解读新《生产安全事故应急预案管理办法》_图文文库

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1、解读新解读新生产安全事故生产安全事故 应急预案管理办法应急预案管理办法冀 斌 安全工程师邮箱：生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案 管理办法管理办法一、修订的背景及内容一、修订的背景及内容（三）修订主要内容（三）修订主要内容（一）修订的背景（一）修订的背景解析内容解析内容（二）修订的要点（二）修订的要点（一）修（一）修 订订 的的 背背 景景n 2016年6月3日，国家安全生产监 督管理总局公布了新修订的生产 安全事故应急预案管理办法(国家 安全监管总局令第88号，以下简称 办法)，并将于2016年7月1日起 施行。n 2009年3月颁布实施的生产安全 事故应急预案管理办法(国家安全 监管

2、总局令第17号)同时废止。国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的生产安全事故应急预 案管理办法已经2016年4月15日国家 安全生产监督管理总局第13次局长办 公会议审议通过，现予公布，自2016 年7月1日起施行。局长 杨焕宁 2016年6月3日n 2009年3月，国家安全监管总局颁 布了生产安全事故应急预案管理办 法（原国家安全监管总局令第17号 ，对加强应急预案管理工作发挥了重 要作用。但随着安全生产应急管理工 作的不断深化以及党中央国务院对应 急管理工作要求的不断提高，原办 法亟需修订完善。（一）修订的背景（一）修订的背景n 近年来经过不断探索，应急预案的定位从 补充应急管理制度向

3、完善应急准备、规范应 急处置转变，工作重心从解决预案有无向提 升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安 全生产体制机制改革对简化应急预案评审、 备案程序提出了要求。为推动应急预案工作 与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有 必要对原办法进行修订。n1.应急预案工作的背景和重心发 生变化n新安全生产法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、 应急预案法律责任等作了明确规定；n国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办 发2013101号等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责 任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先 期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制

4、应当开展风险评估和应 急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突 出应急预案的评估修订和动态管理。而原办法已不适应新的要求 ，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序； 重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各 类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布 ，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修 订原办法补充和细化相关具体要求。n2.有关法律法规和国务院文件对 应急预案工作提出了新的要求n 根据天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故 调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一， 就是瑞海公司应急预案流于形式

5、，应急处置力 量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能 力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和 企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施， 指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的 发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事 故应急预案体系，有必要通过修订办法加 以推广和实施。n3.一些重特大事故应急处置中的经验 教训需要通过办法汲取和改进（二）修（二）修 订订 要要 点点n “办法”规定，应急预案的管理实行属地为主、分级负责 、分类指导、综合协调、动态管理的原则。国家安全生产 监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级 以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应 急预案的综合

6、协调管理工作;县级以上地方各级其他负有安 全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业 、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责 组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实 性和实用性负责。n 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类 型制定应急措施。1.分级负责 分类指导n “办法”规定，应急预案的编制应当遵循以人为本、 依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为 核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。n 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和 应急资源调查，编制应急预案要体现自救互

7、救和先期处 置等特点，预案应当包括向上级应急管理机构报告的内 容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清 单等附件信息。生产经营单位编制的各类应急预案之间 应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援 队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。应急预案要 进行相应的评审论证、公布和备案。2.科学编制 精准实施n 应急预案的实施要紧密结合安全生产 宣传教育和培训工作计划，各级安全生 产监督管理部门、各类生产经营单位应 当定期组织应急预案演练，应急演练或 生产安全事故应急处置及救援结束后， 还应当对应急预案实施情况进行总结评 估，撰写评估报告，分析存在的问题， 并对应急预案提出修订意见。2.

8、科学编制 精准实施n “办法”规定，各级安全生产监督管理 部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营 单位应急预案工作纳入年度监督检查计划 ，明确检查的重点内容和标准，并严格按 照计划开展执法检查。地方各级安全生产 监督管理部门应当每年对应急预案的监督 管理工作情况进行总结，对于在应急预案 管理工作中做出显著成绩的单位和人员， 安全生产监督管理部门、生产经营单位可 以给予表彰和奖励。3.依法监管 违法处罚n “办法”还规定了生产经营单位应负有的法律 责任。未编制应急预案或未定期组织应急预案演 练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚 款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并 处5万元以上10万元

