职业健康工作形势及建设项目职业病防护设施“三同时”监管济南

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1、职业健康工作形势及建设项目职业病防护设施“三同时”监管2017年8月职业健康工作形势一三同时制度背景情况二90号令要点简介三主要内容有关问题说明与建议四职业健康工作形势一1.职业健康工作形势严峻提纲一、监督检查进展二、监督执法基础知识2001-2014年我国工矿商贸事故死亡人数与新发职业病报告病例数传统职业病危害尚未控制，新型危害不断出现；我国职业病造成的伤亡人数已经超过生产安全事故；职业病危害形势十分严峻！总体评价2.职业健康工作面临良好机遇2015年4月28日: 劳动光荣，创造伟大，特别是要实现好、维护好 、发展好广大普通劳动者根本利益，改善就业环 境，关注一线职工、农民工、困难职工等群体

2、， 努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。2016年8月19日：以为人民健康为中心 没有全民健康，就没有全面小康。公共安全事关 群众身体健康和生命安全，要牢固树立安全发展 理念，健全公共安全体系，加强安全生产工作， 推进职业病危害源头治理，促进道路交通安全， 努力减少安全事件对人民生命健康的威胁u党中央国务院领导高度重视习近平总书记的重要讲话2016年8月19日至20日召开全国卫生与健康大会要坚定不移贯彻预防为主方 针，坚持防治结合、联防联 控、群防群控，努力为人民 群众提供全生命周期的卫生 与健康服务。没有全民健康，就没有全面小康。8月26日中共中央政治局审议通过健康中国2030规划纲要u推进

3、健康中国建设，要坚持 预防为主，推行健康文明的生 活方式，营造绿色安全的健康 环境，减少疾病发生。u健康是促进人的全面发展的 必然要求，是经济社会发展的 基础条件，是民族昌盛和国家 富强的重要标志，也是广大人 民群众的共同追求。第十六章 完善公共安全体系第一节 强化安全生产和职业健康u“健康中国2030”规划纲要明确职业健康工作任务u开展职业病危害基本情况普查u进一步完善职业安全卫生标准体系u建立完善监测、报告和管理网络u遏制尘肺病和职业中毒高发势头u建立分级分类监管机制u对高风险企业实施重点监管u重点行业领域专项治理u强化职业病报告制度在第九届全球健康促进大会开幕式上的致辞 （2016年11

4、月21日，上海）中国把卫生与健康放在优先发展的战略地位，在经济社会发展规划中突出健康目标，在公共政策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力保障健康需求。通过政府市场协同发力，促进健康产业创新发展。要加强重大疾病防控，优化防治策略，实行联防联控、群防群控、综合防控，努力消除和遏制重大疾病对群众健康的影响。要加强环境污染治理，为保障人民健康营造良好环境。李克强总理的重要讲话u党中央国务院领导高度重视2016年： u 明确各有关部门安全生产和职业健康工作职 责，理顺铁路、电力等行业安全生产与职业健康 一体化监管体制。 u 强化职业病防治。深入开展职业病危害情况 普查，加强技术服务机构、职业病诊断鉴定

5、机构 和体检机构建设，不断健全职业健康监管保障体 系。 2017年： 强化职业健康源头治理，严格落实职业病防护设 施“三同时”，加大职业健康支撑体系建设力度 。马凯副总理在国务院安全 生产电视电话会上的讲话u党中央国务院领导高度重视u职业病防治法 发布实施、两次修改，日臻完善 2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2002年5月1日开始实施； 2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过修改决定； 2016年第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了修改了职业病防治法的决定。l调整监管部门职责； l解决职业病诊断鉴定

