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1、V o 1 3 4， No 7 2 01 6年 7月 中国资源综合利用 C h i n a R e s o u r c e s C o mp r e h e n s i v e U t i l i z a t i o n o 政 策法规 促进中小企业发展规划( 2 0 1 6 2 0 2 0 年) 2 0 1 6年 6月 2 8日， 工业和信息化部发布 “ 促 进中小企业发展规划( 2 0 1 6 - 2 0 2 0年) ， 内容如下 。 本规划根据 中华人 民共和国中小企业促进 法 、 中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三 个五年规划纲要 等编制 ， 提出了“ 十三五” 时期促 进中小企
2、业发展的总体思路 、 发展 目标 、 主要任务 和关键工程与专项行动， 为促进 中小企业发展提供 指引， 为中小企业主管部门履行职责提供依据。 第 一章发 展环境 “ 十二五” 时期 ， 面对错综复杂的国际环境和艰 巨繁重 的稳增长 、 促改革 、 调结构 、 惠民生任务 ， 在 党 中央 、 国务 院的正确领导下 ， 顺 利完成 了“ 十二 五”中小企业成长规划确定的主要 目标和任务 ， 取 得了显著成绩。 一 、“ 十 二五 ” 中小 企业 发展 回顾 发展实力显著增强 。 2 0 1 5年末 ， 全国工商登记 中小企业超过 2 0 0 0万家 ，个体 工商户超过 5 4 0 0 万户，
3、中小企业利税贡献稳步提高。 以工业为例 ， 截 至 2 0 1 5年末 ，全 国规模 以上 中小工业 企业( 从 2 0 1 1年起 ，规模 以上工业企业起点标准 由原来的 年主营业务收入 5 0 0万元提高到年主营业务收入 2 0 0 0万元) 3 6 5万家 ， 占规模以上工业企业数量 的 9 7 4 ； 实现税金 2 5万亿元 ， 占规模以上工业企业 税金总额 的4 9 2 ； 完成利润 4 1万亿元 ， 占规模以 上 工业 企业 利润 总额 的 6 4 5 。中小 企业 提供 8 0 以上的城镇就业岗位 ， 成为就业的主渠道。 发展环境进一步改善。党中央、 国务院高度重 视中小企业发展
4、 ，密集 出台了一系列政策措施 ， 取 消和调整一批行政审批项 目， 实施“ 三证合一” 登记 制度 ， 加大小微企业增值税 、 营业税 ， 以及所得税优 惠力度 ； 金融管理部门引导银行业金融机构加大对 小微企业信贷支持力度 ，实现小微企业贷款增速 、 户数 、 申贷获得率“ 三个不低于” 目标 ； 财政资金转 变 支持方式 ， 开展小微企 业创业 创新基地 城市示 范 。 创业创新 能力进一步提升 。创业领域不断拓 宽 ， 新业态 、 新模式不断涌现 ， 小微企业数量年均增 速超过 1 0 。 中小企业知识产权战略推进工程试点 工作取得成效 ，全国 3 2个试点城市 的中小企业集 聚区专利
5、申请量年均增长 5 3 ， 专利授权增速超过 3 0 ， 中小企业在产业链 和创新链中的作用 日益凸 显 ， 产业集群取得 了快速发展。 信息化应用水平进一步提高。 中小企业信息化 推进工程成效显著， 电子商务等信息化应用不断扩 展 ， 研发 、 生产 、 财务 、 管理等各类软件及服务应用 日益普及， 两化融合进一步深化。全 国中小企业信 息化服务网络基本形成 ， 依托大型信息化服务企业 建立 6 0 0 0多个分支服务机构 ，配备近 1 O万名专 业服务人员 ，汇聚 6 0多万家软件开发商和信息化 服务商 ， 每年开展数万场宣传培训和应用推广等活 动 ， 参加线上线下培训的人数达千万人次。