9、以下罚款，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元 以下的罚款。此外，在应急预案编制前未按照规 定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将 由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正 ，并可以处1万元以上3万元以下罚款。3.依法监管 违法处罚（三）修订的主要内容（三）修订的主要内容n 应急预案平时牵引应急准备、战时指导应 急救援。 n 当前，应急预案工作重心已向推动企业提 升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案 动态管理方面转变。为此，在适用范围增加 “宣传、教育、评估和监督管理”等内容， 同时在管理原则中增加“动态管理”环节， 以强化应急预案实施和监督管理。n1.扩大了使用

10、范围和管理原则n 为进一步强化企业应急预案工作的 主体责任，解决预案工作在企业重视 不够、落实不到位等问题，依据安 全生产法第十八条，明确生产经营 单位主要负责人和各分管负责人的应 急预案工作职责。n2.强化了生产经营单位主要负责人 的职责n 结合应急预案优化工作经验，进一步明确 应急预案编制原则，突出以应急处置为核心 ；不再对生产经营单位制定专项预案作强制 要求，简化各类预案内容，以推进应急预案 简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重 复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明 ，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间 应急处置效果的重要措施，因此增加了生产 经营单位编制应急处置卡的规定。n3.完

11、善了生产经营单位意见员体系n 依据突发事件应急预案管理办法，增加了成立 编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资 源调查等条款；依据安全生产法关于应急预案衔 接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求 意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求 ，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的 强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、 审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防 止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案 主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案 方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界 定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。n4.调整

12、了应急预案编制和备案n 为提高应急预案的针对性和实效 性，依据突发事件应急预案管理 办法，删除了原办法“三年 一修订”的强制性规定，增加了预 案定期评估和发生事故后及时评估 总结，以及法定情况出现时强制修 订的制度。n5.加强了应急预案的实施n 依照安全生产法关于应急预 案处罚相关规定，在第五章“监督 管理”中将应急预案纳入安全监管 执法检查的必要内容；在第六章“ 法律责任”中增加了应急预案执法 检查的重点内容，细化执法标准和 内容，明确执法权限。n6.调整了相应的法律责任生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案 管理办法管理办法二、二、办法办法解读解读n共计七章四十八条（较十七号令增加九条）

13、n第一章 总则（16条）n第二章 应急预案的编制（719条）n第三章 应急预案的评审、公布和备案（2029条 ）n第四章 应急预案的实施（3040条）n第五章 监督管理（4143条）n第六章 法律责任（4445条）n第七章 附则（4648条）生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案 管理办法管理办法第一章第一章 总总 则则共6条： 第1条-第6条第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)，制定本办法。 法律依据法律依据n 第23条 矿山、建筑施工单位和

14、易燃 易爆物品、危险化学品、放射性物品 等危险物品的生产、经营、储运、使 用单位，应当制定具体应急预案，并 对生产经营场所、有危险物品的建筑 物、构筑物及周边环境开展隐患排查 ，及时采取措施消除隐患，防止发生 突发事件。中华人民共和国突发事件应对法第76条 国家加强生产安全事 故应急能力建设，在重点行业、领 域建立应急救援基地和应急救援队 伍，鼓励生产经营单位和其他社会 力量建立应急救援队伍，配备相应 的应急救援装备和物资，提高应急 救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建 立全国统一的生产安全事故应急救 援信息系统，国务院有关部门建立 健全相关行业、领域的生产安全事 故应急救援信息系统

15、。中华人民共和国安全生产法n 第77条 县级以上地方各级人民政府 应当组织有关部门制定本行政区域内生 产安全事故应急救援预案，建立应急救 援体系。n 第78条 生产经营单位应当制定本单 位生产安全事故应急救援预案，与所在 地县级以上地方人民政府组织制定的生 产安全事故应急救援预案相衔接，并定 期组织演练。中华人民共和国安全生产法n 第79条 危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、 建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产 经营规模较小的，可以不建立应急救援组织 ，但应当指定兼职的应急救援人员。n 危险物品的生产、经营、储存、运输单位 以及矿山、金属冶炼、城市轨道交

16、通运营、 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材 、设备和物资，并进行经常性维护、保养， 保证正常运转。中华人民共和国安全生产法(国办发2013101号)n关于应急管理的规定：n 第6条 应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。突发事件应急预案管理办法n 第9条 单位和基层组织应急预案由机关、企业 、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人 和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风 险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、 人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助 的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、 信息报告和先期处置特点。大型企业集团可根据相关标准规范和实际工作