凤凰古城旅游规划案例

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1、 一座青山抱古城，一湾沱水绕城过，一条红红石板街，一排小巧吊脚楼，一道风雨古城墙，一座沧桑老城堡，一个奇绝奇梁洞，一座雄伟古石桥凤凰城始建于清 康熙四十三年（1704 年），历经300年风雨 沧桑，古貌犹存。是 国家历史文化名城， 素有“中国最美丽小城” 之誉和“画乡”之称。 地理位置：湖南凤凰城是凤凰县的县城，地处湖南西部边 缘，紧邻沱江而建。 人口组成：由苗、汉、土家族等18个名族组成，其中苗族 1817万人，占全县人口的51.4%。凤凰是一个以苗 族为主体的多名族聚居的山区贫困县。 旅游资源：凤凰城建设古朴典雅，北门、东门古城楼，沱江 河畔的吊脚楼别具一格。还有那飞檐斗角的万寿 宫、大成

2、殿、天王庙、遐昌阁、万名塔、构成了一 幅美丽的画卷。一、凤凰古城价值评估1、 凤凰古城依山傍水，根据特殊的地理环境，在建城的选 址、布局和设计方面较为合理。2、 凤凰古城具有保存完整、真实的历史遗迹，附带了大量 的历史文化信息，一直以来，受到文学家、艺术家、历史 学家和建筑学家的广泛关注，它作为城镇布局的优秀范例 ，对当今社会的建筑、工艺设计仍有借鉴意义。3、 凤凰古城的民族语言、风俗、艺术以及完整地保持明清 风貌又独具个性的建筑遗存，传承着大量的楚巫文化信息 ，为研究这种地域文化提供了真实的见证。凤凰古城的保护与开发 1、保护方面：古城基本保持着明清时期的格局和原 貌。据统计，古城区保存有3

3、00多幢古民 居建筑，20条大小街道，10条古巷弄，还 有古城墙、古城楼、古跳岩、古井及古虹 桥、古文庙、古诗庙、古祠堂等，基本都 是原物原样。古城四门中的东门、北门保 存完好；城内宫殿式的屋宇（如天后宫） 、店面、民居布置在纵横交织的红石板街 巷两侧，古风浓郁。古城区的墙壁一律采 用青砖结构，窗户统一为木质雕花，屋檐 也采用统一造型尖角凤凰顶。2、开发方面：据调查，凤凰县旅游业发展以2001年12月28 日成功实现精品景点经营权转让为分水岭，经 历了启动初步发展快速发展几个阶段。启动阶段：早在1985年，凤凰县就提出要大力发展旅游 事业，并成立了旅游事业管理机构，聘请凤凰 籍著名画家黄永玉担

4、任顾问，开始启动旅游业 ，对古城文物、景点进行有计划、有步骤地抢 救、保护和开发利用。1986年该县被列为全国 旅游外事开放甲类县城，1991年被列为省级风景 名胜区，1999年被列为省级历史文化名城和国 家级生态示范县。初步发展阶段：2000年2001年。迈入二十一世纪之时，凤凰县委、县政 府提出“旅游带动战略”，大力发展文化旅游产业。2000 年，该县旅游人次达18.6万，实现收入3400万元，是自1985 年凤凰古城开发以来发展快、效益好、影响大的年份，具 有里程碑意义。2001年12月17日，经国务院审批公布为国家 级历史文化名城。快速发展阶段：2001年后。2001年12月28日，凤

5、凰县成功实行三权分立， 实现精品景点经营权转让。自此，该县文化旅游产业快速 、超常规发展。自2001年以来，旅游年接待人数均以50万人 次增长，旅游收入年递增100%，2007年接待游客430万人次 ，实现旅游收入17亿，为我省旅游产业发展高增长地区。200220032004200520062007总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅总量增幅旅游人次 （万人）8956%10821%18975%52533%35039%43022.86%旅游总收 入（亿 元）1.148%1.536%2.993%5.589%11.78115 %1744.31%门票收入 （万元）1450779%180024.1%

