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1、 中国耕地面积多少?在世界排第几? n耕地面积排世界第4,人均耕地面积排在126位以后 。 在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和印度 ，但是咱们国家人口太多，平均到每个头上，拥 有耕地才只有14亩，还不到世界人均耕地面积 的一半儿。再看加拿大，人均耕地是我们的18倍 ，印度是我们的20倍。 我国人均土地面积在世界 上190多个国家中排110位以后，耕地面积排在 126位以后，草地面积排在76位以后，森林面积 排在107位以后。目前咱们国家已经有664个市县 的人均耕地在联合国确定的人均耕地08亩的警 戒线以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。 中国耕地面积、人均耕地面积的变化情况 n 年代
2、耕地 人口 人均耕地面积 n （万平方千米 （万人） （平方米）n 汉代 36.16 5649.0 6401 n唐代明代 44.45 5291.9 8400 n1900年 56.52 36681.0 1540 n1949年 97.87 54167.0 1807 n1957年 111.80 64653.0 1729 n1980年 99.34 98705.0 1006 n1990年 95.67 114333.0 836 n1993年 95.42 118517.0 805n1995年 94.97 121121.0 784 耕地退化对农业可持续发展造成的危害n耕地水土流失n耕地土壤盐渍化n耕地土壤沙化
3、n耕地土壤污染2010年春季，西南5省面临世纪大旱，5000多万 同胞受灾。这场少见的世纪大旱使农作物受灾面 积近500万公顷，其中40万公顷良田颗粒无收， 2000万同胞面临无水可饮的绝境。我国耕地保护中现存的四个问题。一、新土地管理法有关规定有待进一步落实，配套规 章制度有待完善。 当前征地工作问题突出。 征地补偿费偏低，没有按新法的规定执行，征不来地；另外，目前按年产值倍数测算征地补偿费用的方法已不适应。人均耕地少的地方，安置补助费很少，农民意见很大。农村集体土地的利用及产权流转管理亟待规范。永久性破坏土地耕作条件的用地，列入哪一类土地加以管理，没有相应的规定等。 二、大中型重点工程占地
4、量大，耕地占补平衡难以落 实。省级以上重点工程项目占用耕地是建设占用耕地的主要方面。交通、水利、能源等既是占用耕地的大户，也是补充耕地的难点。这类项目占地量大，特别是占用耕地量大，耕地开垦费往往不落实。同时，地方政府为了争取项目，给予各种优惠，忽视耕地补充。再就是有的地方对国家粮食储备库、灾民住宅迁建等占用耕地，采取特事特办，由市、县政府作出耕地补充承诺，但实际上得不到落实。目前建设项目普遍资金较紧，许多项目预算中未列耕地补充资金。三、土地开发整理资金不足，全面完成补充耕地任务难度大。1999年中央实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费只占应收缴总数的18。另外，补充耕地难度也大，主要是后备资源
5、渐显不足。首先是数量上的不足。开发西部的战略已定，大规模的工程项目、基础设施建设占地是不可避免的。其次是质量上没有保障。建设占用的大多是平川地区及城郊周围的优质农田，而补充的耕地很难达到占用的耕地质量。 四、不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护目标带来难度。退耕计划与土地利用总体规划需要衔接。同时，“退耕”本身也存在规划、计划、权属管理、协调和重退轻还轻建等问题，都有待研究解决。有的省份农业结构调整已占耕地减少量的50左右。当前突出的问题是有的地方存在片面性和盲目性，应在保证粮食生产的前提下，根据市场需求，建立引导农业生产结构调整的管理制度。我国耕地保护工作原 则是中央
6、关于国土资源管理特别是耕地保护一系列大政方针，是中央 人口资源环境工作座谈会提出的“一要吃饭、二要建设、兼顾生态”的重要则 。核 心 是加大宏观调控、政策落实和制度创新力度。加大宏观调控力度， 就是要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用，发挥政 策对耕地保护的宏观指导作用。加大政策落实力度，就是要采取积极有效的 措施，把中央关于耕地保护的大政方针和政策，把耕地保护各项制度和措施 落到实处，取得实效。加大制度创新力度，就是要面对新形势、新任务，不 断探索新机制、新经验，开拓进取，改革创新，运用改革的方法，不断研究 新对策，解决新问题，这是耕地保护工作生命力所在。 关 键 是“三到