6、难； l调整监管体制。l取消建设项目职业卫生 “三同时”行政审批。l针对许多企业特别是乡镇企业 危害严重，防护不到位。卫生 计生部门安全监管 部门劳动保障 部门防治保预防环节： 工作场所监管执法诊治环节： 职业健康检查机构监管、 职业病诊断及机构监管保障环节： 职业病人的社会保障u职业健康监管职责基本理顺中共中央 国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见意义重大u第一次以党中央、国务院名义出台安全生产工作文件u科学谋划安全生产领域改革发展蓝图u安全生产重大理论与现实问题u对推动安全生产工作具有重大里程碑意义36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。（三）目标任务。到2020年

7、，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。u坚持管安全生产必须管职业健康；u将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系；u中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 重视职业健康36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。二、健全落实安全生产责任制（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管

8、生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害

9、与职业病防治工作。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 三、改革安全监管监察体制（九）完善监督管理体制。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。（十）改革重点行业领域安全监管监察体制。煤矿、非煤矿山、危化、海洋石油、民航、铁路、电力。（十一）进一步完善地方监管执法体制。安监部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。（十二）健全应急救援管理体制。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央 国

10、务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 四、大力推进依法治理（十三）健全法律法规体系。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。（十四）完善标准体系。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作。（十五）严格安全准入制度。（十六）规范监管执法行为。（十七）完善执法监督机制。（十八）健全监管执法保障体系。（十九）完善事故调查处理机制。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 五、建立安全预防控制体系 （二十）加强安全风险管控。 （二十一）强化企业预防措施。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

11、 （二十二）建立隐患治理监督机制。 （二十三）强化城市运行安全保障。 （二十四）加强重点领域工程治理。 （二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全 生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职 业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职 业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构 、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防 控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职 业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者

12、落实医疗与生活救助措 施。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告 、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设 （二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资 金使用管理，加大 安全生产与职业健康投入，强化审计监督。引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、 检测监控、个体防护、 应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。 （二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生

13、产和职 业健康领域科研项目， 加强研发基地和博士后科研工作站建设。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环 节广泛应用。提升现 代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全 生产与职业健康信息化全国“一张网”。 36处提到职业健康、职业病危害、职业危害与职业病防治工作。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 六、加强安全基础保障能力建设 （二十八）健全社会化服务体系。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管 理办法。支持相关机构 开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激 活和规范专业技术服务 市场。建立安全生产和职业

14、健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制 度，严肃查处租借资质、 违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。 （二十九）发挥市场机制推动作用。 （三十）健全安全宣传教育体系。加强安全生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。“十三五”各项规划明确 职业健康工作要求安全生产“十三五”规划三、主要任务（四）推进职业病危害源头治理。1.夯实职业病危害防护基础。u 开展职业病危害基本情况普查。u 职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围。u 强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。3.提高防治技术支撑水平。三、主要任务（四）推进职业病危害源头治理。2.

15、加强作业场所职业病危害管控。u突出高危粉尘和高毒物质危害预防和控制。u建立分类分级监管机制，强化高风险企业重点监管。u建立职业病危害防治名录管理制度。u开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域专项治理。u严格职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等措施。职业病危害治理重点：u重点行业：矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造等。u重点作业：采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。u重点因素：煤（岩）尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。国家职业病防治规划（2016-2020）用人单位规划具体目标：u重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上

16、，u工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，u接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，u主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上。 煤矿、非煤矿山、化工、金属冶炼、陶瓷、耐火 材料、水泥等重点行业企业职业病危害防治主体 责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等 重点职业病危害因素的有效遏制。具体工作目标 ： 重点行业企业职业健康监督检查覆盖率达到 80%以上。 重点行业企业职业病危害项目申报率达到 95%以上。 重点行业企业工作场所职业病危害因素定期 检测率达到80%以上。 重点行业企业接触职业病危害的劳动者在岗 期间职业健康检查率达到90%以上。 重点行业企业主要负责人和职业健康管理人 员职业健康培训率均达到95%以上。落实企业主体责任，加强监管三同时制度背景情况二（一）建设项目“三同时”制度历史沿革1. “三同时时”思想的萌芽阶阶段 1954年，煤矿和油母页岩矿保安规程煤炭部38号令第三条提出建设项 目验收要求。1958年3月19日