6、4300138.9%550027.9%802145%1.2657.09%2002年至2007年旅游发展情况表 近几年来，凤凰县依托资源优势，将旅游产 业作为带动县域经济发展的主导产业来抓，大力 实施“旅游带动”战略，对内加强景区（点）建 设开 发，整合“吃、住、行、游、购、娱”要素，采 取 “政府主导、社会参与、市场运作、企业经营” 的模 式，对外加强宣传促销，“天下凤凰、神秘古城 ”旅 游品牌初步打响，已发展成为中外游客的旅游目 的地，为湖南省旅游三大品牌之一。2007年11月 上旬，古城被列为中国旅游强县，至今共获“国 家 森林公园、国家历史文化名城、国家地质公园、 中国旅游强县”4个国字

7、招牌。2007年前三季度，旅游接待人次351.37万人，旅游收 入13.83亿元，门票收入9512.83万元，分别增长21.89%、 58.62%、54.58%，均超过2006年的全年发展水平。元至11 月，全县接待游客417.91万人次，实现旅游收入16.28亿 元，其中门票收入1.17亿元，预计全年接待游客430万人 次，实现旅游收入17亿元，门票收入1.26亿元。2007年主要旅游指标 单位：万人次、亿元旅游 年度 指标 2006年2007年增幅备注接待人次35043022.86 旅游收入11.781744.31 门票收入0.80211.2657.09 2008年元至12月，凤凰接待游客

8、426.54万人次,旅游 收入19.28亿元，门票收入1.29亿元,同比分别下降 3.03%、增长11.9%、3.2%。剔除一季度冰雪灾害及5月 份汶川地震影响，发展趋势良好。出现十一过后淡季 不淡现象。10月底至11月上旬，连续12天大雨天气恶劣 ,但游人反而比去年增多, 凤凰古城门票收入均达二十 几万元,突破了年初冰雪灾害及5月中旬汶川在地震的 影响出现旅游人气的反转,稳步向前发展的趋势,已成 为游客的旅游目的地。2009年上半年，凤凰古城晋升为国家4A级景区，凤 凰县通过省旅游十佳县验收，凤凰古城被推荐为优秀 旅游景区，旅游产业长足发展。累计接待游客218.87 万人次，旅游收入10.9

9、8亿元，其中门票5816.88 万元， 同比分别增长17.95%、23.65 %、6.3%。二、开发中的特色和发展趋势1、管理模式与开发策略的探讨奇异的民族民俗开发模式。泛滥的小商品销售与相对落后的经济模式 。2、发展乡村游的利与弊目前，凤凰县已开放乡村景区点10个，主要集 中在阿拉、山江游线，其中落潮井勾良、千工坪 香炉山、山江老家寨、早岗为省级农业旅游示范 点；全年批准试营乡村游景区点8个，其中有4个 （落潮井勾良、千工坪香炉山、山江老家寨、早 岗）被评为省级农业旅游示范点。通过引导发展乡村游、民俗风情游，城乡之间 、游客与群众之间，汉族与少数民族之间，加强 了交流和沟通，当地村民思想观念

10、不断解放，收 入不断增加，广大农民从中得到实惠，促进了新 农村建设，推动了城乡和谐发展。(1)乡村游的发展，促进了农村的物质文明建 设，主要表现在农民经济收入的增加上 (2)乡村游的发展同时也加速了农村的精神文 明建设。 (3)在发展了乡村游的过程中，基本设施得到 了建设。 (4)乡村游发展反向促进了生态资源的保护。 (5)乡村游的发展进一步丰富了村民的生活。(1)缺乏必要的统一规划，开发内容 单一、雷同。 (2)管理水平和从业人员素质有待提 高。 (3)基础设施滞后。 (4)宣传力度不够，服务到位率低。旅游市场开发不 够主动，对国际、 国内旅游市场缺乏 主动出击，“守城 待客”，成为张家 界