7、位”，即确保耕地保护责任、措施、投入三到位。责任到位 ，即强化耕地保护的责任意识，落实耕地保护责任。措施到位，即从行政、 法律、经济、技术各方面制定切实可行的措施，并抓好落实。投入到位，即 建立稳定的资金渠道，确保足够的资金投入。三方面缺一不可。 目 的是实现耕地数量、质量和生态的全面管护，不断增强耕地对国家经济 建设和社会发展的保障能力。在保持耕地总量动态平衡的前提下，逐步提高 耕地质量，改善和保护生态环境，达到耕地数量、质量和生态环境三方面保 护的协调统一。 我国当前保护耕地的措施 1、土地市场治理整顿“三个暂停”国务院关于土地市场治理整顿期间“ 三个暂停”：暂停审批农用地转非农用 地；暂
8、停涉及基本农用保护区调整的 种类规划修改；暂停修改新批的县改 市（区）和乡改镇涉及土地利用的种 类规划。2、保护基本农田“五个不准”国务院关于保护基本农田的“五个不 准”：不准非农业建设项目占用基本农 田（法律规定的除外）；不准以退耕 还林为名违反土地利用总体规划，将 基本农田纳入退耕范围；除法律规定 的国家重点建设项目以外，不准占用 基本农田进行植树造林、发展林果业 和搞林粮间作以及超标准建设农田林 网；不准以农业结构调整为名，在基 本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养 殖的建筑物严重破坏耕作层的生产经 营活动；不准占用基本农田进行绿色 通道和城市绿化隔离带建设。3、非农业建设用地“六个不批”国
9、务院关于非农业建设用地“六个不批”：对土地市场秩序 治理整顿验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备案 制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划 确定的建设用地国没，年度建设用地指标已用完的不报批； 已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规 定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政 策的不报批。4、国务院保护耕地粮食生产的九条措施落实最严格的耕地保护措施，确保基本农田保护区落实到 村组、农户和地块。严肃清理整顿各类开发区，坚持纠正违 规擅自设立开发区面积的现象，对清理出的开发区具备耕种 条件的，今年一定要种上庄稼。坚决制止占用基本农田植树 。开展基本农田保
10、护检查，严肃查处违法占用和破坏基本农 田行为。加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡 。现有农业固定资产投资，农业综合开发资金和土地复垦基 金等要集中使用，向粮食主产区倾斜，继续增加农业综合开 发资金，新增部分主要用于粮食主产区，加大中低产田改造 力度。抓紧落实确定一定比例国有土地出让今用于支持农业 土地开发的政策，要尽快把已确定的支持粮食生产的各项政 策措施落到实处，加大粮食主产区减免农业税的力度，扩大 良种补贴试点范围和规模，稳定农业生产资料价格，观重点 粮食品种实行最低收购价制度。推广先进适用技术，抓好春 耕和田间管理，启动优质粮食产业工程。一、耕地保护政策回顾 1用途管制制度 2
11、耕地占补平衡制度 3耕地占用税 4新增建设用地的土地有偿使用费 5基本农田保护制度 耕地保护法第十五条 市人民政府应当严 格执行土地利用总体规划和土 地利用年度计划，确保本行政 区域内耕地总量不减少。 第二十四条 耕地开垦费、 土地闲置费和土地复垦费由 县以上人民政府土地行政主 管部门负责征收，并缴入同 级财政专户，专项用于上地 开发、整理和复垦，不得挪 作他用。 第十八条 非农业建设经批准占用耕地的，用地 单位应当负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当 的耕地；没有条件开垦的，用地单位在办理农用地 转用审批手续时，应当按照每平方米6至9元的标准 缴纳耕地开垦费；占用基本农田的，缴纳耕地开垦 费
12、的标准应当高于上述标准的40。 第二十条 禁止任何 单位或者个人闲置、 荒芜耕地。 保护耕地的意义是由耕地的重要性所 决定的。首先，农业是国民经济的基 础，耕地是农业生产的基础，工业特 别是轻工业的原料主要来源于耕地； 其次，耕地是社会稳定的基础，耕地 为农村人口提供了主要的生活保障， 是城市居民生活资料的主要来源。我 国是有12亿多人口的大国，人均占有 的耕地面积仅1.59亩，只占世界人均 耕地的44%，而且随着人口的不断增 加，人均耕地在未来相当长的时期内 还会进一步减少。所以，在我国未来 经济发展中，必须采取世界上最严格 的措施，对耕地进行特殊保护，稳定 一定的耕地面积，不断提高耕地质量 。否则，别无出路，也没有选择。 耕地保护的 意义
