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1、聚焦特色产业聚焦特色产业,优化结构促转型优化结构促转型宁夏回族自治区突出结构调整，提质增效转方式；突出科技创新，示范引领强支 撑；深化农村改革，创新机制添活力；保护利用并重，绿色发展可持续。 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。 今年中央 1 号文件和中央农村工作会议要求，要把推进农业供给侧结构性改革作为 “三农”工作的主线，加快培育农业农村发展新动能。 具体到宁夏如何推进，日前， 民生周刊记者专访了宁夏回族自治区农牧厅党组书 记、厅长王文宇。他表示，自治区党委、政府提出要围绕大力推进农业供给侧结构性改革， 优化结构、提升品质、打响品牌、拓展市场，增加收入
2、，不断提高农业综合效益和竞争力。民生周刊：今年中央 1 号文件提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今 后一个时期农业农村工作的主线，您是怎么理解农业供给侧结构性改革？ 王文宇：农业供给侧结构性改革就是生产者通过组合土地、劳动力、资金和技术等 要素，给社会提供高品质的产品，目的是更好地满足市场，满足不同层次的消费需求。当 然，前提是不能以牺牲环境为代价。我们要在推进农业现代化，促进农民增收过程中，实 现农村宜居宜业。 民生周刊：近年来，宁夏在农业供给侧结构性改革方面做了哪些有益探索？取得了 哪些成绩？ 王文宇：首先是创新政策措施，强农惠农助发展。我们调研制定了“十三五”现代农 业发展规划
3、、农业可持续发展规划、农村一二三产业融合发展实施意见等一系列规划意见， 进一步明晰了发展思路、发展方向和发展重点。认真宣传落实自治区新一轮特色优势产业 扶持政策，综合运用直接补贴、贷款担保、风险补偿、贷款贴息、实物租赁、产业基金、 农业保险等 7 种扶持方式，2016 年落实中央和自治区各类农业项目资金 36.2 亿元，其中中 央资金 25.6 亿元。全区涉农贷款余额 1731.9 亿元，同比增长 4.1%。农业招商引资项目落 地 189 个，到位资金 151 亿元。 其次是聚焦特色产业，优化结构促转型。突出“1+4”特色优势产业，优化粮食种植结 构，适度调减籽粒玉米面积，恢复优质小麦面积，稳
4、定水稻、马铃薯面积，创建粮食绿色 高产高效示范 168 万亩。推进草畜产业节本增效，建立示范点 605 个，标准化规模养殖场 112 个， “粮改饲”试点县扩大到 5 个，全区奶牛存栏达到 59 万头，同比增长 0.9%；肉牛、肉羊养量达到 260 万头、1760 万只，同比分别增长 4%和 3.5%，肉蛋奶产量达到 52.1 万吨、10.9 万吨和 202 万吨，同比分别增长 4.9%、3%和 8.3%；利通区、贺兰县列入国家奶 牛养殖大县种养结合整县推进试点，中国婴幼儿配方奶粉研发中心落户宁夏。实施蔬菜增 供增收“双百工程”，建设永久性蔬菜基地 60 个，创建蔬菜标准园 19 个，瓜菜种植
5、面积达 到 314 万亩。推进渔业生态高效养殖，适水产业面积达到 75.6 万亩，农作物制种、小杂粮、 油料、生猪等地方板块产业进一步发展壮大。 然后是延伸产业链条，融合发展增效益。培育壮大龙头企业，新增国家级龙头企业 2 家，自治区级 118 家，销售收入亿元以上企业达到 60 家；新增新三板挂牌交易企业 8 家， 宁夏股权托管交易中心挂牌 59 家。大力发展农产品加工，推进原料生产、加工物流、营销 服务一体化发展，主要农产品加工转化率达到 62%。加强农产品产销对接，组织区内 100余家企业在福建、上海、广东、云南等地举办系列展销推介活动，邀请全国知名蔬菜经销 商走进宁夏开展产销合作，复制
6、推广供港蔬菜产销模式，建立供沪、供粤、供渝蔬菜基地 19 个。发展“互联网+”现代农业，推进信息进村入户，建设县级农业信息服务中心 22 个、 物联网技术应用示范基地 32 个。开展休闲农业推进年活动，全区休闲农庄发展到 684 家， 从业人员 1.76 万人，银川市、彭阳县跻身全国休闲农业示范市县。 在促进绿色发展上，我们坚持禁牧封育不动摇，启动新一轮草原生态奖补政策，补 播改良天然草原 34 万亩，人工种草面积达到 800 万亩，草原植被综合覆盖度达到 52%。 2016 年，全区农业农村经济保持了持续稳定发展的良好态势。全区粮食总产达到 370.6 万吨，实现“十三连丰”；农业增加值增长
7、 4.5%，农村居民人均可支配收入达到 9939.7 元，增长 9%，增速连续 8 年高于城镇居民，为全区经济社会发展提供了有力支撑。民生周刊：在推进农业供给侧结构性改革方面，宁夏还面临哪些瓶颈？下一步宁夏 将重点做好哪几个方面的工作？解决哪些突出问题？ 王文宇：当前，我区农业农村经济发展已经到了加快转型升级的新阶段，随着粮食 生产连年丰收，特色优势产业效益逐步显现，推进农业供给侧结构性改革有了较好的生产 基础和物质基础。但同时，我们要清醒地认识到，宁夏农业发展还存在一些薄弱环节：一 是农业结构还不尽合理，农产品生产、加工、流通、消费衔接不紧，缺乏有影响力的大型 龙头企业带动，加工转化率偏低。
