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1、聚焦特色产业聚焦特色产业,优化结构促转型优化结构促转型宁夏回族自治区突出结构调整,提质增效转方式;突出科技创新,示范引领强支 撑;深化农村改革,创新机制添活力;保护利用并重,绿色发展可持续。 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。 今年中央 1 号文件和中央农村工作会议要求,要把推进农业供给侧结构性改革作为 “三农”工作的主线,加快培育农业农村发展新动能。 具体到宁夏如何推进,日前, 民生周刊记者专访了宁夏回族自治区农牧厅党组书 记、厅长王文宇。他表示,自治区党委、政府提出要围绕大力推进农业供给侧结构性改革, 优化结构、提升品质、打响品牌、拓展市场,增加收入
2、,不断提高农业综合效益和竞争力。民生周刊:今年中央 1 号文件提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今 后一个时期农业农村工作的主线,您是怎么理解农业供给侧结构性改革? 王文宇:农业供给侧结构性改革就是生产者通过组合土地、劳动力、资金和技术等 要素,给社会提供高品质的产品,目的是更好地满足市场,满足不同层次的消费需求。当 然,前提是不能以牺牲环境为代价。我们要在推进农业现代化,促进农民增收过程中,实 现农村宜居宜业。 民生周刊:近年来,宁夏在农业供给侧结构性改革方面做了哪些有益探索?取得了 哪些成绩? 王文宇:首先是创新政策措施,强农惠农助发展。我们调研制定了“十三五”现代农 业发展规划
3、、农业可持续发展规划、农村一二三产业融合发展实施意见等一系列规划意见, 进一步明晰了发展思路、发展方向和发展重点。认真宣传落实自治区新一轮特色优势产业 扶持政策,综合运用直接补贴、贷款担保、风险补偿、贷款贴息、实物租赁、产业基金、 农业保险等 7 种扶持方式,2016 年落实中央和自治区各类农业项目资金 36.2 亿元,其中中 央资金 25.6 亿元。全区涉农贷款余额 1731.9 亿元,同比增长 4.1%。农业招商引资项目落 地 189 个,到位资金 151 亿元。 其次是聚焦特色产业,优化结构促转型。突出“1+4”特色优势产业,优化粮食种植结 构,适度调减籽粒玉米面积,恢复优质小麦面积,稳
4、定水稻、马铃薯面积,创建粮食绿色 高产高效示范 168 万亩。推进草畜产业节本增效,建立示范点 605 个,标准化规模养殖场 112 个, “粮改饲”试点县扩大到 5 个,全区奶牛存栏达到 59 万头,同比增长 0.9%;肉牛、肉羊养量达到 260 万头、1760 万只,同比分别增长 4%和 3.5%,肉蛋奶产量达到 52.1 万吨、10.9 万吨和 202 万吨,同比分别增长 4.9%、3%和 8.3%;利通区、贺兰县列入国家奶 牛养殖大县种养结合整县推进试点,中国婴幼儿配方奶粉研发中心落户宁夏。实施蔬菜增 供增收“双百工程”,建设永久性蔬菜基地 60 个,创建蔬菜标准园 19 个,瓜菜种植
5、面积达 到 314 万亩。推进渔业生态高效养殖,适水产业面积达到 75.6 万亩,农作物制种、小杂粮、 油料、生猪等地方板块产业进一步发展壮大。 然后是延伸产业链条,融合发展增效益。培育壮大龙头企业,新增国家级龙头企业 2 家,自治区级 118 家,销售收入亿元以上企业达到 60 家;新增新三板挂牌交易企业 8 家, 宁夏股权托管交易中心挂牌 59 家。大力发展农产品加工,推进原料生产、加工物流、营销 服务一体化发展,主要农产品加工转化率达到 62%。加强农产品产销对接,组织区内 100余家企业在福建、上海、广东、云南等地举办系列展销推介活动,邀请全国知名蔬菜经销 商走进宁夏开展产销合作,复制
6、推广供港蔬菜产销模式,建立供沪、供粤、供渝蔬菜基地 19 个。发展“互联网+”现代农业,推进信息进村入户,建设县级农业信息服务中心 22 个、 物联网技术应用示范基地 32 个。开展休闲农业推进年活动,全区休闲农庄发展到 684 家, 从业人员 1.76 万人,银川市、彭阳县跻身全国休闲农业示范市县。 在促进绿色发展上,我们坚持禁牧封育不动摇,启动新一轮草原生态奖补政策,补 播改良天然草原 34 万亩,人工种草面积达到 800 万亩,草原植被综合覆盖度达到 52%。 2016 年,全区农业农村经济保持了持续稳定发展的良好态势。全区粮食总产达到 370.6 万吨,实现“十三连丰”;农业增加值增长
7、 4.5%,农村居民人均可支配收入达到 9939.7 元,增长 9%,增速连续 8 年高于城镇居民,为全区经济社会发展提供了有力支撑。民生周刊:在推进农业供给侧结构性改革方面,宁夏还面临哪些瓶颈?下一步宁夏 将重点做好哪几个方面的工作?解决哪些突出问题? 王文宇:当前,我区农业农村经济发展已经到了加快转型升级的新阶段,随着粮食 生产连年丰收,特色优势产业效益逐步显现,推进农业供给侧结构性改革有了较好的生产 基础和物质基础。但同时,我们要清醒地认识到,宁夏农业发展还存在一些薄弱环节:一 是农业结构还不尽合理,农产品生产、加工、流通、消费衔接不紧,缺乏有影响力的大型 龙头企业带动,加工转化率偏低。
