进一步发挥直补惠农政策效应

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1、进一步发挥直补惠农政策效应进一步发挥直补惠农政策效应1 直补是农业发展的保障 1.1 补贴种类齐全 现有惠农政策涉及种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农业水稻保险、测土配方 施肥补贴、蔬菜、水果、种粮等大户补贴。永川区享受农资综合补贴和粮食直补的农户 212216 户，补贴面积 100.29 万亩，补贴金额 8445.95 万元，每亩约 83 元。种粮直补政策 的有效落实，确保了补贴资金及时用于春耕生产，有力地促进了粮食生产的稳定发展。 1.2 规范操作程序 严格执行不准降低补贴标准、加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位，不 截留、挤占、挪用直补资金。采取“一卡通”打卡发放到户，确保惠农

2、政策不走样，农民得 到实惠，群众反映好。 1.3 完善政策措施 直补政策是国家保证粮食安全的重要保障。逐步完善实施补贴政策、加大补贴力度， 促进粮食增产和农民增收。全面推行农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民 直接补贴和农资综合补贴“三合一”为“农业支持保护补贴”。 “农业支持保护补贴”是直补政策 的重大调整，将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩。符合条件的种粮者才能领取 “农业支持保护补贴”，同一地块 1 年只能享受 1 次补贴。此次改革将直接发放给农民的补 贴与耕地地力保护挂钩，对已改变用途的耕地，长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不再给予补贴

3、。 “三补贴”改革，是减轻基层工作负担，惠民利民的好事，摸清种粮底数，做到种粮者领取补贴数据准确，不遗漏、不虚报、不瞒报。 1.4 政策特点突出 一是面广点多，惠及千家万户。二是名目繁多，达 10 多项。三是操作性强，标准严 格和程序复杂。四是政策透明，阳光操作。五是资金量大，补贴总量大。 1.5 优化新型主体 以前永川区对种粮大户实行两个档次补贴标准，对种植 50100 亩的，每亩补贴 160 元；种植 100 亩以上的，每亩补贴 230 元。现在将两档合为一档，提高了 50100 亩 种粮大户的补贴标准，鼓励粮食适度规模经营。种粮大户支持保护补贴实行“区县核准、市 级备案”制。镇街负责申报

4、，区县负责核实，财政部门负责核拨补贴资金。下放了事权，明 确了职责，提高了工作效率。 2 直补政策优势凸显 2.1 培育新型主体，增加农民收入 种粮大户将农民的土地集中经营，以大户、专业合作社、家庭农场等新型农业主体 的形成，提高了产出率和经济效益，把补贴返给农民。大户粮食直补从每亩 180 元涨到 230 元。提高了种粮大户的积极性，多年撂荒地重新得到耕种，有的外出农民也回乡种粮 或委托代耕代种，粮食产量大幅增加，农民不断增收。 2.2 促进产业发展，增加农业效益 随着粮食直补、综合补贴等直补政策的落实，调动农民种粮积极性，粮食产量稳步 增长，规模不断壮大，农业效益大幅提升。 2.3 实施耕

5、地保护，资源生态环保 永川区采取秸秆还田免耕技术、减少化肥农药用量、施用有机肥，切实加强农业生 态资源保护，自觉提升耕地地力。 2.4 落实直补政策，减轻农民负担 免去农业税和农业附加费等惠农政策，使农民收入增加、负担减轻。 2.5 探索创新机制，推行社会化服务 一是用财政支持农业产业化企业资金产生的收益部分由贫困户享有，在五间镇、何 埂镇实施，有 38 户贫困户受益。贫困户按财政补助资金的 30%持股，并按 7%比例，固定 分红 10 年。2015 年 5 月贫困户已户均分红 419 元。二是在朱沱、来苏等 14 个镇街实施， 为农户的水稻生产，提供从种子、育苗、农资，全过程社会化服务，有

6、387 户贫困农户受 益，平均亩产增收 14.5%，每亩增收 800 余元，降低了劳动成本，增加了贫困农户经济收 入。 3 直补新政落实的难度 3.1 土地归属不明，录入信息不准确 在流转土地上种植农作物由谁领取补贴，各地不统一。在一些地方， “三项补贴”已经 演变成为农民的收入补贴，部分农民的土地较少，农户一年各项补贴加起来最多几十元， 补贴不能充分发挥调动积极性的作用。一些没有种粮的农民也能得到补贴，不能发挥财政 补贴资金对种粮的激励支持作用。 3.2 直补标准不高，资金拨付缓慢 各级惠农资金的总量仍显不足，项目资金补助标准偏低。资金拨付的中间环节多， 财力分散，导致资金拨付慢，影响农民生

7、产积极性。出现耕地撂荒现象。 3.3 补贴面积确定难，发放管理不规范 主要是粮食实种面积核实难度大，粮食复种面积核实难，加之每户每年面积都有变 化。还有未纳入补贴范围的机动田、滩涂地、开荒田、果园套种等“应补尽补”的面积核定 难。种植流转土地的补贴对象难确定。有的擅自转包或撂荒照领补贴，部分被征用的粮田， 没有及时予以核减，由于大多数农户没有正规的流转合同，多以口头形式委托他人耕种， 实际种植户和承包户为领取补贴时有上访“扯皮”的现象发生。 3.4 虚报冒领补贴，个别暗箱操作 在操作过程中，有的村没有召开村民大会，暗箱操作。由于农户分散经营，核实组 织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积