8、二是农业生产效益还比较低，与“一特三高”特别是高端 市场、高效益的目标还有较大差距， “宁字号”农产品品牌影响力还不够。三是农业基础还比 较薄弱，科技创新能力不强，农业用水、耕地资源、土壤环境的“弦”绷得很紧，农业防灾 减灾、动植物疫情防控形势严峻。四是受经济下行压力和农产品价格波动影响，农民增收 难度加大。农业发展中的这些问题，主要在生产端、供给侧，并且主要是结构性、体制性 问题。推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村宜居宜业，必须把加快推进农业 供给侧结构性改革作为“三农”工作主线，重点把握好以下四个方面。 一是要始终坚持稳中求进的工作总基调。农业是经济社会发展全局的基本盘，重农 强
9、农、保持农业农村经济稳定，是中央和自治区对农业工作的基本要求。我们要把“稳”作 为基础和前提，稳定落实各项强农惠农政策，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳定粮食 综合生产能力，稳定肉蛋奶、瓜果菜综合生产能力，保证农业农村经济适度增速，稳步实 现“十三五”发展目标。在“稳”的基础上，要把“进”作为主攻方向和目标，确保优质高端农 产品有效供给，积极在农业结构调整、绿色发展、科技创新、农村改革等方面取得新进展， 实现新突破。 二是要始终坚持以农民增收为核心。要把农民是否增收、是否得实惠，作为检验农业供给侧Y 构性改革成效的重要尺度。紧扣农民收入四项构成，深入推进特色产业提质增效，积极发展农产品加工，
10、搞活农产品流通，延伸产业链、健全价值链，着 力挖掘经营性收入增长潜力。扎实开展新型职业农民培训，稳定扩大务工渠道，鼓励创业 创新，稳住工资性收入增长势头。全面落实各项财政支农政策，及时兑现各项农业补贴资 金，推动农业保险提标扩面，拓展转移性收入增长空间。深化农村综合改革，盘活农村资 产资源，释放财产性收入增长红利。 三是要始终坚持现代农业发展方向。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营 体系，打造集研发、生产、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。聚焦 “1+4”特色优势产业，着力构建现代农业产业体系。 四是要始终坚持体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地 发挥
11、政府各项强农惠农政策导向作用，全面激活市场、激活要素、激活主体。坚持以市场 为导向，紧紧依托龙头企业倒逼资金、技术、人才等要素优化配置，拓展产业链、构建利益链、完善服务链。完善财政投入机制，在全面落实贷款担保、风险补偿、贷款贴息等 7 种财政支农方式的基础上，积极推行以奖代补、政府购买服务等方式，吸引更多金融和社 会资本投向农业农村。拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业 态、新模式，实现生产、生活、生态“三生共赢”。促进农村创业创新，加大涉农领域简政 放权、放管结合、优化服务改革力度，落实农村创业创新支持政策，为各类返乡回乡人员 创业创新营造良好环境。 民生周刊：2017
12、 年将重点抓好哪些工作？ 王文宇：今年农业农村经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届 三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，牢固树立新发 展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革 为主线，以深化改革和科技创新为动力，聚焦“1+4”特色优势产业，大力实施特色优质农产 品品牌战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条符合宁夏实际 的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，为实现经济繁荣、民 族团结、环境优美、人民富裕的目标奠定坚实基础。 主要预期目标：粮食播种面积稳定在 1150 万
13、亩，总产稳定在 360 万吨以上，农业增 加值增长 4%，农村居民人均可支配收入增长 8.5%左右。 着力推进特色优势产业提质增效，全面落实“1+4”特色优势产业现代化推进措施，稳 粮强畜优菜，促进特色优势产业转型升级；着力加快特色优质农产品品牌建设，发挥“五大 之乡”的品牌优势，做特、做精、做靓“原字号”“老字号”“宁字号”特色优质农产品品牌；着 力提升农业科技支撑能力，围绕“1+4”特色优势产业，深化农科教、产学研协同创新，加快 先进实用技术推广应用；着力促进一二三产融合发展，拓展农业多种功能，延伸产业链条， 努力构建“接二连三”融合发展格局；着力深化农业农村改革，全面落实中央关于稳步推进 农村集体产权制度改革和“三权分置”办法的意见，继续深化“2+4”农业农村综合改革。
