《“五个严禁”条文解释ganzh20111120》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“五个严禁”条文解释ganzh20111120（39页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基建部 2011年11月22日中国南方电网有限责任公司基建工程安全管理“五个严禁”Page 2基建工程安全管理“五个严禁”“五个严禁”条文释义2“五个严禁”的提出11“五个严禁”检查3设计、监理和总承包相关要求4“五个严禁”的提出Page 3基建领域 近期几起 人身伤亡 事故广州715、中山826、南宁826、安顺911 。公司领导 批示和公 司安委会 特别会议 要求赵建国董事长批示：要下大力气整治外包问题。钟俊总经理和祁达才副总经理也做了相关批示。公司2011年10月13日下午，公司安委会专题会议，同意基建部提出的基建安全五个严禁。“五个严禁”的提出Page 41、法律中华人民共和国合同法、
2、中华人民共和国建筑法、 中华人民共和国招标投标法2、法规建设工程质量管理条例3、最高人民 法院司法解释关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释4、部门规章建筑业企业资质管理规定、房屋建筑和市政基础设施工程施 工分包管理办法.5、公司管理 规定中国南方电网有限责任公司基建管理规定 中国南方电网有限责任公司基建安全风险管理规定 中国南方电网有限责任公司基建工程分包管理规定 中国南方电网有限责任公司基建工程承包商资信管理规定.国家、公司的相关法律、法规“五个严禁”的提出Page 51、专业分包2、劳务分包 3、工程转包指基建工程建设 过程中，施工承包商 将其承包工程中的专 业工程发包给
3、具有相 应资质等级的专业分 包商完成的活动。指基建工程建设 过程中，施工承包商 将其承包工程中的劳 务作业发包给劳务分 包商完成的活动。指承包单位承包基 建工程后，将其承包的 全部工程转给他人承包 或者将其承包的全部工 程肢解以后以分包的名 义分别转给其他单位承 包。主体工程1、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程是指送电 线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆工程的敷设和电缆头制作 安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立，一次、二次等 电气设备安装等工程。. 2、抽水蓄能电站工程的主体工程是指包括厂房、输水水道系统、上水库大坝 工程和下水库大坝工程的建
4、筑主体工程，包括水泵/水轮机、发电机组、主变 及辅助设备的机电设备工程。相关相关的定义“五个严禁”的提出Page 6附件：1、基建工程安全管理“五个严禁”及条文释义2、关于对安顺供电局“9.11”基建外包工程人身触电伤亡事故相关责任人进行问责的决定3、关于对贵州安顺局“9.11”工程外包人身死亡事故相关责任承包商处理的决定4、关于印发贵州电网公司安顺供电局2011年中央预算投资项目专项审计调查报告的通知“五个严禁”的提出Page 75、严禁未经安全 教育培训并合格的 人员上岗作业4、严禁未落实安全 风险控制措施开工作 业1、严禁非法转包 、违规分包2、严禁以包代管3、严禁“皮包公司” 、挂靠和
5、借用资质 施工队伍承包工程 和入网施工“五个严禁”Page 8基建安全“五个严禁”“五个严禁”条文释义2“五个严禁”的提出11设计、监理和总承包相关要求3“五个严禁”检查3设计、监理和总承包相关要求4“五个严禁”条文释义Page 9转包：是指承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转 给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其 他单位承包的行为。1）严禁承包单位在承包基建工程后，将其承包的全部工程转给其他单位承包；2）严禁承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给其他单位承包。严禁细项词义“五个严禁”条文释义Page 101）严禁承包单位将专业工程或者劳务作
6、业分包给不具备相应资质单位； 2）严禁承包单位在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的 部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位； 3）严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位； 4）严禁专业分包单位再次进行专业分包； 5）严禁劳务分包单位再次进行分包。严禁细项备注：允许专业分包的非主体工程包括土建工程和消防、计量、特殊调试、通 信等要求特殊专业资质的工程。“五个严禁”条文释义Page 11以包代管：是指建设单位、施工承包单位等通过将责任和权利等以 合同形式分包给别的单位、企业等，发包方对施工组织、安全、质量等 未进行有效管理。严禁细项词 义“五个严禁”条文释义Page 12
7、严禁细项“五个严禁”条文释义Page 13皮包公司：是指没有固定资产、没有固定经营地点及定额人员，从 事社会经济活动的人或集体。 挂靠、借用资质:不具备资质的企业挂靠或者借用有资质企业的名 义承揽工程的行为。严禁细项词 义“五个严禁”条文释义Page 14严禁细项“五个严禁”条文释义Page 15安全风险控制措施:是指施工生产中，为消除或降低安全风险而采 取的管理和技术措施。严禁细项词 义“五个严禁”条文释义Page 16严禁细项“五个严禁”条文释义Page 17安全教育培训：是指以提高从事安全生产工作的相关人员的安全素 质为目的的教育培训活动。严禁细项词 义Page 18基建安全“五个严禁”
8、“五个严禁”条文释义2“五个严禁”的提出11设计、监理和总承包相关要求3“五个严禁”检查3设计、监理和总承包相关要求4“五个严禁”检查Page 19序号日期工作内容1 9月21日公司发出关于立即开展基建领域违法违规转 包分包及以包代管等行为清理 整顿工作的通知。210月15日前各单位对所有在建基建项目的分包情况进行检查 、清理，在10月15日前报公 司基建部。（广西情况）311月30日前各单位针对检查 、清理中发现 的违法转包、违规 分包及以包代管等问题 ， 制订有效措施，迅速进行有效整顿，并将清理整顿情况在11月30日前报公司 基建部。412月底前12月月底前，公司清理整顿工作小组分组到各分
