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1、城市电子政务解决方案 北京神州数码政务信息技术有限公司目录 国内外电子政务应用的发展趋势和特征 城市电子政务需求分析 城市电子政务软件系统的体系结构分析 城市电子政务软件平台设计方案 办公自动化系统介绍电子政务基本概念 中国政府的职能转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 电子政务的定义 电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技 术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间 和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服 务，是政府管理手段的变革。 电子政务是系统工程 电子政务是必须借助电子信息化硬件系统、数字网络系统和相关 软件技术的综合服务系统。
2、 电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务的发展阶段（面向公众服务的视角）增加事务处理双向互动网上发布信息电 子 政 务 的 复 杂 程 度效益4123丰富网站内容高高低政府网上办公 民众网上办事5政府网站初级政府门户网站一站式高级门户网站我国电子政务的应用和发展趋势纵横向内部信息 办公网络办公自动化工程金桥、金卡和金 关工程20世纪80-90年代20世纪90年代信息化九五规划和 2010年远景纲要政府上网工程建成3200个政府网站涵盖70%以上地市级 政府缓慢发展高速发展更高层次信息化纳入“十五”规划专业化政府服务网站
3、增多 、服务内容更加丰富红盾315、中国电子口岸极大促进我国软件业发展主要IT企业、众多中小企业法律法规的建立健全行政许可法、电子签名法 进入21世纪我国电子政务建设中存在的主要问题 主要存在问题 缺乏统一的建设原则：各自为政、自行其事，重复建设 缺乏相应的管理制度和法律支持：目前正在加紧立法 信息安全问题：如公共信息网和内部办公网的物理隔离 与政府的业务工作缺乏有机的联系 规划框架与标准制定，远远落后于各地电子政务系统的 建设 对于平台的开发不够重视电子政务建设目标、任务和措施 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景 下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境 为目标，将政府的信息发布、
4、管理、服务、沟通 功能向因特网上迁移的系统解决方案。 同时也提供了结合政府管理流程再造、构建和优 化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动 化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供 强大的技术和咨询支持。 实施电子政务最终的目标是建立电子政府。加快电子政务建设的主要措施 统一认识，加强领导 明确分工，各司其职 稳步推进，不搞重复建设 利用统一网络平台 规范试点 保证建设和运行资金 创造有利于电子政务的外部环境电子政务应用的组成和发展现阶段未来23年城市电子政务建设的基本目标 总体目标 以数据获取和资源共享为核心，以信息安全为基础，面向决策支 持，面向公众服务，实现政务信息的门户发布； 实现
5、政府与市民、政府与企业、政府与政府、企业与企业、市民 与市民的全方位的双向互动； 实现“一网式”审批，“一站式”领证，“一表式”登记的分布式办公和 服务系统。 安全目标 为城市电子政务定义安全级别，制定安全策略，确定各类人员的 访问权限，保证城市电子政务安全、可靠、可信。 以城市电子政务宽带网络平台为中心，实现各政府部门、局、区 等单位网络的互联互通，支持跨部门、跨系统的办公业务，支持 远程用户通过公众网络进入市电子政务软件系统。电子政务国家标准的总体框架管管 理理政府企业社团公民公众服务门户层公众服务门户层政务应用层政务应用层公文处理公文处理业务处理业务处理信息发布信息发布服务和其他服务和其
6、他政务应用支撑层政务应用支撑层信息交换信息交换事务处理事务处理流程控制流程控制其其 他他网络基础设施层网络基础设施层信信 息息 安安 全全城市电子政务的基本功能需求（1） 公众服务门户层需求（多层次的公众化服务） 政府公告 政务查询 网上申报 网上反馈 办事程序 办事指南 投诉受理 身份验证 邮件系统 网上审批（首先：工商、税务、银行、社保、医疗等 ）城市电子政务的基本功能需求（2） 政务应用层功能需求 市政府、财政、社保、工商等多委办局的综合业务处理系统 各委办局并联审批与协同办公 公文处理系统 分布式档案系统 政府内务管理系统 空间数字应用系统，即数字城市综合服务平台 视频会议 远程办公
7、离线办公 统一消息通知系统 辅助预测与决策等各类专项应用系统城市电子政务的基本功能需求（3-1） 城市电子政务应用支撑层需求 数据访问需求 数据的表示与存储 数据的交叉访问与元数据控制 数据的增删改 数据转换和数据加载 多种形式的数据查询和多种表现形式 数据交换需求 信息孤岛 不同的数据表示格式 数据的再加工 重复数据输入 交换过程中的安全隐患数据仓库和商业智能集中的数据交换平台城市电子政务的基本功能需求（3-2） 城市电子政务应用支撑层需求 流程控制需求（对外服务） 整体与分散 单一接口和多窗口 变动和适应 状态分离和整体监控 事务处理需求 政府部门之间的协同、自动化办公面临的问题 遗留系统
