广州农业技术推广创新与应用

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1、广州农业技术推广创新与应用广州市农业技术推广中心 黄邦海一、保障农业技术工作人员的待遇l（一）2002年前广州农业技术推广的状况l1、科研机构与推广机构各自为战，专家大院、科技特派员的问题。l2、推广机构多数有牌子、有编制，无人员。l3、镇一级农业技术推广机构大多人散、线断、网破。l4、农业技术推广工作缺乏有效的措施和机制。l5、农业技术推广“最后一公里”和“最后一道坎”问题突出。一、保障农业技术工作人员的待遇l（二）2002年前广州农业技术工作人员的待遇情况l1、国家农业技术推广机构为财政核拔或财政核补，部分镇级农业技术推广站为自收自支单位 。l2、农业科研单位多数为财政核补或自收自支。l3

2、、技物结合给农业技术推广待遇带来的问题。一、保障农业技术工作人员的待遇l（三）2002年重组的广州市农业技术推广中心l2002年由广州市农业技术推广中心、广州市农业引种中心、广州市水产技术推广中 心站等10个事业单位组建，为广州市农业局属下的处级事业单位，加挂广州市水产 技术推广中心站、广州市绿色食品工作领 导小组办公室、广州市农业区划委员会办 公室牌子，人员编制55名，经费由市财政核拔。1、职能l（1）负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新 技术的引进、试验、示范和推广培训；（2）负责 全市农业资源的动态监测和农业区划；（3）负责 全市绿色食品的预审、认证管理工作。l当时在编人员38人， 能

3、从事农业技术推广 工作的技术人员仅占 总人数30%以下。l农业技术推广机构是 政府机构改革的“收 容所”。2、人员结构（四）广州农业技术推广职能的完 善1、职能的完善l广州市水产技术推广中心站 广州市水产技术推广与病害防治中心站 广州市水生动物防疫检疫中心站广州市农业技术推广中心职能调整为：l（1）负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新 技术的引进、试验、示范和推广培训；（2）负责 全市农业资源的动态监测和农业区划；（3）负责 全市绿色食品的预审、认证管理工作；（4）负责 全市水生动物防疫检疫和 疫病预防控制、水产病害 的预测、预报及病害防治 工作；（5）协助负责全 市农业技术人员的职称评 审

4、的具体工作；（6）广 州市“12316”“三农” 服务热线服务工作。2、农业技术推广属性问题的探 讨l通过从农业技术推广机构的法律地位、分析农业 技术推广原则、推广机构的职责，以及国外农业 技术推广的政策与模式的分析，提出了我国农业 技术推广机构，无论是从法律上还是从实际履行 的职能上，以及国内外农业发展的事实证明，农 业技术推广机构的职能显著地具备效用的不可分 割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特点 ，具备显著的“公共物品或服务”特点，是“公共 物品”或“公共服务”，是政府“公共财政”应当支 持的范围，国家建立的农业技术推广机构的职能 工作是政府的一项公共事业。 3、开展职能工作的法律依

5、据l（1）机构按照特定立法设立l农业法第二十四条：国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对 动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警 、防治，建立重大动物疫情和植物病虫害的快速扑 灭机制，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工 程。 3、开展职能工作的法律依据l动物防疫法第六条第一款：县级以 上人民政府应当加强 对动物防疫工作的统 一领导，加强基层动 物防疫队伍建设，建 立健全动物防疫体系 。3、开展职能工作的法律依据l农业法第五十七条第二款：县级以上人 民政府应当制定农业资 源区划或者农业资源合 理利用和保护的区划， 建立农业资源监测制度 。3、开展职能工作的法律依据

6、l农业部“绿色食品”产品管理暂行办法第三条：各省、自治区、直辖市的农垦主管部门（现绿色食品 管理职能已移交我单位）对本辖区“绿色食品”企业进 行质量监督检查。l农业技术推广法第十条第一款：农业技术推广，实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校 以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体 系。l根据上述法律法规，机构是依据法律法规要求而设立 的法定机构。3、开展职能工作的法律依据l（2）依法履管理社会公共事务和提供公共服 务职能l动物防疫法第八条：县级以上地方人民 政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定， 负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动 物防疫的监督管理执法工作。l动物防疫法第

7、十五条第三款：动物疫病 预防控制机构应当按照国务院兽医主管部门的 规定，对动物疫病的发生、流行等情况进行监 测。l动物防疫法第四十一条第一款：动物卫 生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的 规定对动物、动物产品实施检疫。3、开展职能工作的法律依据l动物防疫法第五十八条：动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔 离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏 、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。l动物检疫管理办法第三条第三款：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本 行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理 工作。3、开展职能工作的法律依据l广东省动物防疫条例第四条第一

8、款：县级以 上人民政府畜牧兽医行政管理部门所属的动物防疫 监督机构，依法实施本行政区域内的动物防疫和动 物防疫监督。l农业法第五十七条第二款：县级以上人民政 府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和 保护的区划，建立农业资源监测制度。l农业部“绿色食品”产品管理暂行办法第三条 ：各省、自治区、直辖市的农垦主管部门对本辖区 “绿色食品”企业进行质量监督检查。（职能已从农 垦部门移交我单位）3、开展职能工作的法律依据l农业法第五十一条第一款：国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基 地为依托，承担公共所需的关键性技术的推广 和示范工作。l农业技术推广法第十一条：乡、民族乡、镇以上各级