8、二是农业生产效益还比较低,与“一特三高”特别是高端 市场、高效益的目标还有较大差距, “宁字号”农产品品牌影响力还不够。三是农业基础还比 较薄弱,科技创新能力不强,农业用水、耕地资源、土壤环境的“弦”绷得很紧,农业防灾 减灾、动植物疫情防控形势严峻。四是受经济下行压力和农产品价格波动影响,农民增收 难度加大。农业发展中的这些问题,主要在生产端、供给侧,并且主要是结构性、体制性 问题。推进农业现代化,促进农业增效、农民增收、农村宜居宜业,必须把加快推进农业 供给侧结构性改革作为“三农”工作主线,重点把握好以下四个方面。 一是要始终坚持稳中求进的工作总基调。农业是经济社会发展全局的基本盘,重农 强
9、农、保持农业农村经济稳定,是中央和自治区对农业工作的基本要求。我们要把“稳”作 为基础和前提,稳定落实各项强农惠农政策,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,稳定粮食 综合生产能力,稳定肉蛋奶、瓜果菜综合生产能力,保证农业农村经济适度增速,稳步实 现“十三五”发展目标。在“稳”的基础上,要把“进”作为主攻方向和目标,确保优质高端农 产品有效供给,积极在农业结构调整、绿色发展、科技创新、农村改革等方面取得新进展, 实现新突破。 二是要始终坚持以农民增收为核心。要把农民是否增收、是否得实惠,作为检验农业供给侧Y 构性改革成效的重要尺度。紧扣农民收入四项构成,深入推进特色产业提质增效,积极发展农产品加工,
10、搞活农产品流通,延伸产业链、健全价值链,着 力挖掘经营性收入增长潜力。扎实开展新型职业农民培训,稳定扩大务工渠道,鼓励创业 创新,稳住工资性收入增长势头。全面落实各项财政支农政策,及时兑现各项农业补贴资 金,推动农业保险提标扩面,拓展转移性收入增长空间。深化农村综合改革,盘活农村资 产资源,释放财产性收入增长红利。 三是要始终坚持现代农业发展方向。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营 体系,打造集研发、生产、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。聚焦 “1+4”特色优势产业,着力构建现代农业产业体系。 四是要始终坚持体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地 发挥
11、政府各项强农惠农政策导向作用,全面激活市场、激活要素、激活主体。坚持以市场 为导向,紧紧依托龙头企业倒逼资金、技术、人才等要素优化配置,拓展产业链、构建利益链、完善服务链。完善财政投入机制,在全面落实贷款担保、风险补偿、贷款贴息等 7 种财政支农方式的基础上,积极推行以奖代补、政府购买服务等方式,吸引更多金融和社 会资本投向农业农村。拓展农业多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业 态、新模式,实现生产、生活、生态“三生共赢”。促进农村创业创新,加大涉农领域简政 放权、放管结合、优化服务改革力度,落实农村创业创新支持政策,为各类返乡回乡人员 创业创新营造良好环境。 民生周刊:2017
12、 年将重点抓好哪些工作? 王文宇:今年农业农村经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届 三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神,牢固树立新发 展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以农民增收为核心,以推进农业供给侧结构性改革 为主线,以深化改革和科技创新为动力,聚焦“1+4”特色优势产业,大力实施特色优质农产 品品牌战略,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走出一条符合宁夏实际 的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,为实现经济繁荣、民 族团结、环境优美、人民富裕的目标奠定坚实基础。 主要预期目标:粮食播种面积稳定在 1150 万
13、亩,总产稳定在 360 万吨以上,农业增 加值增长 4%,农村居民人均可支配收入增长 8.5%左右。 着力推进特色优势产业提质增效,全面落实“1+4”特色优势产业现代化推进措施,稳 粮强畜优菜,促进特色优势产业转型升级;着力加快特色优质农产品品牌建设,发挥“五大 之乡”的品牌优势,做特、做精、做靓“原字号”“老字号”“宁字号”特色优质农产品品牌;着 力提升农业科技支撑能力,围绕“1+4”特色优势产业,深化农科教、产学研协同创新,加快 先进实用技术推广应用;着力促进一二三产融合发展,拓展农业多种功能,延伸产业链条, 努力构建“接二连三”融合发展格局;着力深化农业农村改革,全面落实中央关于稳步推进 农村集体产权制度改革和“三权分置”办法的意见,继续深化“2+4”农业农村综合改革。