矿长七项规定PPT

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1、保护矿工生命 矿长守规尽责煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 宣传提纲国家安全生产监督管理总局令 第58号煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定已经 2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长 办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施 行。国家安全监管总局局长 杨栋梁2013年1月24日煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 l一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。l二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式 采煤、空顶作业。l三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒 险作业。l四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有 效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。l五

2、、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。l六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃 、非防爆设备违规入井。l七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证 上岗，严禁违章指挥。中央领导批示中共中央政治局常委、国务院副总理张 德江同志做出重要批示，指出“制定和实施 七条规定，十分必要，要认真抓好落实”。 并要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责 ”的主题实践活动。 宣传提纲共分三部分l一、为什么要制定七条规定 l二、七条规定主要内容是什么l三、怎样落实好七条规定一、为什么要制定七条规定出台背景：通过分析近些年来煤矿事故，特别是重 特大事故发生的主要原因，梳理出40多个 导致事故

3、发生的主要问题，经反复归纳、 提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬 性的规定。 一、为什么要制定七条规定出台意义一：为了保护矿工生命安全。保护矿工生命安全，就是保护矿工最基 本的权利，是以人为本、执政为民的必然要 求，是科学发展、安全发展的必然要求，是 每位矿工和家属的殷切期盼。 一、为什么要制定七条规定一、为什么要制定七条规定一、为什么要制定七条规定一、为什么要制定七条规定l 全国煤矿安全形势依然严峻，问题依然十分 突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到 有效遏制。l 真正做到七条规定，就是要最大限度地 减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康 的最大保护。 一、为什么要制定七条规定l

4、 出台意义二：为了使煤矿安全生产主体 责任得到真正落实。 l l 出台意义三：为了实现煤矿安全生产状 况根本好转的目标。一、为什么要制定七条规定二、七条规定主要内容七条规定中所指的矿长，包括生产 煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责 人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经 理，小煤矿实际控制人等。二、七条规定主要内容七条规定的主要内容就是“七个必须 七个严禁”，抓住了煤矿安全生产的主要矛 盾和关键环节。主要特点有： l一是以人为本，宗旨鲜明。l二是依法依规，言之有据。l三是突出重点，切中要害。l四是简明扼要，耳熟能详。二、七条规定主要内容 l 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证 照失效非法生产。

5、 二、七条规定主要内容l 证照齐全：是煤矿依法依规生产建设的 前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指 依法取得采矿许可证、安全生产许可证、 煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证 和矿长安全资格证等“六证”。l 非法生产：缺少任何一个证，就是证照 不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自 从事生产的，都属非法生产。同时，每个 证照都有一定时效性，超出证载批准的时 间期限，都属证照失效，也不得组织生产 ，否则也属于非法生产。二、七条规定主要内容存在问题:l有的矿井根本没有“六证”或证照不全非法生产；l有的矿井未及时更换和延期证照，造成证照过期失效继续 生产；l有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产；l有的矿

6、井拒不执行停产指令擅自生产；l有的矿井虽已被关闭但死灰复燃。l一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；有 的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象；l有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反 “三同时”规定；l有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技 改、真生产，该关未关，该停不停。二、七条规定主要内容l 2002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期 失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故26起、死 亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死 亡人数的39.7%。二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容事故案例：2008年7月14日,河

7、北省张家口市蔚县李家洼 煤矿新井在无任何审批手续，无任何证照的情况 下，采用“独眼井”，违法承包给包工队，非法盗 采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在 潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳 、氮氧化合物等有毒有害物质，造成35人死亡的 特别重大炸药燃烧事故。二、七条规定主要内容l 第二条：必须在批准区域正规开采， 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业 。二、七条规定主要内容超层越界是指在煤矿采矿许可证划 定的煤层之外或者区域之外开采，具体有 下列几种情形：（一）国土资源部门认定为超层越界的；（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进 行开采的；（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围 开

8、采的；（四）擅自开采保安煤柱的等。二、七条规定主要内容超层越界开采后患无穷：在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水 、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划；一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患；往往采取隐蔽手段，不让监管监察人员发现，造 成安全生产的盲区；一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖， 破坏采矿秩序；管理混乱，造成事故多发。这是煤矿安全生产的“毒瘤”！必须彻底铲除。二、七条规定主要内容正规开采：是实现安全生产的前提和保障。 它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤 矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘工作面 独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符 合煤矿安全规程的要求。非正