8、所面临的问题 政府部门之间的事务需求 目录服务需求 发布自身职能和协作要求 检索并获得其它政务系统的信息和公共信息资源统一的政务门户事务工作流目录服务，UDDI城市电子政务软件平台面临的12类技术难题 跨地域、跨平台、跨体系结构和多种网络模式 解决信息孤岛问题，实现综合业务处理和并联审批及长事 务处理 能够适应机构/人员变动 统一数据模型 数据分布式存储 多样化数据存储和管理 政务公开与公众互动 “一站式”电子政务系统 标准化建设 安全前提下的资源共享 开放性和可扩展性 数据的互操作性地方电子政务组成电子政务重点成功案例湖北荆门电子政务工程 框架协议金额：6000万 建设内容：包括荆门市所属7
9、个县市区的的网络互联建 设、主机与存储平台建设、系统应用（VOIP、视频会 议）、数据交换平台建设、基础信息数据库系统、应 用系统（协同办公系统、联网审批系统、政府内外网 门户系统、网络安全系统、CA认证系统）等。 建设周期：三年 神州数码在项目中的定位：项目总集成商 项目意义：本项目是湖北省电子政务试点项目，对湖 北省全省电子政务建设具有示范作用。电子政务重点成功案例北京海淀区数据资源中心项目 签约金额：2500多万 建设内容：建设海淀区政府集中的数据资源中心，提 供主机、存储、网络、安全和公共应用系统，提供高 水平的基于ITIL规范的运营维护服务，为北京海淀区 下辖50多个委办局的政府办公
10、和业务系统提供统一管 理和维护服务。 服务周期：五年 神州数码在项目中的定位：BOT 项目意义：本项目是政府和企业联盟进行电子政务模 式改革的示范性项目，在全国属于创新的模式。城市级电子政务解决方案 电子政务基本架构城市级电子政务解决方案 电子政务总体应用架构服务层对外服务应用层基础数据层城市电子政务安全体系行政 审批对外服务公文 处理空间 地理重点 业务决策 支持协同 办公其他 应用应用支撑平台数据交 换平台法人信息数据库自然人信息数据库空间地理信 息数据库宏观经济数 据库信息门户 平台内容管 理平台公文流 转引擎网上 城市政府 协作多渠道 服务内网门户各作业 窗口资源管 理平台城市级电子政
11、务规划重点建设项目 城市电子政务信息基础 设施 网络平台 服务器硬件及存储平台 网络安全平台 城市电子政务应用平台 应用服务器平台 关系数据库平台 应用支撑平台 综合信息资源库 门户/信息协作平台 电子公文交换平台 城市电子政务应用系统 基础信息数据库设计 重点应用系统 信用体系规划 政府决策支持系统 城市空间地理信息系统 政府信息门户 协同办公系统 城市经济管理 网络平台 服务器硬件及存储平台 网络安全平台城市级电子政务规划基础设施城市级电子政务规划网络平台架构城市电子政务平台整体结构图NMSIDS主服务器CADNSWWWMail网管工 作站街道办事处企业内部网移动办公人员县区XX局县区党政
12、机关社区服务中心CABLE / PSTNInternetInternet视 频内部网市XX局 视频终端市级党政 机关 市企事业 单位 市政府 电子政务 信息中心 县区政府 公众公众城市城域网接入交换机 政府数据中心技术架构MailDNS Web数据存储 数据备份StorageFC-AL Switch虚拟主机资源中心服务器SwitchCacheDNS Server虚拟主机 (服务器群)负载平衡Switch防火墙负载平衡入侵检测Cache负载平衡运营管理中心计费网管 Help Desk LDAPRouter城市电子政务专网核心交换机负载平衡核心网络 Switch委办局主机PSTN客户维护接入SDH
13、DDN主机托管(服务器群)后台管理 接入数据库区域互联网Tape备份数据交换RouterInternet与专网接入 网络平台 服务器硬件及存储平台（从略） 网络安全平台城市级电子政务规划基础设施 网络平台 服务器硬件及存储平台 网络安全平台城市级电子政务规划基础设施城市电子政务安全解决方案城市电子政务网络信息安全方针人 员 安 全安 全 服 务 器网络安全域划分机房、重 要办公室 管理人员出入 管理电磁泄漏 防护实物与环 境安全网络结构防火墙入侵检测漏洞扫描防拒绝服务攻击审计与监控网络反病毒网络备份网络安全安全岗位 及职责安全制度 制定制度的落 实及监控安全管理信息传输 安全信息存储 安全信息
14、的防 泄密用户的鉴 别及授权信息安全防火墙-控制内外网的访问防病毒-进行实时的病毒检测与清除安全扫描-扫描内部网络可能的安全漏洞入侵检测-自动监控可能发生的入侵防拒绝服务攻击防止黑客对网站访问的攻击全方位、多层次的安全防护体系城市电子政务网络安全Internet安全扫描系统系统脆弱报告病毒管理服务器IDS策略服务器报警IDS引擎报警IDS引擎应用服务器用户/防病毒客户端报警IDS引擎防火墙接入路由器主交换机应用服务器网络安全整体解决方案拓扑图拒绝服务攻 击过滤器城市级电子政务规划应用平台数据交换平台资源管理平台信息门户平台内容管理平台数据交换平台 数据交换平台的设计目标为：为相关系统之间的数据
15、交换提供一个公用的数据交换平台，为各应用系统提供数据交换的公用模块；为集成现有应用系统提供手段，为消除“信息孤岛”现象打下坚实的基础。 共享平台为相关系统提供一致的数据交换功能。如下图：数据交换平台整体结构共享平台为相关的应用提供统一的数据共享途径，方式是为每一个参与数据共享的应用提供访问其所需数据的接口。平台本身并不保存任何数据。共享平台的整体结构如图 所示。数据交换平台解决方案经过多年的摸索和实践，城市电子政务数据交换平台可以采用多种中间件产品来实现，其中包括消息中间件、数据集成中间件。A2E-MQ、A2E-DI既是一个个单独的系统，具有各自的功能、特色和应用场景，同时也可以组合起来使用，完成更强的数据集成功能，如 A2E-DI可以基于A2E-MQ实现数据的可靠传输。城市级电子政务规划应用平台数据交换平台资源管理平台信息门户平台内容管理平台资源管理平台解决方案资源管理平台主要支持建设一个面向全市的综合政务数据资源系统。提供对城市整体电子政务系统的所有数据资源进行管理。资源管理中心的访问模式设计如图：基于城市政府电子政务安全规划的考虑，我们建议采取下面方案：1.基于PKI CA技术，采用数字证书方式管理用户，使每个用户只 需要拥有一
