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1、行政行政方法方法 行政方法的含义：行政方法的含义：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达 成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象 的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管 理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和 技术等的总称。行政方法如何发挥连接管理主体与管理客体的桥梁作用？行政方法如何发挥连接管理主体与管理客体的桥梁作用？ 1 1、行政、行政方法是使行政思想转变为行政实践的中介方法是使行政思想转变为行政实践的中介 2 2、行政方法是联系行政主体与行政客体的桥梁行政方法是联系行政主体与行政客体的桥梁 3 3、行政方法是行政运行过程的启动器行政方法是行政运行过程的启动器 行政
2、方法是公共行政的重要组行政方法是公共行政的重要组 成部分成部分第一，行政方法是使公共行政管理思想和管理原第一，行政方法是使公共行政管理思想和管理原 则变成现实的途径和手段，是实现公共行则变成现实的途径和手段，是实现公共行 政职能，达成行政目标的必要途径政职能，达成行政目标的必要途径第二，行政方法是履行政府职能，实现行政目标第二，行政方法是履行政府职能，实现行政目标和公共利益的必不可少的重要手段和公共利益的必不可少的重要手段第三，行政方法和政府职能两者相辅相成。第三，行政方法和政府职能两者相辅相成。行政方法的内容行政方法的内容 基本手段：基本手段：包括行政指令手段、法律手段、包括行政指令手段、法
3、律手段、 经济手段和思想工作手段。经济手段和思想工作手段。 行政程序：行政程序：也是一种规范行政行为的法律程也是一种规范行政行为的法律程序。序。以时间为顺序，以有关规章以时间为顺序，以有关规章制度为依据，以提高效率为宗旨制度为依据，以提高效率为宗旨 。 技术方法技术方法行政方法所要解决的核心问题行政方法所要解决的核心问题 是公共组织的效率问题是公共组织的效率问题 简化办事手续，减少办事时间 减少行政成本 公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法 ，是行政方法追求的重要目标之一 虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取 任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与 自由的组织
4、气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度 地发挥每个组织成员的才能和智慧。行政方法的特点行政方法的特点1、科学性现代行政方法离不开现代自然科学理论和现代社会科学理 论的发展的大力推动；公共行政是以管理的基础学科和相关学科为基础；公共行政是国家行政机关凭借国家赋予的行政权管理公事务的政务活动。2、技术性3、系统性4、创新性5、民主性行政方法的作用行政方法的作用 科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证 科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开 展行政工作的关键展行政工作的关键 科学的行政方法是贯彻执行党和国家各
5、项方针和政策科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策 的重要保证的重要保证 科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家 宏观调控的必要条件宏观调控的必要条件 科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质 服务的需要服务的需要 科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可 以加强政府的合法性以加强政府的合法性 行政基本方法行政基本方法强制性行政方法强制性行政方法 法律政策方法 行政指令方法 经济方法诱导方法诱导方法 思想教育方法 行为激励方法参与
6、管理方法参与管理方法 行政责任方法行政责任方法法律政策方法法律政策方法 法律政策方法是通过各种法律、法令法律政策方法是通过各种法律、法令 、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作、法规的贯彻执行和司法、仲裁工作 来实施行政，以实现行政职能的方法来实施行政，以实现行政职能的方法 。法律方法不仅仅依靠国家正式颁布。法律方法不仅仅依靠国家正式颁布 的法律，同时也依靠国家各类管理机的法律，同时也依靠国家各类管理机 构制定和实施的各种具有法律性质和构制定和实施的各种具有法律性质和 法律效力的各种规范。法律效力的各种规范。 特点：特点：权威性、强制性、稳定性、规权威性、强制性、稳定性、规 范性范性行政指令方法行政
7、指令方法 指令方法是行政主体依靠行政组 织的权威，运用命令、指示、规 定、条例及规章制度等措施，按 照行政组织的系统和层次进行行 政管理活动的方法。 指令方法的特点：权威性、强制 性、层次性、具体性经济方法经济方法 经济方法是根据客观经济规律和 物质利益的原则，利用价格、工 资、信贷、税收、利息、利润、 奖金、罚款以及经济合同、经济 责任制等不同经济利益之间的关 系，以达到较高的经济效益与社 会效益的行政管理方法。 经济方法的特点：间接性、关联 性、有偿性思想教育方法思想教育方法 思想教育方法是指通过对一 定精神观念的宣传，从理性 方面激发人们的理想，使之 成为人们行为的动机，从而 为实现组织