9、省公司进行阶段检查 （具体 时间 另行通知）。公司统一发布检查 情况。52011年12月- 2012年3月2011年12月-2012年3月，工作小组每月到两个分省公司随机抽查基层供电局 的建设项 目（具体时间 另行通知），严查违规违 法转包分包情况是否已得到 清理整顿，分包管理是否规范。对仍然存在的问题 ，严肃处 理。62012年4月2012年4月，经过 半年的努力，公司基建领域违法违规转 包分包及以包代管行 为得到清理整顿，分包管理规范。72012年底前2012年底前，保持加强检查 的态势 ，工作小组每个月都安排一个分省公司随 机抽查基层供电局建设项 目，检查 分包情况；各分、省公司也每月抽
10、查一个 地市供电局的分包情况。通过持续的加强检查 ，使分包管理持续规 范。“五个严禁”检查Page 20一二三四五 业主项目部 到位率低， 对现场分包 情况不了解 ，缺乏对分 包管理的监 督 部分分包未 经监理单位 审核、建设 单位批准 分包合同签 订主体法律 问题、签章 规范性 招标、承发 包合同、分 包审批、分 包合同、开 工审批时间 先后问题 施工单位、 监理单位项 目部主要人 员随意更换 “五个严禁”检查Page 21一二三四五 业主项目部 管理到位情 况 承包商项目 部人员是否 承包商本单 位人员、是 否到位 分包手续是 否齐全、分 包方式、分 包内容、分 包单位资质 是否符合要 求
11、 现场安全、 质量、进度 、造价是否 管理到位， 安全风险管 理是否开展 作业人员是 否接受安全 培训、持证 上岗“五个严禁”检查Page 22P D C A“五个严禁”检查Page 23 各级基建管理部门和业主项目 部履行职责不到位、造成业主 管理缺失的，相关责任问题将 通报人事和人力资源部门，按 公司绩效考核管理规定、 员工业绩考核应用管理办法 等管理规定要求，在该部门 管理的综合评价、主要负责人 和相关责任人业绩考核评价中 ，进行量化扣分。对因分包管 理不规范，引起安全事故的在 查清事实的基础上追究相关管 理责任和领导责任，实行问责 ，严肃处理。对在南方电网公司内发生严重 违法转包、违规
12、分包等问题的 承包商、分包商，记录企业资 信档案，视其情节严重程度处 以招投标评分扣分、停止一定 时期（视情况从3个月、半年、 一年、两年等）参与南方电网 公司基建工程建设投标与承接 分包工程资格对内对外“五个严禁”检查Page 24 施工承包商在分包合同中明确 对分包商的奖惩条款，鼓励分 包商严格履行合同、加强安全 管理，对违反相关分包管理规 定的分包商，视情节轻重给予 责令改正、经济处罚、终止合 同、一定期限内暂停使用等处 罚、停止南方电网公司工程投 标资格（期限为3个月、6个月 、1年、2年）等处罚。对终止合同、一定期限内暂停 使用的分包商，建设单位须及 时上报分、子公司，分、子公 司通
13、知各施工企业。对于严重 违规且不服从管理，以及在事 故中负有主要责任的分包商， 公司在查实后进行通报，并视 情节对分包商给予停止南方电 网公司工程投标资格（期限为3 个月、6个月、1年、2年）并禁 止承接南方电网公司分包工程 （期限为6个月、1年、2年或永 久）的处罚。“五个严禁”检查Page 252、年度承 包商资信 评价基建工程 承包商资信 管理1、五级 承包商 管理3、资信 奖惩4、承包 商投标 资格审 核把承包商的表现 、年度评价反馈 到招投标中，成 为招标采购选择 承包商的重要依 据目的“五个严禁”检查26二三四 在工程建设过程中存在违规分包、非法转包行为的 发生一般事故（造成3人以
14、下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故）的 发生一般电网、设备事故（包括A类、B类一般电网事故和A类、B类一般设备事故）的基建工程承包商资信管理规定合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合格 ，在6个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活动合格承包商有以下行为的，取消合格承包商资格，资信评价为不合 格，在3-24个月内限制其参与南方电网公司范围基建项目的投标活 动Page 27基建安全“五个严禁”“五个严禁”条文释义2“五个严禁”的提出11设计、监理和总承包相关要求3“五个严禁”检查3设计、监理和总承包相关要求4对设计、监理工作的要求Pag
15、e 28除建设工程主体部分的勘 察、设计外，经建设单位 书面同意，设计承包方可 以将建设工程其他部分非 勘察、设计再分包给其他 具有相应资质等级的建设 工程勘察、设计单位除建设工程主体部分 的监理工作外，经建 设单位书面同意，监 理承包方可以将建设 工程非主体工程部分 的监理工作分包给其 他具有相应资质等级 的监理单位对工程总承包的要求Page 29国家对工程总承包处于提 倡阶段建筑法第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工 程肢解发包建筑法第二十九 条工程总承 包合同范本 工程总承包的设计、施工和工程物资等分包人 ，应严格执行国家有关分包事项的管理规定。建筑工程总承包单位可以将承包工
16、 程中的部分工程发包给具有相应资质条 件的分包单位;但是，除总承包合同中 约定的分包外，必须经建设单位认可。 施工总承包的，建筑工程主体结构的施 工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合 同的约定对建设单位负责;分包单位按 照分包合同的约定对总承包单位负责。 总承包单位和分包单位就分包工程对建 设单位承担连带责任。回顾Page 30谢谢！“五个严禁”检查Page 32序号项目主网工程配网工程南网广西南网广西1分包信息156136541555882承包合同92923834175883合同金额17392753577494007791377324分包合同10478521041215分包金额392070238894226015306分包比例22.54%6.68%10.54%1.11%7审批个数8888520481218审批金额353093238894043315309审批比例90%100%95.70%100%10违规 分
