《建筑业参考消息》2014年4月刊（16P）

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1、 第 1 页 【 月度数字 】 全国固定资产投资增速创新低。 2014 年 12 月份，全国固定资产投资（不含农户） 30283亿元，同比名义增长 从环比看，同比增长 固定资产投资增长创下 2001 年同期（ 以来至今 13 年最低水平。 国家统计局局长马建堂的解读，数据虽然竖比增幅有所回落，但与其他经济体横比还属于较高水平，同时受节日影响，投资增幅走势具有局限性，不能直接预判未来走势。 数据来源：统计局；图表制作：鲁班咨询 房地产开发投资增速回落。 2014 年 12 月份，全国房地产开发投资 7956 亿元， 同比名义增长 增速比去年全年回落 百分点。其中，住宅投资 5426 亿元，增长

2、增速回落 1 个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为 2014 年 12 月，房地产新开工面积 16693 万平方米，下降 其中，住宅新开工面积 12279 万平方米，下降 第 2 页 数据来源：统计局；图表制作：鲁班咨询 交通固定资产投资增长较快。 12 月份，完成铁路公路水路固定资产投资 1508 亿元，同比增长 交通投资规模和增速维持高位。 交通固定资产投资细分行业，铁路建设完成投资 427 亿元，同比增长 公路建设完成投资 1004 亿元，增长 其中普通公路投资继续保持快速增长，国省道、农村公路分别完成投资 279 亿元和 166 亿元，增长 高速公路完成投资 519 亿元，水运建

3、设完成投资 70 亿元，下降 部分水运大项目进入收尾阶段以及年初新开项目较少是水运投资规模回落的主要原因。 数据来源：统计局；图表制作：鲁班咨询 第 3 页 【宏观环境】 安全生产法颁布后首次修改 拟引入黑名单制度 3 月 3 日讯，安全生产法自 2002 年颁布实施后，将首次 进行修改。据悉，草案新增和修改的条目共 68 条，可概括为 12 个方面的增加、 8 个方面的完善。 在草案起草过程中，各方一致认为，现行安全生产法规定的法律责任对违法行为的惩处和威慑力度明显不够，难以适应当前安全生产领域 “ 重典治乱 ” 的实际需要。为此，草案强化了法律责任，加大对违法行为的惩处力度。除了较大幅度加

4、重处罚力度、提高罚款数额之外，针对实践中一些企业特别是上市公司 “ 不怕罚款怕曝光 ” 的情况，草案引入了 “ 黑名单 ”制度。 草案新增第七十六条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为的信息库，记录生产 经营单位的安全生产违法行为的信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示，并可以通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门以及有关金融机构。 “ 对存在重大的违法、非法行为的企业，一旦上了 黑名单 ，相关的部门就可以联合采取制裁措施，从而促进企业能够依法依规生产经营。 ” 黄毅表示。 此外，针对现实中存在的企业虽存在重大事故隐患，但拒不

5、执行监管部门依法作出的停产停业等决定而导致事故发生的情况，草案赋予了主管部门强制执行权。 草案新增第六十七条规定：负有安全生产监督管理职能的部门依 法对存在重大事故隐患的生产经营单位做出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。 具体而言，主要有以下前提：企业的确存在重大安全事故隐患；企业拒不执行监管部门做出的停产停业等决定；有发生事故的现实危险；采取措施要在确保安全的前提下，而且必须要获得本部

6、门主要负责人的批准。 (来源： 建筑时报 ) 两部门联合推 广应用高性能混凝土 鼓励绿色建筑、保障房、政府投资工程率先应用 3 月 7 日讯，为贯彻落实国务院化解产能严重过剩矛盾指导意见和绿色建筑行动方案，住房城乡建设部、工业和信息化部近日成立高性能混凝土推广应用技术指导组并召开了第一次工作会。这是两部门继高强钢筋后的又一次紧密合作。 高性能混凝土在推动节能减排、提升建筑工程品质、促进建筑技术发展与进步、实现混凝土生产结构调整和转型升级 4 个方面具有突出作用。 第 4 页 据了解，两部门于 2013 年 1 月启动此项工作，赴上海、安徽等 8 省、市实地调研，有23 个省、市、区反馈了预拌混

7、凝土生产 和应用情况。目前，两部门起草了关于推广应用高性能混凝土若干意见（征求意见稿），明确了指导思想、主要目标、基本原则、工作任务和保障措施。下一步，两部门将出台若干意见、建立协调机构、加快标准制订、完善相关规范、完成技术指南、开展宣传贯彻培训、搭建研发平台、推行绿色生产、完善行业管理，特别是通过政策支持和优化发展环境推动这项工作落地。 两部门此次集合了混凝土及原材料生产、建筑设计和施工企业及相关协会、科研院所、高校等方面的专家和技术力量成立了技术指导组。下设材料和制品生产、结构设计施工、政策和标准规范 3 个专业 组，负责收集和分析高性能混凝土的技术问题、建立联合研发平台等工作，为制订修订

