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1、专卖处法律法规基础知识培训专卖市场管理日常检查一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备三、市场检查的实施四、市场检查的后续工作市场管理 学习要点市场检查的意义v市场检查是烟草专卖管理人员的一项 日常工作。只有经常深入市场，研究市 场，了解市场，不断加大市场检查和监 控力度，依法查处各种违法经营行为， 才能有效维护烟草市场的稳定。一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备三、市场检查的实施四、市场检查的后续工作市场管理 学习要点二、市场检查的准备v（一）市场检查工作流程 v1.市场检查的主体 一切政府机关都必须依法行政。 市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资
2、格的专卖管理人员。根据国家专卖局有关规定， 从事市场检查活动的专卖人员必须通过全国烟草 行业专卖人员执法人员的统一考试，取得省级以 上专卖行政机关核发的检查证件。案例分析题vA省烟草专卖局经领导批准，从当地招聘了几名素 质较高的复原军人，经过集中培训后，参加了A省法 制部门组织的执法资格考试，并全部取得了法制部 门 颁发的执法证件。由于人手紧张，该省局安排招聘 的 这几名复员军人负责每人单独进行市场检查。 答案：1.执法主体不合格，应该是烟草全国行业专卖人员的 统 一考试，并取得省级以上专卖行政机关的核发的证件。2.市 场 检查程序不合法，一名执法人员不能单独进行执法，必须两 名 以上。日常检
3、查工作模块主要由以下内 容构成：（2）监督检查辖区的 卷烟零售户守法经营情 况；（1）监督检查本辖 区专卖许可证的使用 情况；（3）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖 区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时 进行反馈。检查内容了解当 天检查 计划的 内容一要准备 好一些 必要的 检查用 具二二、市场检查的准备二、市场检查的准备1.了解、熟悉检查计划 在进行日常检查之前，参加检查的稽查人员要仔 细阅读当天的检查计划，了解掌握检查路线，需 要检查的零售户及检查的内容，明确任务。 2.准备用具 在进行市场检查之前，稽查人员要准备一些必要 的工作用具，必备的有： （1）烟草专卖检查证件：进行市场检查
4、时必须携带的物 品； （2）行政处罚类法律文书：先行登记保存通知书 （3）辅助工具：笔一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备三、市场检查的实施四、市场检查的后续工作市场管理 学习要点三、市场检查的实施v作为一名专卖管理员，在市场检查实施 过 程中，需要掌握检查的基本程序，了解违 法 行为识别与职能管辖、举报和投诉及法制 宣 传等基本知识。三、市场检查的实施在日常的烟草专卖执法中，用语文明关系到各 级烟草专卖局的形象，从中既能体现出烟草专卖 管理人员的基本素质和精神面貌，更能反映出管 理人员对卷烟零售户的执法态度。因此，在日常 的专卖执法检查中，专卖管理人员必须使用文明 执法用
5、语，避免简单、粗暴的检查方式。使用文 明用语可以拉近专卖执法人员与零售户的距离， 有利于开展执法工作。三、市场检查的实施需要对违法物品进行保存登记的，要现场 开具先行登记保存通知书，请当事人 核对先行登记保存物品、数量等，核对无 误后，在先行登记保存通知书上签字 确认。 将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专 卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。告知当事人应于何时、带何材料、到何地 、找何部门接受案件调查、处理。检检 查查 工工 作作 流流 程程烟草稽查人员应当向当事人说明涉嫌违法 情况，告知当事人初步认定违法行为的性 质。进行现场检查的，需要现场制作检查笔 录，并提请当事人签字确认。三、市场检查
6、的实施亮证：进入零售户店内应首先出示执法证， 表明身份，告知工作意图，检查时应 至少有2名执法人员共同进行。检查：依法检查零售户的经营状况，守法情况 ，检查经营场所，当事人应在场。告知：如发现违法违规行为时，告知当 事人违法违规事实及查处依据，并告 知其依法享有的权利。整改：对零售户的轻微违规行为，应当场 责令改正，登记保存涉案物品时，应当制作 相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。道别：离开时要和零售户友好道别。检查的实 施步骤在进行日常专卖检查过程中要做到“一亮证，二检 查，三告知，四整改，五道别”。三、市场检查的实施零售户违法行为的种类及识别方法。1无证经营烟草制品零售业务的违法行为2看
7、零售户是否持有专卖零售许可证。3看零售户是否有销售行为。4违法行为。是指达到法定的责任年龄，具有责任 能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的 、 对社会有危险性或有害的行为。2看零售户是 否合法持有 烟草专卖零 售许可证。3查看零售户 是否具有从 当地烟草专 卖批发企业 购货的凭证 ，即购货发 票。1未在当地 烟草专卖 批发企业 进货的违 法行为。三、市场检查的实施三、市场检查的实施案例分析：A市的卷烟零售户张某，在去B市办事的时候 ， 发现B市有A市目前所没有的“雪域”品牌卷烟， 而 这个品牌的卷烟在A市比较畅销，于是张某就从B 市购买了20条“雪域”卷烟带回A市，摆在自己 的门 市里进
8、行销售。张某的这种行为构成了什么？答案：张某的这种行为构成了未在当地烟草专卖 批发企业进货行为。同级烟草专卖 部门移交的案 件。查处案件时发 现并牵连出其他 案件线索。上级交办的 案件线索。专卖执法人员 日常检查、专 项检查发现的 线索。举报与投诉三、市场检查的实施举报与投诉是烟草专卖行政执法案件的重要来源 。 一、通过专卖管理部门自身发现的案件线索。三、市场检查的实施二、通过社会及 外部环境获 取的案件线索1.直接收到的 群众来信、来访和 各种形式的举报获取 的案件线索。2.有关部门 移交的案件线索。一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备三、市场检查的实施四、市场检查的后续
9、工作市场管理 学习要点1.企业名称或者 个体工商户名称2.法人代表名称3.经营地址.其他需要收集的内容.许可范围.违法违规经营 及其处理情况.日常的经营情况.许可证有效期限四、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息四、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息收集渠道日常检查电话询问系统查询举报投诉会议交流四、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息的汇总、整理。 汇总：负责信息汇总的人员要对分类后的资料进 行汇总，使之成为能反映研究对象客观情况的系 统、完整、集中、简明的材料。汇总时要求坚持 事实求是，仔细认真。 整理：收集汇总后的信息如果不加整理，往往较 为混乱，不便使用，因此必须加以整理归类。要 根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。