9、规开采：是比较原始落后、非常危险的 采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，一般 没有形成全风压通风系统，没有两个安全出口， 没有可靠支护，以掘代采，极易发生事故或造成 事故扩大。空顶作业是矿工在未采取可靠支护措施的顶 板下作业，属于重大隐患和严重违章冒险作业。二、七条规定主要内容2002-2012年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别重 大事故18起、死亡824人，分别占同期特别重大事故总起数 的29.5%和死亡人数的23.8%。 二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容l事故案例： l 2012年8月29日, 四川省攀枝花市西区正金工 贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经批准开采区 域的17个煤层

10、中共布置41个非法采掘作业点；4 个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘 代采、乱采滥挖；有9个煤层不在采矿许可证批准 的煤层范围内，非法违法开采在平面范围内巷道 越界257米，非法产煤21.14万吨；由于非法违法 开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯 积聚达到爆炸浓度，提升绞车信号装置失爆，产 生电火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受伤的 特别重大瓦斯爆炸事故。 二、七条规定主要内容l 第三条：必须确保通风系统可靠，严禁 无风、微风、循环风冒险作业。二、七条规定主要内容通风系统可靠：是指矿井通风系统巷道符合 设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井 通风风流稳定，风量满足生产需

11、求，风速不超限 ，气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强 度满足要求；通风设备性能合格，管理严格。 二、七条规定主要内容2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重 大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡2530人 ，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死 亡人数的73.1%。瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由 于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的， 占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元 凶。 二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容l事故案例：l 2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县 瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风 系统，没有安装安

12、全监测监控系统，无风 、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界 限，违章放炮产生火焰，造成105人死亡、 18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。 二、七条规定主要内容l 第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突 措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即 撤人，严禁违规作业。二、七条规定主要内容瓦斯不治，矿无宁日。 瓦斯治理工作方针：先抽后采、监测监控 、以风定产。煤矿瓦斯综合治理工作体系：通风可靠、 抽采达标、监控有效、管理到位。 二、七条规定主要内容瓦斯抽采达标：是指应当进行瓦斯抽采 的矿井建立有完善的瓦斯抽采系统并运行 正常、管理严格；做到应抽尽抽、多措并 举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采 区域煤层瓦斯

13、压力及含量等指标符合有关 法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达 标评判合格。 二、七条规定主要内容防突措施到位：是指突出矿井应当根 据矿井的实际状况和条件，制定并落实区 域综合防突措施和局部综合防突措施，有 效消除生产区域的突出危险性；在防突管 理机构和体系到位、职工防突培训到位、 区域防突措施到位并在局部防突措施补充 的情况下安全生产，做到不掘突出头、不 采突出面。 二、七条规定主要内容监控系统有效：是指煤矿监控系统的设置、 配备、使用及管理符合煤矿安全规程、煤 矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范 (AQ1029-2007)的各项规定；专业人员培训到位 并能够正确使用、维护监控系统；监控系

14、统能够 不间断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报 警、断电；煤矿应急管理体系完善，能够根据监 控系统及时作出正确的应急反应，做到装备齐全 、数据准确、断电可靠、处置迅速。 二、七条规定主要内容瓦斯超限：是指煤矿采掘工作面等作业 地点的瓦斯浓度超过煤矿安全规程规 定的瓦斯浓度，必须立即停产撤人，绝不 允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达 到1%必须报警，达到或超过1.5%。 二、七条规定主要内容2002-2012年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故 44起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总起数的 72.1%和死亡人数的79.6%。 二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容l事故案例：l

15、 2010年3月31日，河南省洛阳市伊川县国民 煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突 措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出 ；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆 炸，并引起瓦斯燃烧，造成死亡50人的特别重大 煤与瓦斯突出事故。值得深思的是，该矿早在 2009年5月1日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未 采取区域和局部“四位一体”综合防突措施，又不 总结和汲取事故教训，造成同类悲剧重演。 二、七条规定主要内容l 第五条：必须落实井下探放水规定，严 禁开采防隔水煤柱。二、七条规定主要内容2002-2012年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事 故9起、死亡426人，分别占同期特别重大事故总起数的 14.8%和死亡人数的12.3%；其中，采空区透水8起、占透 水事故的88.9%。 二、七条规定主要内容二、七条规定主要内容l事故案例： l 2006年5月18日，山西省大同市左云县新井 煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况，井下作业 放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使 采空区积水涌入作业区域，造成死亡56人的特别 重大透水事故。 l 2007年8月17日，山东华源矿业有限公司由 于突降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸决口、 洪水淹井等原因，发生一起由严重自然灾害引发 的溃水淹井事故灾难，造成该公司172人死亡； 临近的新泰市名公煤矿同时