8、相关标准提供技术支持，形成长效支撑。 另悉，今后采用高性能混凝土的情况将作为优秀建筑设计、绿色建筑评定等活动参评或获奖条件之一。鼓励绿色建筑、保障性住房 、政府投资工程率先应用高性能混凝土。 (来源： 中国建设报 ) 我国首个城镇化规划公布 涵盖四大任务五项改革 3 月 24 日讯，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划 （ 2014 ） （ 以下简称规划 ） ，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 规划分八篇三十 一章，全文三万字，主要内容可以归纳为一条主线、四大任务、五项改革。一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为

9、主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。四大任务就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。五项改革就是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。 通知指出，规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施规划，努力走出一条以人为本、四化同步、

10、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城 镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保规划提出的各项任务落到实处。 相关统计数据表明，目前我国常住人口城镇化率为 户籍人口城镇化率则只有 36%左右。城镇化率与发达国家相

11、比还有较大差距。根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率 30%70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶 化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入 “ 中等收入陷阱 ” ，进而影响现代 第 5 页 化进程。为此，规划指出，随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 根据规划提出的目标，到 2020 年，我国常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户籍人口 城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 (来源：新华财经

12、) 【行业动态】 安徽省高院为建设工程施工定“规矩” 拖欠工程款或付 4 倍利息 3 月 3 日讯 ，“ 拖欠工程款 要付出的利息代价不再是银行同期利率，而是最高可达 4 倍。施工单位惯用的以挂靠单位名义签订的承包合同一律认定为无效合同 ” ，安徽省高级人民法院召开新闻发布会，通报了安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见 （ 二 ） 。 据介绍，目前建筑市场上惯用的在签订承包合同时，由于施工方没有资质，往往借用资质签订合同的方式将再难行得通。该省出台的指导意见对此种行为有了明确规定，只要是借用资质签订的合同，一律认定为无效合同。 “ 借用资质一直是建筑市场较为

13、严重的不规范行为之一，也是容易引发矛盾纠纷 的一种交易模式，是行政监管部门重点监管内容。 ” 安徽省高院民四庭庭长沈建红说： “ 此次，将审判实践中较难把握的内部人员借用施工企业资质签订施工合同的情形，同样认定为违法行为，按无效合同处理。 ” 该指导意见对建设工程施工合同的效力、工期和工程质量、工程价款结算、违约责任、工程造价鉴定、工程价款优先受偿权等相关问题作出了明确规定。据了解，法院在实际裁判中对依法必须进行招标的建设工程，招标人与投标人在履行招投标程序前，以签订补充协议等形式对建设工程的施工范围、工期、计价方式、总价款等内容进行约定的行为，将认定属串通投 标，所签订的建设工程施工合同将认

14、定无效。 建设工程施工合同纠纷案件审判实践中，工期、工程价款、违约责任等都是当事人争议较为集中的领域，也是案件审理中的难点。各地法院的认识和掌握的标准并不统一，造成同案不同判 的情况存在。该指导意见对无明确规则可以依据的问题如：开工日期、工程造价鉴定机构的选择、优先受偿权担保范围等，作出明确规定，以统一全省法院的裁判标准，履行对下级法院业务指导功能。 (来源： 建筑时报 ) 福建住建厅出台遏制建筑行业“证书挂靠”行为 3 月 31 日讯 ， 当前 建筑行业执业人员资格证书挂靠乱象丛生，存在 “人证分离”现象。为此，福建省住建厅近日出台措施，对 福建 省房屋建筑和市政基础设施工程施工单位和监理单

15、位项目管理人员严格实行备案制度，强调“人证合一”。 第 6 页 措施要求利用信息化手段对施工、监理单位项目管理人员实施网上备案。建设单位在办理工程质量监督手续时，根据施工、监理单位的投标承诺或合同约定，登录福建省建设工程质量安全网中“质量安全监督申报”栏，填报施工、监理人员配备情况表等。 措施还明确了施工、监理管理人员的最低配备数量。施工项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员、机械员不得同时在两个及两个以上的 建设工程项目中任职。项目部施工管理人员不得在同一项目的建设单位或相关中介机构中兼职。 据了解，住房城乡建设主管部门还将加强对工程项目施工现场施工、监理管理人员在岗履职情况监督检查，一旦发现“人证分离”、管理人员不按规定配备、人员不到岗履职的，将根据情节，予以通报批评、限制承接业务、与 企业信用体系挂钩等处理。 (来源：新华社 ) 【投资分析】 今明两年交通建设投资逾 1800 亿 湖北在建高速路 37 条 2278 公里 3 月 31 日讯 ， 截至 2 月底，湖北省公路水路累计完成交通固定资产投资 元。继去年湖北省公路水路 固定资产投资首破 900 亿元后，今明两年，湖北省在该领域仍将保持每年不低于 900 亿元的投资。 “目前湖北省已建成的高速公路总里