8、，套取国家补贴资金的现象时有发生。 普遍存在以计税面积补贴，没按确权面积补贴，不同程度存在截留、挪用现象，种粮农户 没有得到实惠。 3.5 农资价格上涨，弱化惠农效果 近年来，由于生产资料涨幅太大，削弱了各项补贴的激励效应，农民的种粮积极性 仍受影响。再加上自然灾害、农产品市场不稳定等因素，农户经营风险增高。农民普遍反 映，由于农资产品价格上涨过快，涨幅较大，抵消惠农政策的效果。 3.6 工作经费短缺，行政运行成本高 惠农资金均为专款专用，并未考虑必要的工作经费，加大了基层的压力和负担。未 深入田间地头核实，农户申报多少就报多少。为保证每项政策的落实，补贴要 100%发放 到农户。需要人力多，

9、费用多，导致运行成本高。特别是基层单位和干部申报、检查、复 核等工作量非常大，一定程度上挫伤了他们的工作积极性，影响了基层贯彻执行直补政策 的成效和进度。 3.7 普惠制制约发展，不利于推进现代农业 按实种面积计发的普惠制补贴，在一定程度上制约了土地流转，直补政策在支持种 养大户、新型农村社会化服务方面明显不适应，不利于推进规模化、专业化和现代化农业 的发展。 4 探索直补政策的变革 4.1 优化直补政策，完善激励机制 优化补贴结构，增加农业支持保护补贴，在不降低现有补贴标准前提下，向新型农 业经营主体倾斜；探索建立补贴与激励相结合的机制，最大限度地发挥直补政策效益。 4.2 操作规范合法，强

10、化资金监管 进一步提高监督实效，坚持谁种谁得，严格落实定期检查抽查相结合的监督机制， 有效预防和查处直补政策实施中的挪用、套取、私分等行为，一经发现严肃查处并公开曝 光。针对挤占挪用、滞留专项资金问题，要及时纠正，保障财政资金使用合法、合规。 4.3 规范农资经营，增强抗风险能力 目前，农民的绝大多数隐形负担是由农资市场造成的，表面上似乎与政府没有太多 的直接关系。但是市场终归要受到政府宏观调控政策的影响，政府也要对市场履行管理职 能。 4.4 改善基础设施，创新投保机制 “小康不小康，关键看老乡。 ”各级财政加大对农业投入力度，划定农业生产从不同程 度歉收到绝收的保险分级档次，扩大保险范围，

11、加大财政对保费补贴力度，为脱贫攻坚奔 小康创造条件。 5 落实直补政策的建议 5.1 强化支农力度，发挥综合效应 随着经济发展适时提高惠农政策a 助标准，按照实际种粮面积执行种粮直补并逐步提高标准，真正满足有困难的群众。一是生产资料实行限价，推行保护价格。控制农用 生产资料的价格，对农村生活资料实行保护价格。二是增强金融支农力度，减轻农民负担。 提高惠农补贴资金的比例，支持中低产田改造，绿色循环农业、节水抗旱，及农技推广和 有计划实施休耕轮作。三是扩大农资补贴范围，提高直补标准。根据农资价格上涨较快， 农民负担增大的实际，扩大对农资等生产资料实行综合直补的范围，提高补贴额度和标准。 从而增强农

12、民对生产资料价格上涨的承受能力，提高农民种粮积极性。 5.2 整合惠农资金，程序规范合法 适时调整国家对农民的补贴方式，有效整合资金项目，打捆统一使用惠农资金。提 高补贴标准和范围，使补贴资金配置更合理、效益最大化。落实专项工作经费，并纳入财 政预算，专款专用。从登记到发放各环节，健全管理制度，形成相互牵制、相互监督的长 效机制。在粮食补贴资金发放做到程序化，严把“三关”：一是严把摸底关。安排人力、集 中进村入户核查每户的补贴面积，由农户签字认可。二是严把审核关。各村社将公示后群 众认可的补贴面积，经村支两委签字、驻村干部签字后，报镇街财政所审核、录入、汇总。 三是严把公布关。将每户补贴面积分

13、村社进行张榜公布，设立举报电话，接受群众监督， 发现问题及时调整。镇街负责人和财政所、农服中心分别对汇总表进行审定，签字盖章后 上报区财政局和农委审核后划拨资金。 5.3 强化资金监管，监督机制常态化 由农委专人审核面积，财政局一次性下拔资金按时发放到户。建立补贴资金“一卡通” 信息管理数据库，由相关职能部门实行“一卡通”发放到户，既方便群众，又堵塞漏洞，规 范资金管理运行机制。同时完善监督体系。坚持直补公示制度。各项直补政策落实情况全 部在媒体上公开，广泛接受监督。坚持明查暗访制度，每年采取重点核查、组织暗访督查 等方式，深入查找问题，及时整改到位。坚持接访制度，区财政局、农委、信访办等单位 随时接待上访群众，对群众反映的直补补贴问题及时予以登记、调查、处理，并逐一回复。 坚持责任追究制度，对监督检查中发现的违法问题，决不手软，发现一起、处理一起，起到震慑和教育作用。 5.4 简化发放程序，保护群众利益。 直补政策涉及农民的切身利益，是百姓关心的社会热点问题，抓好直补政策的落实， 才能实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。将粮食直补直接按种粮确权面积补贴， 减少行政成本、防止虚报冒领，切实维护群众利益。