发电企业安全生产标准化建设

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1、发电企业安全生产标准化建设发电企业安全生产标准化建设苗金明苗金明博士、教授博士、教授中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会 法律顾问法律顾问 北京劳动保障职业学院北京劳动保障职业学院 安全专业带头人安全专业带头人 上海市同创学院上海市同创学院 客座教授客座教授提 纲一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵三、安全生产标准化建设的方法和特点三、安全生产标准化建设的方法和特点四、四、安全生产标准化对企业的好处安全生产标准化对企业的好处安全生产标准化的由来和渊源1 安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质安全

2、生产标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施有着密切的关系。有着密切的关系。 一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第一阶段：第一阶段： 八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于19861986年年 在全国煤矿开展在全国煤矿开展“ “质量标准化、安全创水平质量标准化、安全创水平” ”活动，目的是通过质活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、 密不可分

3、的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、 黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业 安全生产水平。安全生产水平。 20032003年年1010月月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下 煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的关于在全国煤矿深入关于在全国煤矿深入 开

4、展安全质量标准化活动的指导意见开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化，提出了安全质量标准化 的概念。的概念。发展阶段：三大阶段发展阶段：三大阶段一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第一阶段：第一阶段： 自自20002000年原国家经济贸易委员会颁布实施年原国家经济贸易委员会颁布实施职业安全卫生管理体系（试职业安全卫生管理体系（试行）标准行）标准以来，职业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接以来，职业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接 受和采纳，使企业的安全生产工作步入了系统化、程序化、规范化的发受和采纳，使企业的安全生产工作步入了系统化、

5、程序化、规范化的发 展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。但展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。但 是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安全生产工作中存在的一些先天不足：全生产工作中存在的一些先天不足： 首先，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得首先，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得 自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的 要求，而没有

6、设计出满足这些要求的具体方法和措施，导致企业在建立要求，而没有设计出满足这些要求的具体方法和措施，导致企业在建立 并实施体系时不能和实际的工作及原有的旧管理体系有机结合，出现人并实施体系时不能和实际的工作及原有的旧管理体系有机结合，出现人 们常说的们常说的“ “两层皮现象两层皮现象” ”，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；，从而对安全生产工作产生了一些消极影响； 其次，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩其次，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩 效准则。职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其效准则。职业健康安全管理体系存在的这些问题

7、促使人们思考和寻找其 他的方法和规范来弥补它的不足。他的方法和规范来弥补它的不足。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第二阶段：第二阶段： 20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了印发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非，

8、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。的概念。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第二阶段：第二阶段： 20042004年之后，结合每个行业、领域的生产特点，陆续出台相应的安年之后，结合每个行业、领域的

9、生产特点，陆续出台相应的安全生产标准化规范。安全生产标准化是在按照行业、领域推行，有全生产标准化规范。安全生产标准化是在按照行业、领域推行，有很好的适应性；很好的适应性； 同时安全生产实行考核评级制度，提供了一套完整的安全生产工作同时安全生产实行考核评级制度，提供了一套完整的安全生产工作绩效评价准则；绩效评价准则； 安全生产标准化恰好可以被用来弥补职业健康安全管理体系的不足安全生产标准化恰好可以被用来弥补职业健康安全管理体系的不足 ，进而成为广大企业以及政府主管部门在后体系（，进而成为广大企业以及政府主管部门在后体系（OHSMSOHSMS）时代的）时代的不二选择。不二选择。 一、安全生产标准化

10、的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第三阶段：第三阶段： 20102010年年4 4月月1515日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准业标准企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010 AQ/T9006-2010 ），），自自20102010年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。 20102010年年7 7月月1919日，国务院发布日，国务院发布关于进一步加强企业安全生产工关于进一步加强企业安全生产工作的通知作的通知（国发（国发201020102323号），要求号），要求“ “全面开展安全达标

11、。全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标 准化建设准化建设” ”，“ “组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担 保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据” ”。国务院23号文与安全标准化的内涵2 二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵 20042004

12、年年1 1月月1919日国务院发布日国务院发布关于进一步加强安全生产工关于进一步加强安全生产工 作的决定作的决定（国发（国发200420042 2号），在号），在“强化管理，落实强化管理，落实 生产经营单位安全生产主体责任生产经营单位安全生产主体责任”中指出：中指出： “开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域 安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有 工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质 量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严 格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符 合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做 到规范化和标准化。

13、”二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号），号），提出了标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展活动最好要达标，目前非煤矿山的安全生产达标实际上是强制的。活动的内容强调：1. 建立严格的安全生产质量责任制；2. 生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求；3. 做到规范化。二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵国务院

14、关于进一步加强企业国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知安全生产工作的通知国发国发201020102323号号二二一一年七月十九日年七月十九日 二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵20102010年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院专门印发了专门印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号），就如

15、何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举措。措。 可归纳为：可归纳为： 三个坚持；三个坚持； 九个重点；九个重点； 九个更加；九个更加； 十二大制度创新；十二大制度创新； 十二大强化举措；十二大强化举措； 十二大重申要求；十二大重申要求； 落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的“五个应当五个应当”。二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵三个坚持： 坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚

16、持以人为本，牢固树立安全发展的理念； 坚持坚持“ “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理” ”的方针；的方针； 坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵九个重点： 以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险 化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产 工作。二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵九个更加：一、更加严格的企业安全管理；一、更加严格的企业安全管理；二、更加重视基层基础建设；二、更加重视基层基础建设；三、建立更加完善的技术标准体系；三、建立更加完善的技术标准体