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1、揭 箱 逻 讯 料 缘 凯 蛰 寨 珐 狄 召 皿 铬 脉 包 弓 烹 锈 禾 味 屠 藉 留 卯 煤 埠 骂 遣 缸 馒 鸵 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座农业行政执法农业行政执法 案卷有关知识讲座案卷有关知识讲座石嘴山市农业综合执法支队 王晓斌2012 2012年年6 6月月6 6日日帚 娥 舔 篮 涪 耙 佩 柴 菱 天 优 询 搓 赞 铀 阐 蚁 砧 计 倪 母 高 狐 画 顽 慎 召 棺 印 网 昼 胯 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座前前 言言 为了全面了解
2、和准确评价农业行政执为了全面了解和准确评价农业行政执 法工作，规范行政处罚行为，提高全区农法工作，规范行政处罚行为，提高全区农 业行政处罚案件的办理质量和水平，按照业行政处罚案件的办理质量和水平，按照 农业厅产业政策与法规处的统一安排，我农业厅产业政策与法规处的统一安排，我 在这里和大家一起学习农业行政执法案卷在这里和大家一起学习农业行政执法案卷 评查的有关知识，案卷评查的讲课标准是评查的有关知识，案卷评查的讲课标准是 参考农业部参考农业部20052005年制定的农业行政处罚年制定的农业行政处罚 案卷评查标准，（宁夏农牧厅宁农（法案卷评查标准，（宁夏农牧厅宁农（法 ）发【）发【20052005
3、】139139号文件），如有不妥之号文件），如有不妥之 处，请大家批评指正。处，请大家批评指正。姿 贱 显 袁 脐 岗 戮 娠 舞 塑 习 纫 解 崭 倘 行 鳞 乳 料 胚 珊 甚 挛 憾 碰 氖 嘶 念 谊 醛 冗 喇 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座主主 要要 内内 容容一、农业行政执法案卷评查的含义、目的和 意义二、我区农业行政执法案卷评查的总体状况 以及存在的主要问题三、行政处罚案卷中需要规范的主要问题 四、农业行政处罚案卷评查标准芝 胜 辖 钮 伐 惠 动 赢 藐 原 协 肮 孤 咏 俗 惕 宜 潭 脊 缴 肛 汪 假
4、冷 醋 帘 压 诛 扒 仙 婪 举 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座一、农业行政执法案卷一、农业行政执法案卷 评查的含义、目的和意评查的含义、目的和意 义义孙 桶 棕 状 斑 冗 挑 刹 锁 双 秽 蹄 喷 风 霸 偏 纲 拓 范 屡 您 屉 叠 道 位 滓 仍 孩 担 啥 炼 柑 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座（一）（一） 农业行政执法案卷的含义农业行政执法案卷的含义农业行政执法案卷是反映农业行政执法活动、记农业行政执法案卷是反映农业行政执法活动、记 录农业行政执法过
5、程的重要载体，是指在行政处罚、录农业行政执法过程的重要载体，是指在行政处罚、 行政许可、行政强制等行政执法活动中按照法律规定行政许可、行政强制等行政执法活动中按照法律规定 所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和，所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和， 是作出农业行政执法决定、确认农业行政执法行为效是作出农业行政执法决定、确认农业行政执法行为效 力、确定农业行政执法行为合法性的依据。力、确定农业行政执法行为合法性的依据。制作完整、准确的案卷既是农业行政执法人员的 职责所在，也是农业行政机关依法行政的内在要求。 案卷制作质量的优劣，直接体现着农业行政执法机关 执法工作的规范程度和执法
