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1、XXXX 区村庄生活污水治理工作区村庄生活污水治理工作 实实 施施 方方 案案开展村庄生活污水治理，是农村水环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。为贯彻落实省委省政府关于印发“两减六治三提升”专项行动方案的通知（X 发201752 号）、 省委办公厅 省政府办公厅关于印发的通知（X 办发201723 号）、 省政府办公厅关于印发 XX 省村庄生活污水治理工作推进方案（X 政办发201720 号）等文件精神，全面完成“十三五”期间村庄生活污水治理任务，现就我区实际，制定如下实施方案。一、指导思
2、想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以持续提升农村人居环境、建设美丽宜居乡村为目标，围绕“生态为本、循环利用”的治理理念，按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，切实加快村庄生活污水治理工作步伐，打造包含“一套布局合理、科学规范的规划体系，一个因村制宜、高效运行的生活污水处理体系，一个生态环保、水清岸绿的水生态净化体系，一个尾水利用、生态节约的微循环体系”的“四个一”村庄生活污水治理体系。二、工作目标筛选全区 300 人或 100 户以上具有一定规模和相对集中的规划发展村庄，共计 152 个全区较大规模规划布点村庄作为第一批污水处理设施规划村庄，按照城
3、乡统筹、接管优先进行污水收集和处理设施规划。第一批规划村庄按 20182020 年分三年完成建设计划，其中:2018 年建设完成 60 个规划村庄，2019 年建设计划完成 47 个规划村庄，2020 年建设完成 45 个规划村庄。第二批规划村庄为其他行政村相对集中的片区，目前不具备污水集中收集条件或没有较大污染，在 2020 年底前按照全区统一部署，进行户厕改造和化粪池建设全覆盖。三、建设原则（一）（一）坚坚持持“1+2+X”治理的原治理的原则则。 。按照“1+2+X”生态理念规划建设村庄生活污水治理项目，即“污水处理设施+人工湿地（生态塘）和水冲式公厕+农业、林业、蔬果业、畜牧业、绿化等尾
4、水利用”的村庄生活污水治理模式。（二）（二）坚坚持市持市场场化运作的原化运作的原则则。 。采取政府购买服务的形式，实行市场化运营模式，引进专业化公司，由企业实行投资、建设、运行一体化运作。（三）（三）坚坚持因村制宜建持因村制宜建设设原原则则。 。根据国家规定的技术规范要求，结合村庄环境实际形态，因村制宜，对镇区周边的规划发展村庄采取纳管收集污水到镇区处理；对远离镇区的规划发展村庄采用分散式污水处理设施进行相对集中处理。对一般村庄推进卫生户厕改造全覆盖。四、实施步骤（一）启（一）启动实动实施（施（2018 年）。年）。在充分调研的基础上，按照省定目标，完成全区较大规模规划发展村庄污水治理规划编制
5、工作。（二）全面推（二）全面推进进（ （20182019 年）。年）。按照规划编制清单，全面开展第一批建设任务，包含各村庄污水处理设施及管网建设。（三）（三）长长效管理（效管理（2020 年）。年）。根据村庄发展实际，开展第二批建设任务，全面完成“十三五”村庄生活污水治理工作目标任务，并建立行之有效的运行维护机制。五、推进措施（一）成立（一）成立领导领导机构，机构，强强化化组织领导组织领导。 。区政府成立村庄生活污水治理工作指挥部,由主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，政府办、规划分局、住建局、国土分局、环保局、发改委、财政局、水利局、审计局、卫计委、农委、农工部、城资中心、金融办、督查办、
6、软建办、招管办、爱卫办、农发行、各乡镇主要负责人为成员。指挥部下设“一办六组”， “一办”为指挥部办公室；“六组”分别为：项目融资组、方案审查组、长效运行组、施工质安组、水环境整治组、卫生改厕组。（二）明确任（二）明确任务务目目标标， ，强强化部化部门责门责任。任。指挥部办公室设在住建局，负责项目实施的统筹、推进和协调；项目融资组设在城资中心，由财政局、金融办、城资中心、农发行组成，负责相关项目 PPP 入库和农发行低息贷款、资金争取等工作；方案审查组设在住建局，由规划分局、住建局、环保局、财政局、审计局组成，负责项目设计、项目选址、工程造价、竣工验收等审查工作；长效运行组设在环保局，负责项目
7、投产运行后的长效管护工作；施工质安组设在住建局，负责工程项目建设及质量安全监督巡查工作；水环境整治组设在水利局，负责推进和指导项目实施的村庄水系疏通及“1+2+X”治理中人工湿地（生态塘）的水环境整治工作；卫生改厕组设在爱卫办，负责全区农村卫生户厕改造工作推进和指导。农委负责农业废弃物等生活易腐垃圾堆肥、沼气项目实施工作。其他相关部门要各司其职，保障村庄生活污水治理工程顺利推进。（三）完善保障体系，（三）完善保障体系，强强化属地化属地责责任。任。1.建立建建立建设设运行保障机制，运行保障机制，强强化保障主体化保障主体责责任。任。乡镇是项目建设运行保障工作的责任主体，负责项目建设用地保障，构筑物
8、、树木等障碍物清障，供水、供电、道路、场地平整，以及施工过程中的矛盾调处，确保无障碍施工；确保项目规划区域农户污水接管率及污水收集率达 100%以上，项目运行过程中污水管网完好率达 100%。2.建立建立监监管保障机制，管保障机制，强强化工程化工程监监管。管。项目建设与运行监督工作，实行专业监管与群众监督相结合的办法，区住建、环保等部门依据项目技术要求和规范标准进行监管；乡镇要成立群众监管机构，建立长效监管体系，明确专人负责，群众代表参与，实行“零距离”监管；建立工程验收机制，细化验收流程，强化监管责任，实行验收会签制度，确保工程建设达标率达 100%，污水处理达标率达 100%。3.建立建立
9、经费经费保障机制，保障机制，强强化化责责任落任落实实。 。保障建设和运行经费，实行区乡两级财政承担。区财政主要负责项目管网铺设费用；乡镇主要负责施工过程中清障、矛盾调处等相关费用。乡镇财政承担的工程保障费用由乡镇自筹；项目运行经费来源于收取居民生活污水处理费，不足部分由区、乡财政自筹。（四）（四）严严格督格督查查考核，保考核，保证项证项目目实实施。施。区督查办、软建办要会同住建局、城资中心、环保局、规划分局、水利局、爱卫办等相关部门，坚持“每月督查、季度考核”，确保项目建设、运行、管理责任得以有效落实。建立约谈问责机制，强力推进村庄生活污水治理工作，对落实不力、工作敷衍塞责、流于形式的相关责任单位和责任人坚决予以问责。