6、 服务体系进一步完善。 构建了涵盖 3 0个省市 、 5个计划单列市的中小企业公共服务平 台网络 ， 带 动社会各类服务资源 7万多个。 认定 5 1 1 家国家中 小企业公共服务示范平台。 实施中小企业创新能力 计划和创办小企业计划 ， 启动国家小型微型企业创 业创新示范基地公告工作。 组织实施 了中小企业银 河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程 。 对外交流合作不断增强。 中小企业领域的双边 和多边合作取得重要进展 。 中国国际中小企业博览 会和 A P E C中小企业技术交流暨展览会成为重要 的对外合作平台。 中德( 太仓) 中小企业合作示范区 聚集 2 3 0多家德资企业 ， 中外
7、 中小企业合作 区建设 取得积极成效 。围绕“ 一带一路” 建设 ， 中小企业与 沿线 国家和地区合作交流 日益增加 。 二 、 “ 十 三五 ” 中小企 业面 临 的发展 形势 “ 十三五” 时期 ， 国内外经济发展形势依然错综 复杂。从 国际看 ， 世界经济深度调整 、 复苏乏力 ， 外 部环境的不稳定不确定因素增加 ， 中小企业外贸形 势依 然严 峻 ， 出 口增 长放 缓 。 从 国内看 ， 发 展阶段 的 转变使经济发展进入新常态 ， 经济增速从高速增长 转向中高速增长 经济增长方式从规模速度型粗放 增长转向质量效率型集约增长， 经济增长动力从物 质要素投入为主转 向创新驱动为主。
8、新常态对经济 发展带来新挑战， 中小企业遇到的困难和问题尤为 突 出 。 面对 国际国内经济 发展新环境 ， “ 十三五 ” 时 期 ， 中小企业依然面临着较大的经营压力， 资本 、 土 地等要素成本持续维持高位 ， 招工难 、 用工贵以及 融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解 ， 传统产业 一5一 。 政策 法规 中国资源综合利用 第7期 领域中的大多数中小企业处于产业链中低端 ， 存在 高耗低效 、 产能过剩 、 产品同质化严重等问题 ， 盈利 能力依然较弱， 转方式 、 调结构任务十分艰巨。 “ 十三五”时期 ，中小企业发展面临挑战的同 时 ， 也面临着重大机遇。 随着改革的深化 ， 新型
9、工业 化 、 城镇化 、 信息化 、 农业现代化的推进 ， 以及“ 大众 创业 、万众创新” 、 中国制造 2 0 2 5 ) 、 “ 互联 网+ ” 、 “一带一路” 等重大战略举措的加速实施 ， 中小企业 发展基本面向好 的势头更加巩固。 通过深化商事制 度改革 ， 推进行政审批 、 投资审批 、 财税 、 金融等方 面的改革 ， 中小企业发展的市场环境 、 政策环境 和 服务环境将更加优化 。 以互联 网为核心的信息技术 与各行各业深度融合 ， 13益增长 的个性化 、 多样化 需求 ， 不断催生新产品、 新业态 、 新市场和新模式 ， 为中小企业提供广阔的创新发展空间。 综合判断， “
10、 十三五” 时期 ， 我国中小企业发展 仍处于大有可为的重要战略机遇期 。 要准确把握国 内外发展形势 ， 利用好 国际国内两个市场 、 两种资 源 ， 抓住发展机遇 ， 转变发展方式 ， 提高发展质量 ， 依靠创业创新开辟发展新路径 ，赢得发展主动权 ， 实现 发展 新 突破 。 第二章发展思路和发展目标 一、指导 思想 全 面贯彻 党 的十八 大 和 _卜 八届 三 中 、四 中 、 五 中全会精神 ，贯彻 习近平总书记系列重要讲话精 神 ， 牢 固树立并切实贯彻创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共 享的发展理念， 以提质增效为中心， 以提升剑业创 新能力为主线 ， 降成本 、 补短
11、板 ， 推进供给侧结构性 改革 ， 完善法律政策 ， 改善公共服务 ， 优化发展环 境 ， 推动大众创业万众创新 ， 不断培育新增量 、 新动 能 ， 促进 中小企业实现持续健康发展。 二 、 基本 原则 本规划立足当前我 国基本 国情和 中小企业发 展实际 ， 在政府引导 、 市场主导 、 社会参 与总体原则 基础上， 遵循 以下基本原则 。 坚持创业兴业 ， 促进就业 把推动创业兴 业作为打造经济增长新引擎 、培育壮大市场主体 、 促进就业的一项重要举措 。大力扶持小微企业 ， 扩 大就业规模 。 弘扬创业精神 ， 培育创业主体 ， 完善创 业服务 ， 提高创业兴业能力和吸纳就业能力。 坚
