行政伦理学行政伦理学开放教育行政管理本科行政纪律第一节 行政纪律概述n一、行政纪律的含义（掌握） n1、行政纪律的概念n“纪律”是存在于一定组织中的要求组织成 员共同遵守的行为规范，是维系社会、组成 组织的工作秩序、生活秩序以及其他方面秩 序的准则之一n纪律是保证组织具有整体性、凝聚力的要求 n行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组 织整体利益而制定的一种要求行政人员在行 政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政 准则和行为规范n狭义的行政纪律主要是指政府中的纪律，n广义的行政纪律则包括一切组织中由行政机 构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管 理需要的纪律 对行政纪律的理解n从行政纪律的目的来看，它是政府为维护公共利益 的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行 政行为的规范n从行政纪律的内容上看，它与行政管理的各个方面 的要求是一致的n从行政纪律的性质上来看，它是一种带有强制性的 行为规范n思考题1:简述行政纪律的概念M二、行政纪律的内容（了解） n行政纪律的基本内容主要是根据行政人员履行职责 、执行公务的性质和内容的需要而作出的规定，它 需要以行政人员的基本行为准则为核心和以法律的 原则为主导。
n我国政府中的行政纪律大致可以概括为政治纪律、 工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、 社会管理秩序和公共道德纪律等六个方面n政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政治性质以 及涉及到政治方面的行为的规定 n工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常 工作的基本要求n保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上 的行政人员提出的纪律要求n廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施，体现了国家 和政府廉政建设的要求n财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩序相 关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行 为准则和规范n道德纪律是指行政人员在行政管理和社会管理活动中 除了遵循对普通公民的基本道德要求之外还必须遵守 的一些行政道德的规范三、行政纪律的特征和意义n（一）行政纪律的特征（掌握） n第一，具体性和灵活性的特征n第二，强制性的特征n第三，公共性的特征n第四，社会性的特征n思考题2：简述行政纪律的基本特征M（二）行政纪律的意义（重点掌握） n（１）行政纪律有利于形成一支优化、廉洁 、稳定、高效的国家公务人员队伍n（２）行政纪律有利于实现行政人员管理的 规范化n（３）行政纪律是精神文明建设的重要组成 部分，有利于促进和推动社会主义精神文明 建设的不断深化。
n思考：结合当前实际，论述加强行政纪律建 设的现实意义第二节 行政纪律的地位 n一、纪律规范与法律规范 n1、法律规范的概念（重点掌握） n法律规范是指由国家制定或认可，反映统治阶级意 志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则 n法律规范的特征可以概括为四个方面：n（１）具有强制性n（２）具有的规范性n（３）具有同一性n（４）具有完整的逻辑结构n2、纪律规范和法律规范的联系与区别（重点掌握）n联系：na行政纪律规范和法律规范都是以成文法规的形式来调整人民的行 为，都是国家意志的体现和反映，并以国家强制里为后盾来保证 实施b行政纪律规范包含了行政人员作为一般公民应该遵守的法 律规范的基本要求，法律规范里也体现了行政人员行为准则的内 容因素n区别：n第一，产生方式与调整对象不同 n第二，内容和层次不同n第三，责任后果不同n思考题3：纪律规范和法律规范的之间有什么区别和联系二、纪律规范与组织规范 n1、组织规范的概念（重点掌握） n组织规范是国家机构、政党和社会团体组成 并开展职能活动的依据和原则n组织规范制约的对象是组织及其组织行为， 它包含了静态和动态两个方面 n按照性质来进行划分，组织规范可以分为根 本性规范和具体性规范 。