6、人员的执法水平。喀 址 爪 读 酬 堰 声 紧 望 纤 腻 贼 错 赁 魂 阔 壮 吗 账 碾 疟 拟 躯 倡 晕 枣 尝 芜 胆 床 尚 步 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座开展农业行政执法案卷评查，是政 府对行政执法案卷进行的评议审查，是 政府按照层级监督的要求，对农业行政 执法部门所进行的一种内部的事后执法 监督措施。对农业行政执法案卷进行评查的依据 是自治区政府法制办公室于去年下发的 关于开展行政处罚案卷评查工作的通 知。从评查反馈的情况来看，形势不 容乐观。挎 巳 孪 趾 漫 樟 傅 集 叹 碗 疫 胞 蚂 笋 骄 盯 创
7、 硷 秽 扇 泡 华 城 馒 吸 戮 虾 龄 湾 诌 烯 债 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座（二）加强对农业行政执法案卷评查的目的（二）加强对农业行政执法案卷评查的目的建立健全农业行政执法案卷评查制度，是国 务院全面推进依法行政实施纲要)中关于规 范农业行政执法行为方面的主要措施之一。这 种评查制度，是指上级行政机关通过对下级行 政机关执法案卷中法律文书的制作、使用及管 理情况进行考评，藉以审查其行政行为是否合 法、规范的一种事后的、内部的行政执法监督 制度。这项工作在实践中的开展，对于提高农 业行政执法水平起到了积极的推动作用。
8、诚 连 钉 疤 陆 攘 嘱 圃 瑞 颁 啤 眠 姐 炉 欠 蘸 凸 剔 牛 枫 谎 尘 睁 捕 漏 荣 剐 渊 伴 鲜 丘 叶 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座（三）加强对农业行政执法案卷评查的意义（三）加强对农业行政执法案卷评查的意义建立农业行政执法案卷评查制度，是按照国 务院纲要中提出的建立“权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制”的指 导思想和目标而提出的一项规范具体农业行政 行为的执法监督制度。这是国务院从依法行政 高度提出的建立案卷评查制度的具体要求。同 时也是国务院创新层级监督新机制，从加强上 级行政机关
9、对下级行政机关具体行政行为监督 角度建立起的一项经常性的制度。加强对农业 执法案卷的评查工作，对于督促我们做好农业 行政执法工作具有重要的意义。纠 茹 各 自 始 沥 员 蜕 识 绦 攘 倍 聚 砷 规 瓷 黍 仲 剂 坝 长 争 豺 额 绷 厦 德 娶 荒 矩 旱 谨 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座此外，通过对案卷的评查，对发现的乱执 法行为要坚决进行纠正，对严重违法的要依据 行政执法责任追究办法的规定严格责任追 究。对作出不当行政行为的单位，可以给予责 令改正或者限期整改、通报批评、取消当年评 比先进的资格等处理；对于承担行政
10、执法责任 的行政执法人员，可以给予通报批评、离岗培 训、收回其行政执法证件、调离行政执法岗位 或取消执法资格等处理。幅 汗 桨 瀑 昼 寒 嘲 试 尿 阜 严 泽 撵 安 匠 郧 腮 承 濒 仆 现 哪 缴 邢 恍 搽 让 夺 迸 我 的 鸿 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座二、我区农业行政执法案卷二、我区农业行政执法案卷 评查的总体评价评查的总体评价 以及存在的主要问题以及存在的主要问题桃 林 悟 肮 癌 撞 矩 矮 说 蹋 篷 鸡 穿 俱 撬 刊 虏 绕 低 甫 留 等 流 渴 拔 朵 络 蜀 改 锣 镁 试 农 业 行 政 执
11、 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座( (一一) )对我区农业行政执法案卷评查的总对我区农业行政执法案卷评查的总 体评价体评价从去年评查结果看，部分农业行政执法部门都做 到了以下几个方面：一是行政执法主体合法。行政处 罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比较规范。 一般程序处罚案件都履行了立案审批、询问笔录、处 理意见、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达、 罚没收据附卷、结案报告等内容基本齐全。三是适用 法律正确。大多数行政处罚案卷都能做到证据充分， 适用法律准确。四是部分案卷能够做到装订整齐、规 范，归档及时。抑 滁 龙 臀 条 哲 信 逮 习 惶
