得同宪法相抵触。都不得同宪法相抵触。（2 2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、）法律的效力高于行政法规、地方性法规、 规章。规章。（
15、3 3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。）行政法规的效力高于地方性法规、规章。（4 4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政）地方性法规的效力高于本级和下级地方政 府规章。府规章。一、我国法律的体系和层一、我国法律的体系和层 次次 （5 5）部门规章之间、部门规章与地方政府）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。施行。（6 6）同一机关制定的法律、行政法规、地）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新
16、规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。一、我国法律的体系和层一、我国法律的体系和层 次次 （7 7）法律、行政法规、地方性法规、自治）法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外而作的特别规定除外。（8 8）法律之间对同一事项的新的一般规定）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。，由全国人民代表大会常务委员会裁决。一、我国法律的体系和层一、我国法律的体系和层 次次 （9 9）行政法规之间对同一事项的新的一般）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特