n 2、组织规范和纪律规范的联系与区别（重点掌握）n联系：在行政组织中，行政纪律和组织规范在调节 行政人员的行政行为发面都发挥着重要作用；在纪 律监督部门按纪律规范对行政人员进行评价与监督 的同时，各级组织部门也对行政人员的行为进行评 价与监督n区别： 第一，基本概念不同n 第二，适用对象不同n 第二，处理后果及实施部门不同n思考：比较纪律规范和组织规范的异同三、纪律规范与制度规范 n1、制度规范的概念（重点掌握） n制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必须遵守或 维护的规则、程序或体制n2、纪律规范与制度规范的联系与区别：（重点掌握）n联系：行政纪律规范是行政管理制度的一个重要组成部分，其 内容和形式均体现了制度规范的特点n区别：首先，内容侧重有所不同n 其次，合法性渊源不同n 再次，权力层级不同n思考：比较纪律规范和制度规范的异同第三节 行政纪律的生成和运行机制（了解） n一、行政纪律的生成机制（了解） n行政纪律的生成和运行机制是指针对行政人 员行政管理活动的特殊要求而制定行政纪律 并使其发挥作用的规范行政行为的过程。
n在实践中，实现由“他律”到“自律”的转化n行政纪律产生和形成有着深刻的社会政治经 济根源，其中，行政伦理的基本原则是行政 纪律生成的根据 二、行政纪律的运行机制（了解） n行政纪律的运行机制揭示了各种社会权 力之间的相互关系和作用 三、行政人员的自律（重点掌握） n在实践中，行政纪律对行政人员发挥约束作用不仅 需要依靠行政纪律的生成和运行机制等“他律”因素 ，更重要的是通过建立、健全“他律”机制逐步实现 行政人员自身的廉洁自律，即实现由“他律”到“自律” 的转化n在行政伦理建设的众多系统工程中，加强制度化建 设，保障“他律”机制的正常、有效运行固然重要 ，重视行政人员自身伦理道德的自我约束，实现由 “他律”转变为“自律”具有更为深远和重要的意 义行政伦理“他律”机制的最终目的也是正是为 了实现行政工作人员的廉洁“自律” “自律”概念的发展n“自律”最早是由西方伦理思想家康德提出的，他不 仅系统阐释了“自律”的概念，而且还以此为基点构 建了其伦理学说n马克思汲取了康德“自律论“的精华，使“自律”成为 马克思主义伦理学的一个基本概念，并且精辟的总 结，认为这种关系至少包含四个方面内容：（１） “自律”是道德产生的前提；（２）“自律”是实现人 类道德完善的条件；（３）“自律”是伦理道德的本 质特征；（４）“自律”是道德生活的归。
n总的来讲，“自律”是伦理道德存在的特殊方式；没 有自律就没有道德n行政伦理“自律”是行政人员的道德规范他律 ”是行政纪律n行政人员的“自律”是行政伦理建设中最基本、最深 刻的内在根据，行政伦理“他律”机制的最终目的也 是正是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”n思考题5：行政伦理自律与他律的关系是怎 样的？n加强制度化建设，保障“他律”机制的正常、有效运行 固然重要， 但是制度规范无论多么庞大，多么严密， 都不可能涵盖社会生活的方方面面，尤其不可能把所有 的行政行为固定在一成不变的模式之中，总会留下一定 的自由空间，这个空间既可能成为行政主体发挥德性、 创造性的前提，也可能给行政主体创造以权谋私滥用权 利的机会n但是，如果行政主体能够充分发挥“自律”精神，不仅 可以帮助行政主体在制度难以发挥作用的领域内增强“ 自我防范”，而且还可以帮助行政主体上升到更高的道 德境界，使制度、体制的功能更加完满、更加透彻地得 以发挥n任何好的制度、体制永葆其旺盛生命力的要求，都 离不开行政主体发挥道德“自律”的作用制度都是 人为的，制度的主体首先必须具有‘自律“精神的内 在涵养才能保障制度本身具有伦理的前提。
因此， 主体的道德“自律” 成为行政伦理的核心n思考题6：为什么说行政人员自律在行 政伦理建设中出于核心地位？谢谢大家。