11、的附庸。1、短线游客多，长线游客少。游客主要来自省内、广东以及 鄂、贵、渝、川等周边省市地区，长线游客相对较少。2、散客与团队平分秋色。常日游中团队与散客相差不大,但是 小长假、黄金周期游客主要以家庭游、朋友结伴游、学生游 为主，占凤凰游客的总量三分之二，旅游团队少，仅占凤凰 游客总量的三分之一。3、低消费游客多，高消费游客少。据调查，本地6家旅行社（ 全县共7家旅行社，其中有1家暂未开展业务），所接待的团 队大多是经济团，豪华团少，外地旅行社组团到凤凰旅游的 也大多如此。4、游客在凤凰过夜率提高,但比例不大。凤凰夜景成为一个亮 点、一个品牌，游客在凤凰的行程由过去的一日游不过夜， 到一天一夜

12、游，过夜率有较大提高，但是过夜游客的比例不 高，且距离二天二晚游有较大差距。1、拉客队伍庞大，行为粗野。 2、乡村旅游景区（点）低水平 重复建设。大多数乡村游采用 低档次、小而全、各自为政的 零星开发、浅层次开发、重复 开发，乡村游的品质内涵难以 保证。 3、行业高额回扣严重，出现乡 村旅游景区点、演艺市场、 旅游商品二八或三七倒挂的 现象。凤凰县存在着行业服务水平低的困境。据可靠数 据显示，全县7家旅行社共有管理人员28 人，取得 经理资格证14人，大专以上学历8人,占管理人员总 数的28.57%。星级酒店11家，经理以上管理人员71 人，其中大专以上学历29人,占经理以上管理人员 总数的4

13、0.84%。乡村景区点经营管理人员多为本 乡本土人,学历较低，涉旅行业人员素质整体不高 ，缺乏高素质的管理人才。目前，凤凰县够得上的“土特”旅游商品主要是姜糖， 其他如扎染、蜡染、银饰、纸扎、竹编等工艺产品难说优 、特、新，种类单一。造成此现象的主要原因有二：1、尚未出现优惠政策给予重点扶持，没有专门安排发展资金 ，对哪些商品可以开发，应该怎样开发，研究不多，力度 不够，导致很少有属于自己品牌和特色的旅游商品占领旅 游产品市场，2、没有成熟的旅游购物点编入线路，购物点大量集中在古 城街巷两侧，让游客沿街一路走过时，觉得乌烟瘴气，头 昏脑胀。1、旅游厕所不能满足高峰期游客的需求，档次低， 管理不

14、到位，内部的卫生不尽人意，设施的破坏程 度较为严重。 2、旅游停车场少，不能满足自驾游客的需求，且管 理不到位。 3、星级酒店尤其是高星级酒店少。统计数据显示， 凤凰县有宾馆酒店350家，床位12094个，居全州之 首，但星级酒店仅有11家，床位1272个，居全州下 游水平。其原因是星级酒店的水电优惠政策难以落 实到位，酒店创建申报的积极性不高。 4、县内没有连接景区点的专门旅游车辆，游客出游 不便。当地政府明确在今后的旅游发展中，当围 绕“五个提升”目标由数量规模型向质量效 益型提升，由观光型旅游向休闲度假型旅游提 升，由培育市场向规范管理提升，由支柱产业 向主导产业提升，由历史文化名城向世界文化 遗产提升，努力建设凤凰旅游市场，是旅游业 真正成为既富民又富县的主导产业。1、进一步扩大宣传，抢占旅游市场； 规范市场秩序，改善旅游环境。 2、进一步增强旅游商品开发意识，加 快旅游商品的开发步伐。 3、进一步完善配套设施。继续升华中 国旅游强县创建工作，完善旅游配 套设施，增强产业服务功能。