12、持创新驱动 ， 推动转型。鼓励加快 中小 一6一 企业从物质要素投入为主向创新驱动为主转变 ， 提 高中小企业全要素生产率 ， 推动中小企业新 旧动能 转换和转型升级， 增强市场竞争力。 坚持优化结构 ， 提质增效 。促进中小企业 改变粗放型发展模式和管理方式 ， 补齐生态环境保 护不足和区域发展不协调 的短板 ， 走绿色 、 协调 和 可持续发展道路 ， 不断优化供给结构 ， 提高发展质 链 和效益 。 坚持推进改革 ， 营造环境。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用 ， 破除各类体制机制障 碍 。 不断 改进 服 务 方式 ， 提 高政 府 管理 与 公共 服 务 能力 ， 降低企业成本
13、 、 减轻企业负担 ， 营造更加有利 于中小企业的发展环境 。 三、 发 展 目标 “ 十三五” 时期 ， 促进中小企业发展的总体 目标 是 ： 整体水平进一步提高。 中小企业整体发展 质量和效益稳步提高 ， 对经济发展的支撑作用进一 步巩 固； 单位产值能耗逐年下降 ， 高技术产 品增加 值 占比显著提高 ， 结构进一步优化 ； 年均吸纳新增 就业 8 0 0万人左右 ， 吸纳就业 能力进一 步得到发挥 。 创新能力进一步增强。 创新型中小企业对 国家创新能力的贡献进一步提高 ， 科技型 中小企业 的创新带动作用进 一步增强。 中小食业研发支出占 主营业务收入 比重不断提高 ， 发明专利和新
14、产品开 发数量保持较快增长 ； 互联网和信息技术应用能力 进一步提高 ， 新产品 、 新技 术 、 薪业态 、 新模式不断 涌现 ； 与大企业协同创新 、 协同制造能力持续提高 ， 在创 新链 中发 挥更 大作 用 。 培 育一批可 持续 发展 的 “ 专 精特新 ” 中小企业 。 企业 素质进 步 提升 。 中小企 、 管删 水平 进一步提高 ， 人力资源结构进一步优化 ， 人员素质 进一步提升 ， 安全生产意识和社会责任意识进一步 增强， 诚信经营水平进一步提高。 完成不少于 5 0 0 0 名中小余业经营管理领军人才 、 2 5 0万经营管理人 员培训 ， 培育一批具有企业家精神的经营管
15、理者和 一大批具有工匠精神的高素质企业员工。 中小企业 品牌影响力不断提升。 发展环境进一步优化。简政放权 、 商事制 度和财税金融改革等取得显著成效 ， 企业负担进一 步减轻 ， 市场准入环境更加宽松 ， 经营环境更加公 平 ， 对外合作更加务实 ， 政务服务更加高效。 服务体 第7期 促进 中小企业发展规 ( 2 0 1 6 2 0 2 0年) o 政策法规 系进一步完善 ， 扶持和培育 3 0 0个 国家小型微型企 业创业创新示范基地 ， 3 0 0 0个省级小型微型企业 创业 创新 基地 。 第三章主 要任 务 一 、推进 创业 兴业 。 激发 活 力 培育创业主体 。 整合资源 ，
16、协同推进 ， 调动各方 面的积极性 ， 鼓励和支持创业者打破传统束缚和限 制 ， 采取各种合规 、 有效的方式努力创业。 支持留学 归国人员 、 大学生和高校毕业生 、 科研院所专业技 术人才 、 返乡农 民工等各类创业主体进入法律法规 未明确禁人的行业和领域。 促进中小企业成长壮大。加大对种子期 、 初创 期成长型小微企业支持力度 ， 培育壮大新生小微企 业群体 。 支持一批潜力大、 成长性好 ， 积累了一定资 金 、 技术和管理经验的中小企业 ， 顺应 消费结构变 化、 产业结构调整带来的发展机遇加快发展。支持 老少边穷地区、 少数 民族地区中小企业发展壮大。 加强创业载体建设 。积极创造条件 ， 合理安排 必要的场地和设施 ，充分利用已有的各类园区， 打 造中小企业创业创新基地 ， 为创业主体获得生产经 营场所提供便利 。发展新型众创空间 ， 形成线上与 线下 、