9、国家农业技术推广机构的职责是 ：参与制订农业技术推广计划并组织实施；指 导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和 农民技术人员的农业技术推广活动。3、开展职能工作的法律依据l中华人民共和国动物防 疫法第六十四条：县级 以上人民政府按照本级政 府职责，将动物疫病预防 、控制、扑灭、检疫和监 督管理所需经费纳入本级 财政预算。3、开展职能工作的法律依据l根据上述法律法规，我单位履行管理全市水生 动物防疫检疫和卫生监督、农业资源动态监测 和农业区划、绿色食品管理和农业技术推广等 社会公共事务和提供公共服务的行政管理职能 ，行使相关职能的行政决策、行政许可、行政 强制、行政裁决等决策、执行和监督职权。

10、4、依法争取资金l中华人民共和国农业技术推广法第二十二 条：国家农业技术推广机构向农业劳动者推广 农业技术，除本条第二款另有规定外，实行无 偿服务。国家农业技术推广机构所需的经费，由政府财政拨给。4、依法争取资金l中华人民共和国农业技术推广法第二十三 条：国家逐步提高对农业技术推广的投入。各 级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技 术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集农 业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广 项目。4、依法争取资金l中华人民共和国农业技术推广法第二十八 条：地方各级人民政府应当采取措施，保障农 业

11、技术推广机构获得必需的试验基地和生产资 料，进行农业技术的试验、示范。地方各级人民政府应当保障农业技术推广机构有开展农业推广工作的必要的条件。4、依法争取资金l中华人民共和国农业法第五十一条：国家 设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验 示范基地为依托，承担公共所需的关键性技术 的推广和示范工作，为农民和农业生产经营组 织提供公益性农业技术服务。县级以上人民政府应根据农业生产发展需要，稳定和加强农业技术推广队伍，保障农业 技术推广机构的工作经费。4、依法争取资金l到目前为止，中心已实现在农业科技入户、农业主 导品种和主推技术的推广、水生动物防疫检疫、绿 色食品和试验基地的推广方面，财政设立经

12、常性项 目，每年按计划拨付相应的工作经费，使农业技术 推广工作的经费得到保障。5、依法改善人员的待遇l（1）法律、法规依据l中华人民共和国农业法第五十一条第三款 ：各级人民政府应当采取措施，按照国家规定 保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技 人员的工作条件、工资待遇和生活条件，鼓励 他们为农业服务。5、依法改善人员的待遇l中华人民共和国农业技术推广法第二十四 条：各级人民政府应当采取措施，保障和改善 从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作 条件和生活条件，改善他们的待遇，依照国家 规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业 科技人员的稳定。5、依法改善人员的待遇l根据以上法律、法规和报请广

13、州市和广东省批 准，中心从2008年8月开始为参照公务员法管理的事业单位，中心所有的在职干部全部享受广 州市公务员待遇。二、建立农业技术推广平台l（一）创新农业技术推广方法和措施l（1）建立培训到村、示范到户的推广机制l从2003年开始，中心的农业技术培训工作主要在村一级实施，新品种、新技术的示范在示范 户中实施，使农业技术推广工作贴近生产和贴 近实际。l2005年开始，该工作根据中央一号文精神列为市财政科技入户的专项。（一）创新农业技术推广方法和措施l（2）建立农技咨询服务热线l从2003年开始，24小时接听或自动记录咨询来电。l2009年开始，广州市“ 12316” “三农”服务热线由我中

14、心负责和协调。l热线服务的工作使我中心成为名符其实“农业 110”。（一）创新农业技术推广方法和措施l（3）开展农技电影宣传活动l2003年下半年开始组建，配备专业的电影员和专业的设备， 根据不同的需要在晚上播放农 业科教片和故事片，到目前共 放映农业科技电影片405场，服 务农民8.8万人次。（一）创新农业技术推广方法和措施l（4）实施农技快速服务l2004年开始组建，配备了专用车辆和设备，要 求接报后24小时内到达现场检查分析，提出解决问题的技术方案。目前，每年处理农业技术 突件50例以上，挽回大量的经济损失，保障农业的正常生产，在维护农村社会稳定方面亦起 到积极的作用。（一）创新农业技术

15、推广方法和措施l（5）举办农民喜闻乐见的大型科技下乡咨询活动l从2003年开始，每年联合省、市教学、科研单位及 学会、协会、群众团体等机构，举办23次大型的 科技下乡咨询活动，采用现场咨询、现场专家授课 、有奖问答、技能比赛等多种互动活动，每次活动 吸引了成千上万的农民，成了沸腾的“科技集市”和“ 农民的新节日”。（一）创新农业技术推广方法和措 施l（6）实施“农业通”农业技术手机短信服务l从2006年开始，借助中国移动和中国联通的信息服务平 台，根据农时季节、天气变 化等实际情况，免费向不同 的生产者传递实时、实用的 技术信息。目前，每年发布 信息60万条以上。（一）创新农业技术推广方法和措

16、施l（7）创办农业新优品种擂台赛l从2005年开始，主要针对生产上同一种类使用的品种较多，农民难以辨别适用品种的情况， 每年举办新优品种擂台赛，通过比赛推荐使用 综合性状优良的品种。蔬菜新优品种擂台赛目 前已举办多期，收到良好的效果。技术擂台赛 不但为农业生产者提供优良品种，又为成果拥 有单位提供了一个新的展示平台。（一）创新农业技术推广方法和措 施l在国内率先创建完善的引种利用技术体系，引 种材料2000份，选出“广辣二号”、“洋芥兰”等 蔬菜品种或材料50个，选出硬枝红千层等花卉 品种或材料22个，选出“高朗1号”等果树品种 或材料3个，其他作物品种或材料5个，共计80个；研制了广州绿色食品、有机食品生产技术 规范；在国内率先创建了广州水生动物防病防 疫技术体系；开展广州适用品种与技术的筛选 ；申请专利1项，制作VCD5个。 （二）建立农业技术推广平台l通过建立信息平台、组织平台、示范平台、工作平 台以及新型