8、目标而努力的方 法。 思想教育方法的特点：目的目的 性、科学性、启发性、艺术性、科学性、启发性、艺术 性、长期性性、长期性行为激励方法行为激励方法 行为激励方法偏重于人的 行为，即想方设法激发人 们的行为动机，从而诱发 某种特定的行为反应。 行为激励有目标激励、奖 惩激励、竞争激励、反激 励等不同方式。我国传统的行政方法我国传统的行政方法 “ “开诸葛亮会开诸葛亮会” ”的方法的方法 “ “解剖麻雀解剖麻雀” ”的方法的方法 “ “走马观花走马观花” ”与与“ “下马看花下马看花” ”的方法的方法 “ “透过现象看本质透过现象看本质” ”的方法的方法 “ “蹲点、种实验田蹲点、种实验田” ”的
9、方法的方法 “ “抓主要矛盾抓主要矛盾” ”的方法的方法 “ “弹钢琴弹钢琴” ”的方法的方法 “ “抓两头、带中间抓两头、带中间” ”的方法的方法 “ “树标兵、评先进树标兵、评先进” ”的方法的方法 “ “谈心谈心交心交心” ”的方法的方法目标管理方法目标管理方法 目标管理目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成 果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现 代管理方法。 目标管理的特点：目标管理的特点： 它是以人为中心的现代管理方法它是以人为中心的现代管理方法 它是以工作为中心的现代管理方法它是以工作为中心的现代管理方法 它是以成果为中心的现代管理方法它是以成果为中心的现代管理方法 在公共行
10、政管理活动中运用目标管理方法 的主要作用： 目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于提高行政效率； 目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于突出以工作为中心； 目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于调动人的积极性和创造性； 目标管理有利于明确责任，强化责任。目标管理有利于明确责任，强化责任。 目标管理程序： 制定目标； 实施目标； 成果评价。目标管理的特点目标管理的特点 它是以人为中心的现代管理方法 它是以工作为中心的现代管理方法 它是以成果为中心的现代管理方法 目标管理方法的主要作用目标管理方法的主要作用: 目标管理有利于提高行政效率 有利于突出以工作为中心 有利于调动
11、人的积极性和创造性 有利于明确责任，强化责任 公共组织的战略管理公共组织的战略管理是指对公共组织在一 定时期的全局的、长远的发展方向、目标 、任务和政策，以及资源调配做出的决策 和管理艺术。 公共组织的战略管理的公共组织的战略管理的主要目的是服务于主要目的是服务于 国家竞争力的提升，明确政府角色和行为国家竞争力的提升，明确政府角色和行为 方式，以及公共政策的方向，为企业组织方式，以及公共政策的方向，为企业组织 和民间组织的发展，创造并提供良好的秩和民间组织的发展，创造并提供良好的秩 序和政策环境。序和政策环境。根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略：根据公共组织内外部环境，一般可制定四
12、种管理战略： 第一种管理战略是极小极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与这是将公共组织的内部的弱点与 外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极 小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到 最小的战略。最小的战略。 第二种管理战略是极小极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外这是将公共组织内部的弱点与外 部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小 ，而最大地利用外部
13、环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。 第三种管理战略是极大极小战略。这是将公共组织的优势与外部环这是将公共组织的优势与外部环 境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外 部环境的威胁减到小，并将两者结合起来的战略。部环境的威胁减到小，并将两者结合起来的战略。 第四种战略是极大极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的这是将公共组织的优势与外部环境的 机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最
14、大，最大地利用外 部环境的机会，并将两者结合起来的战略。部环境的机会，并将两者结合起来的战略。 标杆管理技术标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超 越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和 流程再造的过程。标杆瞄准的类型标杆瞄准的类型 : : 内部标杆瞄准内部标杆瞄准 外部竞争对手标杆瞄准外部竞争对手标杆瞄准 行业内标杆瞄准行业内标杆瞄准 跨行业标杆瞄准跨行业标杆瞄准 内外部综合标杆瞄准内外部综合标杆瞄准 政府全面质量管理政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改 进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品 和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理 方法、管理理念和制度。 政府全面质量管理的标准政府全面质量管理的标准: :可靠性；可靠性；回应性；回应性；服务能力；服务能力；服务渠道；服务渠道；服务礼貌；服务礼貌；沟通；沟通；诚信；诚信；安全感；安全感；善解人意善解人意有形性有形性推行政府全面质量管理的步骤推行政府全面质量管理的步骤 政府高层领导者的领导与支持；政府高层领导者的领导与支持； 策略性规划；策略性规划； 以顾客为导向；以顾客为导向； 考评与分析；考评与分析； 训练与奖惩；训练与奖惩； 赋予组织成员活力与团队合作；赋予组织成员活力与团队合作； 质量保证。质量保证。