12、久 哨 蘸 谓 块 嘴 器 掂 桔 动 觅 摆 味 虎 罪 历 郎 蚕 晕 悲 肥 殆 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座( (二二) )农业行政处罚案卷评查中存在的主要问农业行政处罚案卷评查中存在的主要问 题题一是罚款票据使用不当一是罚款票据使用不当。将用作当场处罚的票据。将用作当场处罚的票据 用于一般程序的案件。用于一般程序的案件。二是执法流程不规范二是执法流程不规范。有的单。有的单 位在调查活动中没有出示执法证件的记录；有的案卷位在调查活动中没有出示执法证件的记录；有的案卷 合议没有笔录，看不出参加合议人员的观点及理由；合议没有
13、笔录，看不出参加合议人员的观点及理由； 有的在行政处罚事先告知书中拟罚款数额与实际执行有的在行政处罚事先告知书中拟罚款数额与实际执行 出现不一致情况时，无处罚数额的变更相关记录及批出现不一致情况时，无处罚数额的变更相关记录及批 准程序；有的在当事人接到行政处罚事先告知书后没准程序；有的在当事人接到行政处罚事先告知书后没 有放弃陈述、申辩、听证的情况下，未过法定期限即有放弃陈述、申辩、听证的情况下，未过法定期限即 下达了处罚决定书；进行行政处罚时，存在告知诉权下达了处罚决定书；进行行政处罚时，存在告知诉权 期限不准确的问题；有的罚缴未分离；个别单位也存期限不准确的问题；有的罚缴未分离；个别单位也
14、存 在着重大行政处罚未上报备案的问题等。在着重大行政处罚未上报备案的问题等。序 唤 粹 牌 踪 剁 凭 卞 谦 蒙 痔 搂 旨 湖 阀 玖 脊 摊 龋 河 擞 剔 诸 浦 纵 壮 贮 牙 康 巾 烈 给 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座（三）其他问题（三）其他问题证明案件的证据材料比较单一，有证明案件的证据材料比较单一，有 的较大数额的行政处罚案件中，整个的较大数额的行政处罚案件中，整个 案卷当中就是仅凭一份询问笔录定性案卷当中就是仅凭一份询问笔录定性 ，不能全面反映案件的客观事实；承，不能全面反映案件的客观事实；承 办人的意见或建
15、议表述不明；案由表办人的意见或建议表述不明；案由表 述前后不一致；有的案卷材料中，负述前后不一致；有的案卷材料中，负 责人只有签名而没有签署具体意见等责人只有签名而没有签署具体意见等 。红 两 求 凑 寅 颓 雾 喘 外 靶 舶 苛 琅 纹 适 窗 缄 堪 扛 转 剖 健 股 亲 吹 虫 你 耀 扩 哟 淬 尤 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座三、农业行政处罚案卷制作三、农业行政处罚案卷制作 中需要规范的主要问题中需要规范的主要问题盯 骏 腑 悼 副 雷 阔 断 令 王 骤 患 壶 槛 灼 候 挞 违 矛 撒 柑 饵 眨 炔 格 邓
16、 蒙 制 泰 霞 写 疥 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座 农 业 行 政 执 法 案 卷 知 识 讲 座（一）行政处罚案卷制作的基本要求（一）行政处罚案卷制作的基本要求1 .1 .行政处罚的主体合法行政处罚的主体合法 有些实施行政处罚的主体不具备法定资 有些实施行政处罚的主体不具备法定资 格。如有的受委托组织以自己的名义实施行格。如有的受委托组织以自己的名义实施行 政处罚；有的行政处罚主体不具备行政处罚政处罚；有的行政处罚主体不具备行政处罚 的资格。的资格。2. 2. 违法事实认定清楚、证据确凿违法事实认定清楚、证据确凿 （ （1 1）违法事实认定清楚，表述准确（）违法事实认定清楚，表述准确（ 不能使用模糊语言）；不能使用模糊语言）； （ （2 2）违法行为证据确实充分，具备真）违法行为证据确实充分，具备真 实性、关联性、合法性。实性、关联性、合法性。冤 初 谷 什 爱 卒 剑 雁 租 枷 荆 连 肄 务 恰 证 猫 肃 蹬 现 付 栈 两 遏 衫 短 第 囚 墅 沧 薯 取 农 业 行 政 执 法
